摘要：目前，我国非学历培训需求旺盛，非学历教育仍处于良好的发展机遇期。但其发展面临如下一些瓶颈：培训机构教学资源不完备；培训机构管理体制不适应；政府部门政策措施不配套。推动非学历教育健康发展，内涵提升是关键，体制创新是支撑，市场建设是保障，企业响应是前提。
关键词：非学历；教育；市场；发展；建议
中图分类号：G720 文献标志码：A 文章编号：1009―4156(2012)03―007―03
我国成人教育经过三十多年的发展，走过了一条曲折坎坷但成就不菲的发展之路，目前已成为我国整个教育体系不可或缺的组成部分。但是，成人非学历教育仍存在不协调：一方面，用人单位对培训需求旺盛，有的甚至被迫自起炉灶；另一方面，大多数完全市场化的培训机构的发展却不尽如人意。有许多培训机构生源不足，甚至面临生存危机。这不得不让人困惑和深思。笔者旨在分析、研究并发现供需各自存在的问题，找出开拓非学历高等教育市场的关键所在，寻找促成供需双方实现良性互动的途径，从而促使高校，尤其是以技能培训见长的高职类学院，能更好地参与非学历教育，为地方经济建设作出高等学校应有的贡献。
一、成人非学历教育市场的现状
1 非学历教育运行的基本情况。随着我国经济和社会事业的不断发展，人才需求的情况也随之不断发生变化。第一，人才需求的层次越来越高，且日趋多样化；第二，由于知识老化的加快，知识更新周期的缩短，对原有技术技能型人才的继续教育显得非常迫切；第三，由于许多企业，特别是高新技术企业，对一般操作员工的技术技能水平的要求也越来越高，同样对培训提出了新的要求。简言之，非学历培训既有显性的需求，也有潜在的需求。其市场十分广阔，前景十分看好。
笔者对苏南某市及周边地区2010年培训市场的调查显示，2010年组织培训批次在10－40的单位高达65％，证明了需求的旺盛；从培训方式看，在岗培训的高达78.3％；有45％的单位采取主题内训形式，这说明，企业重在有目的地借助培训解决实际问题；从培训的内容来看，呈多样化趋向。33％以上的单位涉及企业文化、规章制度等有关企业核心竞争力的8个方面，其中管理类培训占绝大部分。尤其是有68％的单位涉及企业文化培训，超过岗位技能培训，据首位。
由此可见，非学历教育之需求既旺盛且多样化，仍处于良好的发展机遇期。只要把握机遇，做好市场定位，仍有较大的发展空间。
2 非学历教育机构的基本情况。目前，非学历教育机构数量众多，良莠不齐，发展很不平衡。以苏南某市为例，2011年，市区通过年检的社会培训机构有162家，其中公办78家，仅占48％，民办84家，占52％。若计人计划单列区和所辖市，总数超过300家，但大多没有形成足够的规模。即使是高校，包括高职学院，在非学历培训方面也缺乏核心竞争力。
目前，非学历教育做得比较好的机构有以下三类：一是有政府背景的准政府性质的培训机构。这类机构与政府部门有割不断的历史渊源，可以利用政府资源组织生源(例如组织法定培训)；二是有行业背景的培训机构，他们依托行业准入制度所带来的刚性需求或行业归口所造成的垄断优势开展业务，具有稳定的生源市场；三是具有资源优势(如特有专业)或具有个体刚性需求类项目(例如出国外语)，且经多年积淀已形成品牌优势的培训机构。
3 非学历教育需求的基本情况。高校培训机构要推动企业培训工作，必须利用现代信息手段并采取主动上门的方式，以企业领导为突破口，与之在非学历教育方面达成共识。在培训的内容方面，应以解决企业实际问题，提升企业整体实战能力为主要目标。要根据企业的实际，瞄准企业的运行“短板”，为企业“量体裁衣”，设计、开发特色鲜明、案例丰富、实战性强的课程，以满足企业需求。要尽量防止理论性太强而与企业实际脱节的泛泛而谈。在师资方面，要尽量委派实践经验丰富的双师型教师。
对“对培训的评价和期望”这一提问的反馈信息表明，虽然中高层管理人员的非学历教育的重要性已被绝大多数人所认识，但目前培训的效果还不尽如人意，特别是在课程设置、师资水平等方面，与学员的期望相距较大。培训的频度、方式和时间安排等，也需进一步研究和完善。
二、非学历教育发展的瓶颈
目前，非学历教育的供需双方都存在问题。供方的问题是，有能力的高校培训机构主动上门少，能主动上门的机构，又大多软硬件资源不足。需方的问题是，由于部分机构的培训服务能力不能令人满意等原因，需方对外部培训机构缺乏足够的信任，且有急功近利的倾向。因此，供需双方缺乏可靠的契合点。这就像在实体商品交易中，买方怕花钱买不到价有所值的货，卖方怕交了货收不到应得的款。笔者认为，其主要原因有三个：培训机构教学资源不完备、培训机构管理体制不适应和政府部门政策措施不配套。
1 培训机构教学资源不完备。理论上，企业对培训的需求总量很大，培训市场空间巨大；而高校具备优质资源，可以大有作为。但到实际操作层面，高校尤其是高职类学院可以有所作为的市场，主要是中层关键管理岗位专业技能培训。但迄今为止，对这一块业务，高职类学院大多由于存在资源缺陷而难以有所作为。(1)合格的培训教师相对紧缺。高校或培训机构的师资，多数存在“理论和实践不能兼顾”的问题。目前，既有企业背景，有很强的实际专业操作技能或很全面的实际企业管理经验，又有较高教学艺术水平的合格的培训师资紧缺，难以适应市场需求。这无疑制约了培训机构培训业务的开展，使其难以做大做强。(2)教学资源共享难以保证。由于高校招生规模的快速扩张，以及管理体制等方面的原因，多数高校的教学资源首先要保证全日制学生的教学需求。非学历教育无法共享资源，只能采取见缝插针的方式。但这样做往往不能满足企业对培训的时间要求和规模要求。这也在一定程度上制约了培训机构做大做强。
2 培训机构管理体制不适应。目前，高校包括高职院校，大多是以学历教育为主、以非学历教育为次的。其成人继续教育的管理体制，大体上有三种类型：第一，单纯管理型，即只承担管理职能，除了承担对外公共事务，具体业务均由系部承担；第二，混合运作型，即既承担管理职能，又自行独立开展成人继续教育业务，且大多后者占的比重较大，其中又以学历教育为主；第三，独立运作型，即独立承担非学历培训和学历教育所有业务工作，包括招生、教务管理、后勤服务等各个环节的事务。以上三种管理模式，基本都是建立在以全日制学历教育为办学主业的基础上的，虽各有特色，也共有缺陷。这一共同的缺陷是，对非学历工作的推动力不足。在这种体制下，除非有政府背景、行业背景或特有专业资源优势的支撑，否则很难形成规模。
3 政府部门政策措施不配套。(1)学历教育有岗位准入的硬支撑，需求刚性较大。而非学历 培训，除了一些危险、特殊、关键工种，目前大多数岗位还缺乏有效的岗位准人支撑，考虑企业长远发展的具有前瞻性的培训之需求的刚性则更小。一些企业的高管更多地关注自身和部分中层管理者的培训，对员工整体素质提高的重要性认识不足，没有意识到员工的整体素质是企业竞争力的核心，因而没有全员培训的长远规划。尽管政府部门对企业培训有要求，但缺乏强有力的政策层面甚或法律层面的推动措施和保障措施，因而企业培训常常由于经费、时间、员工学习热情等问题而难以完全到位。这就必定影响培训市场的总体质量。(2)一些政府主管部门过多地关注企业的高端培训，甚至直接介入或主持具体非学历培训的相关事务，而忽略了协调全局、利用政府行政手段规范市场、推动非学历培训市场健康发展的基本服务职能。政府相关部门之间也缺乏协调联动机制，导致一部分管理职能的越位和一部分管理职能的缺失。此外，在收费管理上脱离经济发展的实际，使许多培训业务因学员批量较小，难以消化成本而无法开展。
三、推动非学历教育的对策建议
成人非学历教育工作的市场化程度，比普通全日制教育市场化的程度要高得多，其服务属性更显著，是非常具有挑战性的工作。要使培训工作尽快走上快速、健康发展的轨道，培训机构、政府部门和培训受体(企业)之间必须妥善协调关系。只有有关各方共同发力，才能形成有效的推力。
1 内涵提升是关键。学校是服务社会的教学实体，其根本宗旨是服务社会，使服务对象满意应当是培训机构的首要追求。因此，着力提升培训机构内涵是推进培训工作的关键。
合格的教师和合格的培训师并非完全等同。在高职院校，全日制学生的教学在文凭大棒的制约下，多少带有一定的强制性，检验标准是书本，检验手段是考试，评判者主要是教师。而非学历培训的情况则完全不同，若培训师讲课脱离实际，实用性不强，或授课艺术低下，学员就会让该教师下课。所以，对高校现有的培训师资应进行有目的、有计划的“充电”，如带职下企业、委托培训、外派进修等，以提高实际操作技能；高职院校还应积极地从企业的专业精英和中高层管理者中，发掘、引进、聘请具有较高讲课艺术水平的优质师资。这样，才能逐步适应需求，积淀特色，作出品牌。此外，一定的专用硬件资源也是必需的。
2 体制创新是支撑。由于高职院校管理体制不能适应非学历培训的要求，因此，必须对其进行必要的改革、创新，以改变高校成人教育事实上被边缘化的状况。应建立与工作目标相适应的、专门的独立工作团队，进行公司化运作；应建立学历、非学历教育学分累积、互认、充抵机制，使学历教育和非学历教育逐步形成既相对独立，又有横向互通的H型运行构架。另外，应从政策上进行倾斜，加大非学历教育的推动力度，鼓励培训工作人员主动走向市场，变被动等客为积极开拓，最终使高校继续教育由以学历教育为主，向学历和非学历教育并重转变。
3 市场建设是保障。客观上，社会对培训的需求是很大的，这里包括显性的和潜在的需求。但一般情况下，企业不会轻易地把培训项目委托出去。要使供需很好地结合，必须有一个类似于劳动力市场那样的一个互动平台。这一点，没有政府的介入和协调，很难办到。此外，为了推进非学历培训健康、有序地发展，政府有必要对非学历培训市场实施适当的行政干预。例如，规范市场行为，促进公平竞争，打破市场垄断或变相垄断；对重要培训项目采用招标制，进行立项竞标；对政府专项培训经费实施项目化管理，由企业进行资金配套，由培训机构会同被培训企业进行立项申报等。政府有关部门应强化对培训工作的宏观指导，弱化微观干预，把工作重点转移到市场建设上来，多从政策或法律的层面提供保障，多为供需双方提供信息服务等。
4 企业响应是前提。企业作为非学历专业技能培训服务的主要受体，对培训市场的健康发展起着十分重要的作用。没有用户需求，也就没有培训的市场。而非学历培训既非政府一厢情愿的强推，也非培训机构的强卖。2l世纪的竞争是人才的竞争，非学历专业技能培训是企业长远发展之必需，是企业发展后劲之所在。因为企业之间的竞争，最本质的是企业员工团队综合实力的竞争。因此，无论从企业自身的发展考虑，还是从企业承担的社会责任考虑，企业都应积极响应政府的倡导，配合培训机构，协同做好非学历培训工作。
综上所述，非学历教育的健康发展，离不开培训机构的资源优化和体制创新，离不开政府部门的政策扶持和行政举措的支撑，也离不开相关企业的积极响应和配合。一句话，离不开各相关社会元素的联动。而联动机制的形成是一个系统工程，有赖各方的工作创新，包括体制和机制的创新、办学模式的创新等。要解决这个问题，宽松的政策环境必不可少，政府部门的科学、适度的介入至关重要。
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