摘 要：教学督导是教学管理工作的一个重要环节，发挥好督导机构在学校工作中的质量监控作用，要从职业教育实际出发，应用管理科学方法，在组织上、制度上、实施管理上予以保证。本文通过对教学质量的评价分析，根据控制原理，提出了教学质量“闭环控制系统”理论。在校系两级督导工作的模式下，着重发挥教学部门的质量控制功能，实现充实督导队伍、理顺工作关系、完善督导制度、创新督导方法、有序开展工作。关键词：督导组织；质量保证；管理模式；兼职督导作者简介：眭律铭（1958-），男，无锡机电高等职业技术学校，讲师，督导室副主任，研究方向：职业教育学校管理。朱其志，江苏宿迁人（1986-），男，江苏畜牧兽医职业技术学院高职教育研究所，助教，主要研究方向：高职教育管理。职业院校的教学督导组织是负责实施教学质量监控的一个部门，其主要职责是对学校的教学管理、教学秩序、教学活动、教学质量、教学条件、教学环境、教学保障等工作进行经常性的检查、督促、指导，及时在管理职能部门和教学实施部门之间沟通信息、反馈情况、提出改进建议。随着社会的发展，各类学校的规模在逐渐扩大，社会和个人对学校教学质量的需求在不断提高，根据实际需求适时变革教学质量保证体系和运行机制，就成为了学校教学管理非常重要的工作要求，这是学校生存和发展的基础。建立专门的教学督导部门，在较为客观、公正的立场上，对教学活动及其管理进行监督、控制和协调，达到提高教学质量、促进学生发展、满足社会需要的目的，是学校教学管理工作中的重要任务，也是提高学校办学水平的有效途径。一、建立教学督导组织的必要性从目前职业教育的总体情况看，专门设置教学督导部门的院校还不是很多，有些院校的教学质量监控工作还是由教务部门负责，这就存在以下两个问题：（一）质量评价差异教务部门的一个重要工作职责是教学实施，教学质量主要通过学生的考试成绩体现，这纵然可以反映教师完成教学任务的程度和学生掌握知识和技能的水平，但教学质量绝不是学生的成绩。因为教学质量的评判是由社会来进行的，如果评判教学质量高低的两个关键主体（社会和个体）缺失，就会产生质量评价的差异。评价差异的产生，是教学管理的问题。职业院校反映学生个体教学需求的渠道是学生管理部门，反映社会需求的是招生就业部门。显然，单由教务部门实施教学质量的监控是远远不够的。所以，从质量保证的管理理念出发，需要有一个“质量监控”部门通过多种途径来收集信息，通过反馈工作，及时修正教学行为，以保证学校教学与社会和学生需要的一致。（二）质量保证差异从质量控制的机制来看，教务部门的“自检”不可避免地带有主观色彩，没有其他监督环节的“互检”，必定增大质量缺陷存在的概率。改变检查模式、增加督导环节，既能在较为客观、公正的立场上对教学活动进行有效监控，又能在既相互制约又相互促进的组织机构上对教学管理工作实现部门之间的协调，这是提高教学质量的必要措施。职业院校建立专门的教学督导组织，不仅仅是设置一个教学管理部门，重要的是完善了教学质量保证体系，联通了信息传递渠道，进而提高了教学工作的实际效率。二、教学督导关系职业院校设置教学督导部门，实际上是在教学管理系统中增加了教学质量的“检测与反馈”装置，这是教学质量保证体系中的关键一环。要使检测反馈装置正确运转，必须明确“督导与教务”“督导与教学”两个重要关系。（一）督导与教务的关系从教学管理角度看，学校的教学工作无疑是通过教务部门来全面实施的，计划、安排、师资调配、质量评价等是教务部门的常规工作，可以说，教务部门是学校教学工作的统领。教学督导部门在教学实施过程中起教学质量监控作用，其基本功能是信息采集传递、工作沟通和管理协调等。教务部门对教学质量负责，督导部门对管理质量负责，应体现“督导为教务服务”的功能关系，任何将教学质量从教务管理的职能中分离出来的做法，都是错误的。（二）督导与教学的关系院校具体的教学工作，是由教学部门（以下简称“系部”）来实施的。系部面对的是教师、学生、课堂、车间甚至企业，工作内容丰富、环节繁多，任何一个环节都与教学质量有密切联系。所以，在教学实施过程中，督导部门要全程跟踪、主动采集教学实施信息，协助教务部门保障教学实施的顺利进行。明确督导与教学的工作职责，处理好督导与教学的工作关系，才能各司其职，达到控制教学质量的目的。三、教学督导模式开展教学督导工作，必须要有方法和模式。一般情况下，学校教学督导人员编制有限，单靠督导部门对全校涉及教学工作的部门、场所和环节实施“督教、督学、督管”工作，就只能是“蜻蜓点水”，难于实现对教学情况的全面监控。因此，发挥各职能部门和系部自身质量管理功能来共同做好教学督导工作，显得越来越迫切。（一）教学督导组织模式院校设立教学督导部门，并不意味着其他职能部门和教学部门就无须进行质量保证工作，这是一个重要的认识。在教学督导工作的实践中，最常见的现象就是常规教学质量保证工作松懈，如：“五认真”的教学要求被当作口号，贯彻落实和检查的工作无人问津，各种教学检查工作被当作“皮球”踢来踢去，教学质量保证的工作责任模糊。有人认为，既然学校督导部门负责教学监控工作，那么教学实施过程中的各种质量保证工作就应由督导部门来进行。这种简单的、也是错误的逻辑不仅造成教学与督导的对立，产生部门之间在工作上的矛盾和摩擦，还从根本上取消（至少降低）了系部对教学质量保证的职能要求。无视“自检”的生产作业方式，必然导致“废品”的大量出现，造成质量品质的严重问题。构建教学督导的组织模式，必须注意上述问题，质量保证是“全面、全员、全过程”工作，系部是教学质量保证的第一关口，要强化自我控制的责任意识。所以，职业院校的教学督导机构应该建立在系一级的基础上，在学校专职督导部门的统一指导下进行教学质量保证工作，既要充分发挥和体现各职能部门和系部自身的质量保证功能，又要协调和控制影响教学质量的各方因素，达到提高教学质量的总体目标。从自动控制的原理上来讲，就是构建一个“闭环”而不是“半闭环”控制系统，这种系统就是教学督导的校系两级组织模式。 系级督导组织控制部门内部各种影响质量的因素，校级督导组织控制各部门之间的影响因素，只有建立这种环环相扣、分工负责的控制系统，才能体现部门“自检”功能，提高产品“终检”效率，进而达到保证教学质量的目的。（二）教学督导管理模式将教学督导组织构建在系部的形式，决定了教学管理的扁平化模式。管理重心的下移，能使系级教学单位的管理权限得到保证，有利于“自检”功能的发挥。两级管理模式是两级组织模式在工作上的需要，也是保证系部发挥自身职能的具体体现。系级督导组织必须能够独立开展教学督导活动，督导工作的重点在“微观”层面，任务是全面监控本部门对教学计划的落实情况，并随教学进程对各影响因素（教师、学生、课程等）连续、主动进行动态信息采集，对教学过程中发现的问题快速反应，作出分析和处理，对职责范围内的问题及时自行修正；部门之外的影响因素能通过反馈由校级督导部门协调处理。校级督导部门是学校开展教学督导工作的主管部门，应更多地在学校“宏观”层面上开展工作，负责制定学校督导工作计划，分解目标任务，指导系级督导组织围绕学校计划开展活动，不定期进行阶段性教学督导抽查，及时处理反馈信息，沟通部门之间交流，协调工作步调，保证教学的正常进行。（三）教学督导工作模式研究教学督导的工作模式，就是探讨督导方法。在实行校系两级管理的模式下，学校和系部的工作职责不同、工作内容不同，工作模式也就不同。1.兼职督导模式是两级督导的组织保证系级督导组织必须要有人员保证，分管教学的负责人是教学质量的责任人，要加强系内部教学质量监控的力量，建立系级兼职督导员制度，在不增加人员的基础上，发挥质量保证职能，这是教学部门应该做好的本职工作。系部的兼职督导员是学校教学督导的主要力量，加强兼职督导力量、依靠兼职督导员队伍做好教学督导工作是学校教学督导工作的组织保证。协调督导部门与系部的关系，保障教学实施的顺利进行，有效提高教学质量，与改进督导工作方法有很大关系，聘请兼职督导人员开展教学督导活动，是体现系部主观能动作用的重要手段，也是创新教学督导工作的需要。2.明确督导职责是两级督导的制度保证系级督导组织应在学校督导部门的指导下开展工作，这是校系两级督导模式的性质决定的。系部的督导工作要体现自觉性、经常性，这是系部实施教学工作、保证教学质量的必然要求；同时督导工作也要讲究规范性和必须性，因为系部小系统的运行是学校教学大系统运行的基础。校、系两级的督导职责要明确，工作流程要明确，只有按照程序工作，才能发挥两级督导组织的积极作用。保障两级督导工作机制的正常运行，补充和完善督导工作制度，实现管理工作的科学化、制度化是非常必需的。工作制度包括“督导工作职责”“督导工作纪律”和“督导工作评价与考核”等，其中，兼职督导工作制度的建立尤为重要，要制定“系级教学督导工作细则”“兼职督导员工作职责”等制度，这些是学校开展教学督导工作的基础，也是校系两级管理的制度保证。3.校系两级督导组织的工作关系校级督导部门要将工作重心下移，加强对系级自身教学督导工作的指导，帮助制定督导工作计划，定期开展业务活动，检查系部教学质量保证工作，体现专职督导部门为系部服务的功能。系级督导工作由系部负责，要发挥兼职督导人员的作用，按计划开展工作，实现督导活动的常态化、规范化。此外，系部督导组织还应根据需要参加全校性的、或相对集中的“综合督导”和“专项督导”活动，沟通工作信息、改进工作方式、协调工作步骤、提高工作质量。四、教学督导程序教学督导是教学管理工作，有一个完整的过程，这一过程借用企业管理的PDCA循环图就是“计划、实施、检查和评价（总结）”，周而复始，螺旋上升。校系两级督导工作的内容虽有不同，但过程是一样的。学校开展教学督导的基础是系级督导组织，因此，有效指导和开展系级教学督导工作，就能达到事半功倍的效果。（一）督导工作计划开展任何工作首先要有计划，教学督导亦是如此。学校专职督导部门应围绕学校中心工作，按条块下达部门教学督导任务和目标，并指导系部完成教学督导工作计划。系部的督导工作计划应由专人负责按年度或学期制定。工作计划应体现“条块性”。所谓条块性，是指工作内容的项目。“条”是指系部按本部门实际需要开展的各项常规督导工作；“块”是指由学校督导部门组织的、并有系部参与的全校性“综合督导”和“专项督导”工作。系部督导工作计划应报学校督导部门备案，学校对工作计划的实施负有指导、检查、督促和考核的责任。（二）督导工作活动系部教学质量监控工作应按督导计划进行，督导活动要围绕本部门教学质量保证的需要自主开展，工作内容分为“督教、督学、督管”三个条线，系部教学主管应负责督导计划的实施。1.督教所谓“督教”，就是对教师的教学行为和教学质量进行检查和指导，督教的目的在于树立良好教风，体现广大教师完成教学任务的自觉性、规范性，并在教学过程中不断提高教学业务水平，勇于进取、创新教学，提高教学效率、提高教学质量。2.督学“督学”是对学生的学习行为进行检查和指导的活动。学习行为反映的是学生的思想动态，影响的是学习质量，在一定范围内有传播性、发散性特点。传播性带来的是“学风”问题，发散性带来的是“迁移或干涉”问题，有关学生的问题大多是从学习行为转化而来的。另一方面，要通过观察学习行为，了解学生对职业教育的实际需求。督学的任务是学生学习要求和学习行为的信息采集和沟通，通过协调达到疏导学生思想、改进教学质量的目的。3.督管“督管”是指对教学实施的各种管理因素进行检查和协调，最重要的内容有两个，一是教学计划的执行，二是教学实施的保障。 有些职业院校的计划管理工作不是非常严格，教学实施与教学计划不符，随意更改课程设置，临时安排教学任务。这种现象导致了教学的无序性，老师教什么、教到什么程度成了无的放矢。要重视对人才培养方案、课程标准、教材等教学文件的检查，保证教学文件的齐全和科学合理。只有严格执行既定教学计划，教学目标才能够实现。教学保障涉及师资力量、教学场地和教学设备等硬性条件，也包含课程评价、教学研究、教学管理等软件设施，要重视对教学保障条件的监控工作，防止教学质量督导的漏洞。（三）督导工作检查和评价督导工作的检查，是指对计划开展的督导工作情况实施全面检查。督导工作情况的检查可以分为三项内容：一是检查两级督导机制的完备情况（组织、制度等），二是检查各级督导组织各自开展活动的情况，三是检查系级督导组织参与学校层面教学督导活动的情况。督导工作的评价，是对各级督导组织工作质量的考核。考核评价应按制度进行，考核结果应该与年度绩效考核目标相结合，考核评价的目的是总结成绩、找出不足，并以此作为制定下一PDCA工作循环计划的依据，促进两级督导工作质量的不断提高。五、结语目前，职业教育中的教学督导工作还处在初级阶段，教学督导组织大多停留在学校一级层面，教学督导与教学实施的关系模糊，尤其是本身具有质量监督和检查功能的教学实施部门，在开展教学工作时忽视了对教学质量的保证作用，有些甚至存在教学实施与教学督导对立的现象，严重影响了教学管理工作。教学督导是教学管理的内容之一，创新教学督导工作是教学改革的需要。教学督导是教学质量保证体系的重要环节和组成部分，所以研究教学改革中的教学督导问题，结合职业教育的发展特点和学校教学的实际需要，建立校系两级督导制度，合理组织和科学实施质量评价工作，是有效提高教学质量的客观需要。本文着重研究了建立校系两级督导体系，探讨系部“自主教学督导”的问题，从质量保证的视角分析教学实施部门对教学质量控制的自身功能，研究教学质量评价机制的构成，提出增强兼职督导队伍、建立和改进督导制度、创新教学督导的途径和方法，同时理顺校级专职督导与系级兼职督导的关系，探索在教学质量保证体系中教学督导工作的改革与创新道路。参考文献：[1]中华人民共和国国务院.《教育督导条例》（中华人民共和国国务院令第624号）[Z].2012-10-14[2]孔凡才.自动控制原理与系统[M].北京：机械工业出版社.2008[3]赵有生.现代企业管理[M].北京：清华大学出版社. 2008