[提 要] 深入开展创先争优活动，是党中央在新的历史时期、新的实践阶段对加强和推进党的基层组织建设和党员队伍建设的一项重要举措，是新形势下学习实践科学发展观活动的深化和拓展，是加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。实现创先争优活动的目标要求，有利于促进党建工作与经济工作的结合，推进基层党组织的体制机制创新，探索基层干部队伍管理制度和建设模式，继承并发扬党的优良作风。要认真开展创先争优活动，切实增强各基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，在保持党员先进性的同时，推进党建工作的蓬勃发展。
[关键词] 创先争优；基层组织；党建
[作者简介]姚 婷（１９７９―），女，江西省社会科学界联合会《内部论坛》编辑部，助理研究员。（江西南昌 ３３００７７）
在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党中央在新的历史时期、新的实践阶段对加强和推进党的基层组织建设和党员队伍建设的一项重要举措，对于进一步抓好学习实践科学发展观向深度和广度发展，保持和发展党的先进性，促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众，推动党的建设更好地围绕中心服务大局，确保国家的长治久安，确保人民物质文化水平的不断提高，具有十分重要的意义。全国各级党组织要高度重视，深刻领会党中央全面开展创先争优活动的重要精神，切实增强责任感和使命感，严格按照创建“五个好”先进基层党组织和争做“五带头”优秀共产党员的具体要求，深入扎实推进创先争优活动，为基层党组织建设蓬勃发展，为各基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力的不断增强，贡献力量。
一、在创先争优活动中，深入学习实践科学发展观，充分发挥马克思主义发展观的科学指导作用
科学发展观是党的重大战略思想。深入开展创先争优活动，既是加强党的基层组织建设的一项战略性举措，也是学习实践科学发展观活动的深化和拓展。必须明确科学发展观的内涵与创先争优活动的内在联系，使其成为党的基层组织和党员创先争优活动的指导思想和根本方法。
科学发展观，是中共中央总书记胡锦涛在２００３年７月２８日讲话中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的发展观，促进经济社会和人的全面发展＂，按照＂统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。它是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和＂三个代表＂重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要。党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，是开展深入学习实践科学发展观活动的总要求。
党的十七大部署以改革创新精神加强和改进党的建设，明确提出要开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。学习实践活动是集中性主题教育活动，创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥先进模范作用的经常性工作。全面推进创先争优活动与学习实践科学发展观是相互联系、有机统一的整体，这两项活动紧密衔接、相互促进。科学发展观的本质是马克思主义发展观，科学发展观的理论基础是马克思主义的唯物辩证法的科学方法论。学习实践科学发展观是创先争优活动的目标要求，需要科学发展观作指导；创先争优活动是学习实践科学发展观活动的延展和深入，必将推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。
广大基层党组织要用科学发展观教育和武装全党，把开展创先争优活动与健全学习实践科学发展观长效机制结合起来，积极推动二者不断走向深入，推动基层党组织建设工作在马克思主义发展观的科学指导下顺利进行。
二、在创先争优活动中，保持和发展党员队伍的先进性，彰显共产党员的本质特性
党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀党员活动，必须加强党的先进性教育，激发党的各种先进性要素，使其成为新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。
先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在；保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。然而，不同历史条件和现实情况下，各基层党组织和党员之间难免存在差异，党组织的战斗力和党员个人素质也各有不同。尤其是在新的形势下，面对世情、国情和党情的深刻变化，面对各种形式的考验和演变，一些基层组织战斗力薄弱，一些党员干部思想后进，有的甚至腐化堕落，永葆党的先进性任务更加艰巨，形势更加迫切。为此，党中央明确指出，开展创先争优活动的整体要求是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，促使他们在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，党员是党的细胞和党的先进性的承载主体。要永葆党的先进性，使中国共产党始终成为先进的党，必须采取有效措施，使党的各种先进性要素充分发挥作用。而创先争优活动是新形势下在党的基层组织和党员中广泛开展的、富有成效的一种最大限度地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用的活动形式，是在创一流、争优秀的过程中你追我赶、奋起直追、一往无前、不断推动现代化建设事业向前迈进的强大动力，是保持和发展党员队伍先进性、彰显共产党员本质特性的重要体现。
要把在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动作为加强基层党组织建设、不断提高党的先进性的重要举措。每一个支部、每一名党员都要行动起来，主动适应不断发展变化的社会、经济与群众工作形势，针对不同领域和行业特点，结合党组织和党员的岗位职责要求，精心设计活动主题，创新活动载体，把各项部署落到实处，把工作责任具体到单位和党员个人，使全体党员精神振奋、干劲充足，使创先争优活动有的放矢，务实推进，切实激励广大基层党组织和党员为中国特色社会主义事业而奋斗，增强党的生机和活力，提升基层组织的凝聚力、创造力、影响力和战斗力。
三、在创先争优活动中，紧紧围绕经济建设中心任务，牢固树立务实高效的工作作风
发展是执政兴国的第一要务。切实推进党建工作，实现创先争优活动的目标要求，必须围绕中心工作，全力服务发展大局?熏使其成为经济社会又好又快发展的重要保障和重大支持。
各基层党组织要树立服务大局发展的意识，始终以服务社会发展、加快经济建设为主线，对照“十二五”规划各项目标，解放思想，开拓创新，积极与项目建设、重点工程相对接，在抓项目建设、促产业发展中创先争优，保证中心任务的顺利完成。要克服形式主义作风，不能把党建工作隔离在经济工作之外，更不能流于形式，嘴上讲经济建设，实际却脱离经济建设这个中心，抓不住党建工作的重点。要深化真抓实干、务实高效的工作作风意识，坚决反对只说不干、多说少干、坐而论道的清谈作风，把每个领域的党组织建设工作与经济建设工作紧密结合起来，落到实处。
各级机关事业单位党组织要结合工作实际，深入开展机关作风建设和讲党性、重品行、作表率活动，切实转变政府职能，转变工作作风，提升服务效能；各乡镇、街道和村、社区党组织要围绕帮助群众致富、改善产业结构、推动城乡建设这一主题，千方百计加快城乡经济发展；国有企业党组织要在抓项目经营、促管理发展上结合“五个好”、“五带头”的具体要求，提升生产能力，改善生产工艺，开拓市场，加强管理；各非公有制经济组织和新社会组织中的党组织要贯彻落实党的方针政策，团结社会各界力量，促进生产经营，努力在产业化方面贡献力量。各职能部门尤其要通过各种具体鲜明的争先创优活动，切实增强党员的职业技能，并且通过不断地挖掘资源、构建网络、扩大宣传，为招商引资、做强做大企业经济创造条件，助推经济社会跨越式发展。
各基层党组织还应在争创一流的过程中，创造性开展党建工作。如扩大帮扶网点，将支部建立在工程项目上，即每个临时党支部可以按照不同项目的特点，在工作现场划出若干个临时党小组、党员作业区、党员先锋区，把现场党员编入这些小组和工作区，使党员在认真履行好本职工作的同时，带动、影响、督促身边的员工学先进、赶先进。这样不仅可以协调解决项目一线遇到的诸多难题，还可以做到关键岗位有党员领着，关键环节有党员把着，关键时候有党员撑着，不断扩大党员在重点项目建设中的影响力和推动力，为加快项目建设提供强有力的保障。
四、在创先争优活动中，始终明确党建要求及考核标准，推进基层党组织的体制机制创新
先进和优秀是中国共产党的不懈追求。明确各类党组织创先争优活动的争创目标，践行“争当先进、创造优秀”承诺，必须建立健全各项争创工作的评定机制，给出公开承诺与绩效考核相结合的量化参照，使其成为基层党组织建设工作的行为准则和考评标准。
创先争优活动的开展，一方面要依岗定诺，细化各类基层党组织创先争优活动的目标要求，另一方面要建立健全体现科学发展观要求的考核干部政绩的根本标准和干部考核评价的方式方法，量化指标，科学考核践诺实效，从而在基层党组织和党员中营造出比学习、比工作、比奉献、学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，不断推动党组织建设工作的体制机制创新发展。
各类基层党组织要把创先争优活动与其跨越式发展的工作目标有机结合起来，制定并细化创先争优活动的目标要求。乡镇党委要实现跨越发展争先进、转型升级强后劲、城乡统筹促和谐、强基固本聚合力的目标；农村党组织要实现经济实力上台阶、组织管理上水平、干部队伍提素质、农村稳定强保障、人民群众得实惠的目标；社区党组织要实现理顺管理体制、优化组织设置、选优配强班子、推进阵地建设、服务居民群众的目标；非公有制企业和新社会组织党组织要实现组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠的目标。
为使各类党组织创先争优活动的目标得以顺利实现，使各级党组织和广大党员的公开承诺切实可行，不“走过场”，要制定有关基层党组织建设工作目标管理考评办法，按照党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设、中心工作和群众工作等要求，细化考核和综合评价，对分值高的给予奖励和表彰，对落后的进行帮扶和教育，使各项争创考核有章可循、有据可查，使每次争创评比公开、公平、公正、公道，也使党的创先争优活动实实在在取得成效，成为党员立足岗位、助推发展、服务群众、建功立业的重要推手，并不断推进党建工作的制度化、规范化和科学化。
要积极探索创新考核机制，学习借鉴“先锋储绩”活动经验，机关党员主要考核其完成本单位工作任务、履行岗位职责、改进作风、提高效能方面的贡献；农村党员主要考核其在“设岗定责”、带动致富、农村维稳等方面的贡献；社区党员主要考核其在提高服务水平，构建和谐社区方面的贡献；企业党组织和党员主要考核其在技术攻关、节能减排、安全生产、产品质量、市场开拓方面的贡献。
五、在创先争优活动中，不断夯实执政党的组织基础，积极探索基层干部队伍管理制度和建设模式
党的基层组织建设是党的全部工作的基础。把创先争优活动作为加强基层党建的经常性要求，必须不断夯实执政党的组织基础，努力探索基层干部队伍管理制度和建设模式，充分激发基层党组织和党员创先争优的内在积极性，发挥其先进典型的示范作用，使其成为增强基层党组织和广大党员创造力、凝聚力、战斗力的必然要求和必要手段。
广大基层党组织要把开展创先争优活动与推动地区跨越式发展的实践结合起来，与解决基层党组织面临的新情况新问题结合起来，在全面开展创先争优活动的同时，积极建立健全基层学习型党组织，建立健全各种学习制度，建立健全群众参与、专家论证和领导决策相结合的决策机制，建立健全反腐倡廉的有效监督机制；着力解决一些地方和单位基层党建工作不落实、作用弱的问题，推进组织领导机制化、党组织组建常态化、党组织活动有序化、活动阵地有形化和示范创建精品化建设，努力提升基层党组织服务效能，营造良好的建设氛围。
要把深入开展创先争优活动作为一项重大政治任务和进一步推动科学发展的难得机遇，想方设法抓好基层组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，引领基层党组织在解决实际工作问题中加强自身干部队伍建设。如解决基层党建工作经费紧张的问题，加强村（社区）干部激励保障机制的问题，提高非公有制经济组织党建工作水平的问题，完善党员经常受教育的机制问题，党建工作责任制的落实问题，干部绩效管理的问题，村级党组织发展不平衡的问题，等等。要制定出台一系列关于贯彻落实加强和改进党组织建设的决定和实施办法，对基层党组织工作进行科学部署，采取有效措施，攻坚破难，巩固基层，不断夯实党的组织基础。
要以基层干部选任渠道为切入点，因地施策，分类指导，对症下药，探索加强基层干部队伍建设的新模式。针对个别工作能力差、群众威信低的基层党组织，要实施能人带动、结队帮扶战略，精心挑选优秀党员干部跨基层任职，为班子注入新鲜血液，增添活动。要深入实地，认真学习借鉴一些农村基层党组织开展的“双联双带”活动，即让经济富裕村和经济不发达村对接联动，采取村“两委”班子成员“双向进入、交叉兼职”的方式，使班子联动，产业联创，带出一批好班子，带富一方百姓，切实增强村级班子领导发展的能力，提高基层组织队伍的整体实力。
六、在创先争优活动中，积极诠释全心全意为人民服务的根本宗旨，继承并发扬党的优良作风
全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨。各级党组织和党员实现创先争优活动的目标要求，必须始终坚持人民的利益高于一切，紧紧围绕以人为本这个核心，带头服务群众，创新服务方法，拓展服务领域，尽最大努力解决民生问题，使其成为继承并发扬党密切联系群众优良作风的本质属性和本质要求。
党的先进性，从根本上来说，就是在任何时候，在任何情况下，都要保持与人民群众的血肉联系，永远以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，真心实意办一些顺民心的好事、得民心的实事、暖民心的难事，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这也是创先争优活动不懈追求并致力实现的目标要求。因此，各基层党组织必须在服务人民群众的基础上创先争优，进一步强化宗旨意识，不断加强党性修养和作风养成，提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，践行“力戒浮躁情绪，塌下心来想问题，扑下身子抓落实”的工作作风，扎实办好群众关注和长期受益的事情。要相信群众，依靠群众，尊重群众的首创精神。要始终坚持走群众路线，深入基层调查研究，倾听群众的意见和建议，关心群众疾苦，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
要以服务发展促和谐为目标，积极搭建党员服务群众的平台，围绕构建和谐平安环境，创新服务方法，强化服务功能，让人民群众共享改革发展成果。在特殊困难时期，各基层党组织和广大党员要把人民群众的安危放在第一位，以灾情、险情、突发性事件为重，冲锋在前，充分发挥党员中流砥柱的作用，最大限度地挽救人民群众的生命和财产安全。在日常工作时期，要解决好就学、就业、就医、住房和社会保障等人民群众普遍关注的民生问题，各级党组织要围绕既定目标，着力抓好与群众生命息息相关的工作，不断提高人民群众的幸福指数。要切实转变干部作风，按照“创建最优发展环境、建设人民满意机关”要求，促进机关工作提速、提效、提质。要建立便民服务中心，实行“一站式”办公，方便群众办事，让群众高兴满意。要充分发扬民主，确保群众的事让群众知道、让群众讨论、认群众决策、让群众监督，保障民生，温暖民心，凝聚民力，拉近党同人民群众之间的距离。要经常开展手牵手、心连心、访民情、解民忧、保民安的活动，深入基层破解难题，就干部下基层收集上来的群众反映的热点、难点问题，建立问题整改销号制度，抓承诺，抓整改，积极为群众办好事，办实事。
与此同时，深入开展创先争优活动是党员不断加强党性修养、增强党性观念的有效途径。要在创先争优活动中充分发挥党员的主观能动性，进一步激活各级党组织和广大党员投身建设实践、勇当时代先锋的激情，形成创先争优添活力、干事创业谋发展的浓厚氛围。要不断加强党员作风建设，广泛开展“勤奋敬业、岗位建功”主题实践活动，坚定理想信念，积极开拓进取，勇于担当责任，坚持求真务实，以对党的事业高度负责的精神，遵纪守法，廉洁奉公，自觉抵制腐败风气，自觉接受群众监督，树立良好形象。要发扬艰苦奋斗的优良作风，自觉培养坚强的革命意志和吃苦耐劳的作风，始终保持共产党人的高风亮节，切实提高党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推进党建工作的蓬勃发展。
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[责任编辑：上官涛]