[摘 要] 民间借贷是游离于正规金融之外的一种信用行为，作为正规金融机构借贷的补充，有一定的市场份额和生存空间。文章对民间借贷削弱了国家宏观调控的力度、对正常的金融秩序具有一定的冲击性、借贷风险大，纠纷多等主要问题进行了分析，并提出了规范民间借贷的若干对策
[关键词] 民间借贷 问题 对策
2012年1月18日，备受瞩目的亿万富婆东阳吴英案二审终于有了结果：浙江省高级人民法院二审维持原判，以集资诈骗罪判处吴英死刑。社会公众对量刑的轻重有很大争议，最重要的是，罪名本身、案件性质也存在很大的争议。吴英到底是构成非法吸收存款罪，集资诈骗还是仅因民间借贷引发的民事案件。抛开吴英有罪与否不论，单从案件本身来说，主要是民间借贷引起。不得不引起我们的深思。
民间借贷是游离于正规金融之外的一种信用行为，泛指存在于民间的企业、个体经济、个人之间为解决资金需求而发生的资金借贷行为。事实表明，民间借贷在我国由来已久，在古代有经济活动开始就已经存在，其存在发展的经济基础是小农经济、小作坊或者小规模的生产方式，需要的资金量不大，而正规的金融机构由于受许多条条框框的限制，不能满足现实经济生活中多方面对资金的需求，特别是改革开放以后，个体经济和私营经济等多种所有制形式迅猛发展，客观上要求其他信用形式予以补充。这样民间借贷就应运而生了。
一、民间借贷的主要形式
民间借贷作为正规金融机构借贷的补充，具有灵活、快捷、简便等优势，在正规金融服务空间收缩的欠发达地区较为活跃，有一定的市场份额和生存空间。目前在东阳存在的主要民间借贷形式有：
1、企业集资形式：有一定知名度和实力的企业集团，由于企业规模扩张的需要，资金需求量大，无法从正规金融机构取得贷款（受国家信贷规模或者信贷条件的限制），就另辟蹊径向社会公众集资，形式和正规的金融机构没什么二样，利率高于银行的几倍，而且规模不少。这种形式在东阳及其他地区已经是公开的秘密。地方政府及当地金融监管部门，基于地方利益等多种原因，不便过多干涉，甚至默认。
当然也有小企业或者私营企业主，小范围的向个人借贷，相对企业集团向公众半公开集资，无论规模和影响力都较少。
2、个人之间借贷形式：一般都是在亲戚朋友、老乡、同事、邻居等熟人中借贷，完全凭私人之间的感情及信用。
3、典当行等形式：一般是有一定资金实力的个人或者若干的个体，名义上开办典当行，其实主要做民间借贷的金融业务，高息吸收民间资金，又高息放出去。
民间借贷的用途相当广泛，有用于企业生产、经商、投资等生产经营性支出，也有用于建房、婚丧嫁娶、治病、教育等生活方面的支出，但主要还是以生产经营性借贷为主。民间借贷手续简便，大多以信用方式为主。一般借款人向出借人写下借据、签字（盖章）后，即可获得所需资金；与正规金融机构相比操作简单、手续简便。但利率较高，目前一般在月息20‰――25‰，甚至有更高的。而企业规模性集资（类似于正规金融机构存款形式，开给集资凭证或者入股凭证）利息一般在年息8%――12%。当然也有亲戚朋友之间借贷不用利息的，甚至连手续也是凭口头约定，这种形式占的比例很少。
二、民间借贷存在的主要问题
民间借贷作为正规金融机构借贷的补充，弥补了正规金融机构借贷不足给经济发展带来的矛盾，给经济发展和改善人民生活起到了一定的推进作用，其积极的一面是不容置疑的。但也存在许多问题：
1、民间借贷削弱了国家宏观调控的力度。由于民间借贷游离于国家的信贷规模之外，国家监督部门难以监管，其规模没法统计，给国家的货币政策落实增加了不可控性。正规的金融机构发放贷款，有比较严格的规定和条件限制及风险控制，而民间借贷比较盲目，不会考虑借款企业和个人的用途，是否符合国家的产业政策，产品是否适销对路，经营是否得当，这样不利于国家产业结构的调整和社会主义市场经济有序健康的发展。
2、民间借贷对正常的金融秩序具有一定的冲击性。由于经营不规范，盲目借贷，高息吸收存款的行为，给正规金融机构的存款及信贷业务造成冲击，扰乱了国家正常的金融秩序。由于民间借贷的利率高于银行的数倍，对普通老百姓而言，十分具有诱惑力，这样自然而然分流了正规金融机构的存款，不利于国家利用正规金融机构集中民间闲散资金办大事，一定程度上影响了正规金融机构国民经济“蓄水池”作用的发挥。
3、民间借贷风险大，纠纷多，一定程度上增加了社会不安定因素。由于民间借贷的自发性、盲目性、趋利性，缺乏监管保障机制，十分容易出现纠纷。其中也难免出现个别违法行为。东阳曾经出现规模比较大的事件有皇鼎集团、永铭集团企业倒闭造成的公众集资款挤兑风波，以及轰动全国的吴英案件；小范围的纠纷诸如亲戚朋友反目成仇，打架、绑架甚至杀人等等，给社会和经济发展带来了不稳定因素。
三、规范民间借贷的若干对策
在市场经济的大前提下，民间借贷已经是客观存在，且十分活跃，有相当市场和规模，在经济领域中有其积极不可低估的作用，同时负面的消极作用也不容忽视。既然这样，就必须加以正确引导，充分发挥其不可替代的作用。笔者限于水平，提几点拙见：
1、政策上加以规范。应该把民间借贷阳光化、规范化，依法运作。首先抓紧出台相关法规，给民间借贷合法性，既然堵不住，就疏导纳入国家金融监管体系，开放金融市场，引入竞争机制，允许私人钱庄、民办金融机构等多种金融形式的存在， 国家出台行业准入标准，加以规范。据悉，由人民银行起草的《放贷人条例》草案已提交国务院法制办，目的就是为民间借贷合法定位，将民间借贷纳入国家金融监管体系，明确从事民间借贷的范围和准入条件，设置禁止类条款。参照西方国家立法，加快制订诸如《反高利贷法》等形式的法律文件，促进民间借贷合法、规范、有序地健康发展。
2、加大金融改革的力度和深度。拓展正规金融机构的业务范围，加大金融产品创新力度，改善融资模式，提高服务水平，以适应市场经济发展的需要。民间借贷的迅猛发展，或多或少和正规金融机构业务、服务的不到位有一定关系。也可以吸收民间资本参股正规的金融机构，使正规金融机构股本多元化，改善金融治理结构，以适应市场经经济瞬息万变发展的需要。
3、对零星的民间借贷加以监管。凡民间有偿有息的借贷，都经过相关监管部门登记管理，否则视为违法，不受法律保护，甚至处以罚金。其职责确立一个或者若干部门（如工商行政、司法所、公证机关或者设立专门的机构）履行。这样就可以将民间借贷纳入国家金融监管体系，使其有序规范健康发展。
4、加强金融知识和法律知识的普及宣传，提高全民的理财水平。通过电视、电台、社区（乡村）广播、报纸、网络等多种媒体，也可以通过现在政府普法教育的管道，举办讲座、讨论等形式，加大金融和法律知识的宣传力度，提高公民的法律意识和金融知识水平。一方面促进公民在民间借贷行为时，增强自我保护意识，避免在民间借贷中违法、违规，或者上当受骗。另一方面可以提高全民的理财水平，促进经济的健康发展，使民间借贷真正成为国家金融体系中的有机组成部分，在社会主义市场经济中焕发它特有的魅力。
参考文献：
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