摘要：近年来农产品市场价格波动剧烈，产品质量安全令人堪忧，原因在于过度放纵市场，缺乏系统监管。农产品市场管理是一个系统工程，单靠某一部门、某一方面只能是头痛治头、脚痛治脚，必须对农产品市场进行全程系统管理，特别是要扫除在理念上新自由主义的影响，坚持政府和市场“两只手”的协同管理，构建社会主义市场平稳运行的长效机制。
关键词：农产品市场；价格波动；系统管理；长效机制
中图分类号：F304.3 文献标识码：A 文章编号：1005－2674(2012)03－059－05
市场系统管理是管理理论和实践中的一个难题，而农产品市场系统管理则更为复杂，具有特殊性，尤其需要深入研究。现今农产品供给安全和价格稳定是保障社会安定、人民生活正常的重要前提，也是农民收益的重要保证，对经济社会有序和谐发展至关重要。它有正常运行的一面，也有人为搅乱的一面，尤其是近年来各种农产品价格起伏，质量让人担忧，对生产者和消费者都造成了物质和身心上极大的损失。究其原因均是由市场系统管理欠失造成的，应该从理论和实践的结合上探索深层次矛盾，进而找寻对农产品市场进行系统管理的机制和办法。
一、农产品价格波动和质量安全问题的复杂性、多变性及其危害性
2010年，吃菜比吃肉还奢侈。据当年11月2日国家发改委公布的十月份城市食品零售价格监测情况，31种产品中近80％价格上涨，食品接连涨价，绿豆、大蒜、姜等价格一路飙升，调侃菜价的“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”等之谑语在百姓中流行。有人抱怨“什么都在涨，就工资不涨。”在农产品价格集体上涨的同时，有关吃穿住行的价格也出现联动效应，逐渐呈上升趋势，物价因素已经影响着每个人的生活。据统计，食品特别是蔬菜价格的波动占通货膨胀构成因素的60％以上。而时隔不久，却发生戏剧性变化：在涨价大潮中，出风头的“蒜你狠”、“姜你军”到了2011年，却转眼成了“蒜你贱”和“被姜军”。以往很贵的农产品的收购价一下子降下来，像一些种植大蒜、生姜以及叶菜、根菜的农户，价格降到连成本都不够，有的卖不出去就烂在地里，遭受很大损失。然而城市的消费者却并没有从农产品降价中得到实惠，菜价照旧昂贵。这种农产品价格像过山车似的剧烈波动，既影响了农民种植的积极性，又影响到城市居民的菜篮子稳定。
相比产品价格的过山车似的波动，农产品质量安全问题更是越来越让人担忧，如农药残留严重以及施化肥过多，都严重影响到居民的健康和安全。尤其是近年来食品安全问题层出不穷，从2008年的“三聚氰胺”到2011年的“瘦肉精”、“细菌门”，各大食品巨头均遭受食品信誉危机，品牌的大小已经不能成为衡量食品安全的标准。奶粉也好，粮食也好，食品领域频频曝光的安全问题一直是消费者最大的担心。2011年3月15日，央视对济源双汇食品有限公司“瘦肉精”事件进行了报道，随即引起了广泛关注。4月12日，上海盛禄食品有限公司的白面染色剂馒头曝光。5月台湾地区发现含有“塑化剂”的饮料。8月份以来，各地又开始对打击“地沟油”进行了一系列会战。12月24日，国家质检总局公布了蒙牛乳业(眉山)有限公司生产的一批次产品检出的黄曲霉毒素M1超标140％。如此等等，不一而足。
农产品价格波动和质量安全问题反映了农产品市场的混乱，给国民经济和广大居民的生活造成了严重的危害：(1)物价增速超过城市居民家庭收入增速，增加消费者负担；(2)市场虚假的繁荣造成了农产品质量问题严重，影响到消费者的健康；(3)作为农产品生产者的农民收入较低，难以通过增加收入来实现其自我价值；(4)造成社会财富的严重浪费；(5)加剧了两极分化，有些中间商投机倒把，囤积居奇，趁机捞大钱，成了暴发户；(6)造成了生态环境的破坏，初级农产品受到污染，生态安全难以保障；(7)形成许多操纵市场的黑恶势力和不法私商趋势扩张，加剧了市场的失常。总体来说，这种农产品市场的混乱现象严重阻碍了我国整个经济的持续健康发展，极大地阻碍了科学发展和经济发展方式转变，不利于改善民生以及社会的和谐稳定。
二、农产品市场混乱的深层次原因
农产品市场混乱的深层次原因在于政府监管缺乏系统性，在很大程度上也出于对社会主义市场经济的认识存在误区，没有很好地系统发挥“两只手”的协同作用。具体说：
1 单纯依靠市场自发经营，造成农产品供求关系错位。2010年以来，我国部分农产品价格出现了罕见的狂涨暴跌行情。大蒜、绿豆、生姜、棉花等农产品价格纷纷在突破历史高峰值后掉头急转直下，价格大幅下滑，造成农产品市场的混乱。单纯依靠市场调节带有很大的自发性，信息不对称，使农业生产的变化赶不上需求的变化。当前我国正处在由传统农业向现代农业发展的阶段，但总体上还是以小规模分散经营为主，不善于参加市场竞争，一些欠发达地区的农民由于对市场信息掌握还受到一些条件的限制，与大市场信息对接面临困境。在产品供不应求时一哄而上，供过于求时又一哄而下，形成周期性的供给过剩――供给短缺――供给过剩，导致农产品价格波动加剧。
2 中间商囤积居奇、投机倒把、欺行霸市加重市场混乱。对于农业来说，以长季节的生产对应短期快速变化的市场，农业生产者是不可能及时掌握信息的，这就为投机资本创造了滋生的土壤。他们利用自由化市场流通领域过多的中间环节，控制或操纵市场价格。有些中间商为了追求利润最大化，故意囤货，扭曲市场供求关系，造成农产品价格剧烈波动。这些炒作的价格形成一定的经济泡沫，然后又使泡沫破裂，一头损害消费者，另一头又损害生产者，误导生产者盲目扩大种植，又因价格暴跌导致农民血本无归。这些农产品涨价所带来利益，大多是被中间环节拿走了。有些业内人士就说：“暴涨时中间商获利最大，农民只得小部分利益；暴跌时，损失则全部转嫁到了农民身上。”
某些中间商一味追求利润最大化，不择手段哄抬物价，为降低成本故意损害农产品的质量。正如马克思在《资本论》中指出的，“资本来到世间，从头到脚，每个毛孔都滴着血和肮脏的东西”，“一旦有适当的利润，资本就胆大起来。如果有10％的利润，它就保证到处被使用；有20％的利润，它就活跃起来；有50％的利润，它就铤而走险；为了100％的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300％的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”更严重的是在所谓“小政府、大市场”的“无为而治”的自由化市场中滋生了一些特殊的既得利益集团，专门从事投机活动，故意拉长产业链条，运用资本力量破坏正当竞争，甚至形成称霸一方的黑恶势力，严重扰乱了市场的正常运转。
3 一些企业盲目追求利益最大化忘记社会责任。企业追求利益最大化本是无可厚非，但不能不择手段、损人利己，更不能危害社会。近些年来，质量低劣产品充斥农产品市场，坑害消费者事件不断发生，造成了严重的社会恶果。如2008年的“三鹿奶粉事件”以及随后的“绝育”黄瓜、“爆炸”西瓜、染色馒头、瘦肉精、地沟油等等。当前我国食品安全隐患主要是一些企业特别是小微企业非法牟取暴利、人为污染和“添加泛滥”，市场环境更加复杂、严峻。事实表明，企业的美誉度和知名度，既要靠企业产品的质量与服务取信于 民，也要靠企业的社会责任心来维系与公众的良好关系，社会责任是评价一个企业的新标杆。好的企业和商人，决小会只顾“赚钱”而。丢掉自己的社会责任。
4 运输和交易成本加大，流通领域缺乏监管。农产品价格出现的波动，其中既有炒作的因素，也不乏运输和交易成本的推动因素，而农产品价格炒作与投机主要存在于流通环节。农产品从生产到消费的运动过程经历了多道流通环节，也使得产品多次易手。比如大蒜经过了蒜农、批发商、零售商三个环节才能到消费者手中，如果把整个环节中大蒜产生的增值收益切分为三块，那么蒜农只分到了最小、最微不足道的一块，农民既是最基础的生产者，又是最弱势的获利者。尽管现在部分农产品的流通环节逐渐简化，但是大部分农产品，特别是非大宗农产品的流通过程还是复杂的，过路费收取过多，就为投机资金的进入以及价格的波动埋下了隐患。
5 新自由主义的流行导致放松市场管理。从理论上追根寻源，新自由主义的影响不可小觑。在整个农产品市场的混乱局面里，政府放松了对市场监管，这是由于一些人对社会主义市场经济的错误认识所导致的。我们不能照搬西方自由化的市场经济模式。从世界各国的经验来看，单靠自由化市场很难解决农业生产的稳定发展。斯蒂格利茨认为：“市场经济的特征是高度的非理性和不完整性。旧的模型假定信息是完美和理想的，但即使是很小程度的信息不完整也能够导致很大的经济后果。”正是受新自由主义的影响，政
三、科学地强化农产品市场的系统管理
农产品市场管理是一个系统工程，仅靠单一部门、某一方面是无能为力的。为了解决市场的混乱局面，必须对农产品市场进行全程系统管理，特别是要扫除市场新自由主义的影响，在实际运行中贯彻科学发展观，坚持政府和市场“两只手”的协同管理，把“放”和“管”辩证统一起来。
1 正确认识社会主义市场经济“两只手”的协同效应。市场应该是有序的，不能放纵市场自由化的倾向，管理只要适当，任何时候都不能放松。在理论上应当加深对社会主义市场经济的认识，要突出市场经济与社会主义基本制度的结合、政府主导下宏观调控与市场机制的结合。邓小平一贯主张“计划和市场都得用”，强调“我们社会主义的国家机器是强有力的。一旦发现偏离社会主义方向的情况，国家机器就会出面干预，把它纠正过来。”我们应该从实际出发建立健全“强政府、旺市场”的体制机制。就是说坚持贯彻科学发展观，坚定地走社会主义市场经济的正确道路，在政府主导下运用好市场和政府“两只手”的协同效应，管放结合，对于农产品市场，必须靠“有形的手”来化解“无形的手”所造成的一些缺陷。不能盲目崇拜西方的资本主义市场经济，必须探索适合社会主义市场经济健康发展的道路，以整顿农产品市场为契机，积累经验，保证经济发展方式的转变、经济结构的优化以及市场经济有序的发展。
2 建立信息平台，强化信息引导。要建立以信息为平台的宏观调控与市场机制相沟通的渠道，强化农产品市场的信息引导，纠正信息不对称问题。供求关系是农产品价格过山车的直接原因，供不应求一价格大涨一大量种植一供过于求一价格大跌，这种风险似乎成了一种周期性现象。由于农产品生产具有周期性等特点，因此可以通过信息平台对农产品生产发出“强烈信号”。政府管理部门应建立信息透明、发布及时的信息系统，及时收集、发布有关农产品的价格与供需信息，可以加强农产品种植信息和市场信息监测，建立农民利益保护机制，尽量避免“菜贱伤农”。及时反应各个环节的价格变化与商品流向，让农民和各级流通主体随时了解行情，能够得到准确的信息，从而做出正确的交易决策。
3 实施全程监管，减少中间环节过多造成的交易成本。对于农产品生产与流通，社会上普遍认为存在“两头叫、中间笑”的情况，这在一定意义上说明了产业链各环节利润分配不合理。应当加强对农产品流通全过程的监管，从农户销售产品一直到出售给消费者，对各级价格的增加进行跟踪管理，需要强化对各类市场的管理，同时还需对各种经营主体进行监管，特别是流通环节中规模与影响力较大的组织。要探索建立生产、加工、流通一体化的行政管理体制，从农业市场信息系统人手强化职能手段，切实保护农民利益。还应完善农产品流通渠道的建设，缩短渠道能够减少交易环节，加速商品与信息的双向流动，进而减少投机的空隙。农产品销售成本中场地租金是“大头”，租金会导致菜价同时上涨，可以建立一头连接生产基地，另一头连接定点销售的产业链，建立农产品物流系统，这样可以大大降低运输和交易成本。政府的职能部门可以利用政府信誉，建立半市场化和半公益的会员制中介组织，提高农户的组织化程度，让小农户在市场上变得“强硬”起来，缩小和大市场之间力量的不均衡，让农民最终实现利益最大化。
4 发挥“商调系统”平抑市场功能。这几年农产品市场非常混乱，这同盲目崇拜市场的自发性分不开，政府放松管理和调控，一切都听市场的。实际上真正操纵市场的是那些拥有雄厚资本的投机商人，需要通过商调系统来打击过度投机、囤积居奇和平抑农产品价格。商调系统就是包括利用储存、运输、信息等手段调控市场，用商品存量适当调整供求关系、平抑物价的系统。商调系统就像水利上的枢纽工程，由调节水量、水流、冲沙等功能，发挥着“蓄水池”的功能。用马克思的话说：“没有商品储备，就没有商品流通。”社会主义市场经济中，可以利用这种商调系统，它的作用就在于能够在商品多时可以“吞”进来，商品少时可以“吐”出去，以达到平抑农产品价格的功能。在社会主义国家，宏观调控是个大系统，商调系统只是一种比较宽松的间接控制，即通过“蓄水池”对农产品参与市场调节进而达到吞吐储控、平抑物价、诱导消费、促进生产的作用，比如我国的粮食储备系统，就确实起到了平抑粮价的重要作用，从市场的需要和今后的发展趋势看，农产品的商调系统需要再扩大范围，这在一定程度上可以缓解农产品市场混乱的局面。
5 严厉打击过度投机者，加大犯罪成本。强化农产品市场的监督系统，加强法制建设，严厉打击制造、售卖变质食品的行为，依法惩处那些破坏市场秩序的黑恶势力和投机者。让他们意识到这些行为跟故意伤害、杀害人没有区别，甚至危害更无法估计，让投机者和造假者的犯罪成本和犯规成本加大，不敢再涉足这些行为。同时监督执法者平时也要做到严格把关，而不是等到搞行动时，才重视食品安全，要加大宣传，让销售者和消费者明确市场规则，严格规范自己的市场行为。在加强管理的同时，也要大力倡导诚信经营，诚信和失信是市场伦理中的主要矛盾，我们应当引以为戒，大力倡导诚信守法，以“诚信”为荣，以“欺诈”为耻，尤其是一些私营小企业更要进行监管和教育，树立良好的社会主义道德观和经营观，促进社会主义市场经济良性健康发展。要制定相关的法律法规对农产品市场进行规导，保证销售渠道、运输畅通，在税收、贷款等方面给予一些农产品直销店、专营店优惠措施，还可以吸收民间投资，指导其经营行为，奖惩分明。
6 统一管理，市场管理的相关部门统一行动。为规范农产品市场秩序、保障农产品质量安全，需要界定各职能部门的职责，因为多层化管理往往是好几个部门负责一个项目，出了问题可能互相推诿，很难真正职 责到人。目前，质量安全监管部门多头管理、职能交叉、权责不清，监管权力的重叠与监管覆盖面的模糊或真空共存，监管难以到位。“九龙治水”，缺乏有效惩罚机制，导致产品质量安全领域乱象频生。发达国家在食品安全监管以及检测方面比国内做的好，整个体系更为规范，监管更到位，体系更完善，信息也比较透明，每个消费者都能成为监督者，在这样的全民监督的体制下，管理效率自然提高。管理要从多层管理向集中化管理转变，达到职责与风险的匹配。政府在农产品市场中的作用主要是解决市场失灵的问题，因为市场的力量无法解决农产品质量及安全，加上农产品品种繁多，如果将管理重点放在市场监管上，可能很难达到阻止不合格农产品流入市场的目的；如果将管理的重点放在生产环节上，则需要耗费巨大的人力、物力和财力，效果也不一定好。要协调工商、商业、质量监督、公安等各个部门，对农产品市场可以通过实行“市场准入”制度，对入市农产品开展监测，是对农产品质量安全全程控制的关键环节，从生产、市场流通到经营环节等都要统一行动，共同监管。
7 建立长效机制，提高农民组织化程度和健全特有的物流系统。农产品市场的价格和供应有直接关系，它一头连着农民增收的“钱袋子”，一头连着消费者的“菜篮子”，因此必须尊重市场基本规律，努力构建农产品市场平稳运行的长效机制。由于目前我国还缺乏有效的市场机制来进行价格调控，因此要建立全国统一的农产品大市场显得更加紧迫，这分别涉及大宗农产品市场调控体系和机制、粮食最低收购价和临时存储粮油收购政策等。由政府引导把农民组织起来，尽快建立以农产品批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，以各类农产品经销企业、农民专业合作经济组织为补充，结合现代物流、连锁配送、电子商务、农产品期货市场等现代物流业的具有较高现代化水平的农产品市场体系。从源头说，要组织农民参加合作组织，增强适应市场和自我保护的能力；并从技术推广上解决化肥、农药污染问题，倡导生产有机无害农产品，建立起绿色生态基地。从中间环节说，要建立和优化农产品的现代物流业，弥补农产品产销的局部地方生产而全国性消费、季节性生产而全年性消费的缺陷。没有发达的物流业，很难保障农产品的稳定供应，尤其是一些鲜活的农产品。要加大投入，加强农村运输网络特别是市场到田间地头的建设，确保农产品货畅其流。从销售终端说，要强化其各类市场的建设和监管，包括直供市场。要加快新鲜农产品保鲜设施建设，支持重点产区和集散地农产品批发市场的保鲜系统建设，降低鲜活农产品损耗，提升鲜活农产品品质。
总之，农产品市场系统管理，是针对农产品在市场流通过程中的经营、交易、服务等进行综合性管理的总和，是沟通农产品生产与消费全程安全稳定的重要桥梁与保障，是现代农业发展的重要支撑体系之一。农产品市场管理的系统化，应当成为现代农业一个要义，使之成为建立健全适应中国特色现代农业发展的大市场、大流通的一个关键链条。以此为平台也可以升华市场系统管理理论。
参考文献
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[2]邓小平文选：第3卷[M]，北京：人民出版社，1993：139
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责任编辑：张旭