今年是深入学习贯彻党的十七届六中全会、喜迎党的十八大胜利召开、全面落实自治区第八次党代会、深入实施“十二五”规划、全面建设小康社会的关键一年。西藏自治区党委陈全国书记在自治区第八次党代会报告中进一步明确了中央“一个中心”、“两件大事”、“四个确保”的战略部署，提出了今后五年的发展目标：要保持经济跨越式发展势头，经济发展、基本公共服务能力和农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距显著缩小，生态环境进一步改善，基础设施建设取得重大进展，各民族团结和谐，社会持续稳定，全面建设小康社会的基础更加扎实，确保到2020年同全国一道实现全面建设小康社会的宏伟目标。党代会提出的指导思想和发展目标，是自治区全面贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神的根本要求，也是今后做好西藏各项工作的行动指南，更是做好发展改革工作的根本要求。
自治区发展改革委将结合学习贯彻全国“两会”精神，按照自治区第八次党代会和自治区“两会”的安排部署，以扎扎实实的工作实效，努力把发展改革各项工作提升到新的水平。
一、着力“五个大局”、“五个服务”，切实当好党委、政府的参谋助手
作为经济综合部门，一方面要落实好自治区党委、政府的决策部署，一方面要切实为区党委、政府积极出谋划策，当好参谋助手。
进一步强化大局意识，提高服务水平。履职尽责要看大局、想大局、谋大局、顾大局、为大局，进一步增强服务意识，为科学发展服务、为和谐稳定服务、为改善民生服务、为基层建设服务、为营造环境服务，努力为全区发展稳定大局提供优质服务、营造良好环境。围绕“五个大局”、“五个服务”，既要突出抓好发展改革工作，争取中央国家最大的支持，全力做好维护稳定工作；又要创造性抓好本职工作，增强同各地市各部门密切配合，形成谋事干事、推动工作的合力，共同把自治区的决策部署贯彻落实好、完成好。
进一步加强推动发展的能力建设。既要加强政策研究、发展谋划、项目推进和工作统筹“四个能力”建设，超前研究部署，切实把中央赋予西藏的各项优惠政策相互衔接好、落实好、使用好。同时，要发挥好参谋、规划、协调三部作用，把“调研─课题─规划─政策”的务虚工作做深做细，把“调研─课题─规划─项目─资金”的务实工作抓实抓好，为全区发展稳定大局提供更加科学、合理的动力支撑。
二、围绕“五个平台”，建立健全工作机制
适应新形势新要求，着眼综合协调，搭建五个平台，建立健全工作机制，推动工作高效运转。
继续发挥好投资争取和项目审批“双联动”工作机制作用，纵向加强向国家有关部委的汇报衔接，多争取、早落实项目投资，横向加强与各厅局的密切配合，加快推进项目前期工作，争取尽早完成项目前置审批程序，切实做到早开工、早建设、早见效。
发挥好经济运行分析联席会议制度作用，准确把握国内国际宏观经济形势，抓好全年经济形势分析工作，及时找准影响我区经济运行的薄弱环节和突出矛盾，提出切实可行的政策建议，促进经济保持平稳较快发展。
发挥好市场价格调控联席会议制度作用，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，加强价格检测与监督检查，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保障人民群众根本利益。
发挥好对口支援对我区发展的巨大促进作用，编制落实好援藏规划和援藏项目资金，最大限度地发挥经济援藏推动西藏经济社会发展，改善农牧区生产生活条件的作用。
发挥好规划对经济社会和行业发展的引导作用，尽快督促衔接平衡地（市）规划和专项规划，把规划各项目标任务逐年分解落实，确保规划的引导促进作用更加突出，能够更好地引领指导全区经济社会和行业科学发展。
三、以落实“十二五”规划项目方案为抓手，全力推进跨越式发展
发展是硬道理，是解决西藏所有问题的基础和关键。要充分发挥好自身优势，把落实好“十二五”项目规划方案作为重要抓手，努力解决发展不平衡不持续的问题。
狠抓投资落实，解决好发展动力问题。积极落实好国务院批准的《“十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划方案》，加快项目前期工作，推动“十二五”226个项目及早全部通过国家审批。超前研究论证提出如川藏铁路、滇藏铁路、雅江下游水电开发等重大项目，为西藏长远持续发展提供强大支撑。继续抓好拉日铁路、藏木水电站、旁多水利枢纽工程、墨脱公路等重大在建项目。加快基础设施建设，力争“十二五”末公路通车里程达到7万公里，实现县县通油路、60％以上乡镇通沥青（水泥）路，加快发展支线铁路和航空，构建综合交通体系；完善综合能源体系，电力装机容量达到260万千瓦、基本解决全区人口用电问题；健全现代通讯体系，不断扩大通讯网络覆盖面；建立水利保障体系，实施涉及民生的重大水利项目；加快建设全区城市供暖工程。通过不断完善基础设施和条件，逐步破解发展的瓶颈制约。
狠抓民生改善，解决好发展的目标问题。要紧紧围绕“三就、两保、六通、一安居”和办好十个方面实事的要求，切实解决好群众就业、就医、就学问题，着力提升社会保障和医疗保障水平，全面解决通路、通水、通电、通讯、通邮和通广播电视，扎实抓好农牧民安居工程及其配套设施建设，三年建成18.55万户农牧民安居房，农村沼气20万户以上，电话入户率达到93％以上，行政建制村通邮率达到90％以上，加快实施广播电视户户通、寺寺通工程，广播电视人口综合覆盖率达到95％以上，不断增加居民收入，让发展改革成果惠及各族群众。继续改善教育设施条件，落实好县乡卫生基础设施建设，完善疾病预防控制体系和公共卫生服务设施。全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，推动文化大发展大繁荣。认真做好防灾减灾工作，加快地震灾区规划重建。
狠抓体制改革，解决好发展的环境问题。继续开展农村综合改革，加快民生领域改革，深化收入分配制度改革，加快实施医药卫生体制改革，加快推进国有企业改革。不断改善发展软环境，切实做到门槛低、零注册、轻税负、强支撑、少检查、重激励，促进非公经济发展再上新台阶，力争到“十二五”末非公有制骨干企业达到100个以上，非公经济增加值、上缴税收翻一番以上，年均分别增长15％以上。加强区域经济交流合作，吸引各类生产要素参与西藏发展建设。
狠抓产业发展，解决好发展的可持续问题。在旅游、矿产资源、能源、文化等优势特色产业开发方面加大投入，推动企业做大做强和产品创优创效，到“十二五”末组建大型企业集团10个以上，工业增加值占全区生产总值比重达到15％，文化产业增加值占生产总值的比重达到3％以上，不断增强自我发展能力。大力建设拉萨国家级经济技术开发区，统筹园区建设发展，加快建设格尔木藏青工业园，努力把园区经济打造成为拉动经济增长的生力军。
狠抓生态建设和环境保护，解决好经济社会与自然环境协调发展的问题。抓好大江大河源头区、草原、湿地、天然林以及生物多样性保护，加大水土流失、土地草场沙化综合治理和污染物防治力度，力争“十二五”期间植树造林26万公顷以上，退牧还草480万公顷以上，治理沙化土地18万公顷以上，主要城镇污水集中处理率达到60％以上，主要污染物排放总量控制在国家核定范围内。进一步完善森林生态效益补偿长效机制，全面建立草原生态保护奖励机制，提高环境监测能力，大力发展循环经济，推进节能减排，淘汰落后产能，建立矿山环境治理和生态恢复责任机制，促进环境自然修复。
四、夯实基层基础，全力维护社会和谐稳定
通过深化创先争优强基础惠民生活动，加大投入，切实夯实稳定的基础。按照自治区的总体部署，帮助当地理清发展思路，切实解决基层最困难、最棘手的问题，促进基层加快发展和更加稳定。积极配合基层组织建设和维稳工作需要，加大基层基础设施、基层政权、社会管理和维稳能力建设。认真贯彻落实中央和自治区维稳工作的总体安排部署，切实为经济社会跨越式发展提供良好环境。按照“九有”（有四位领袖像、有国旗、有道路、有水、有电、有广播电视、有电影、有书屋、有报纸）要求，统筹解决寺庙基础设施，生活上关心僧尼，逐步实现养老、医疗、最低生活保障全覆盖，使之切身感受到党和政府的关心、社会主义祖国大家庭的温暖，享受到团结发展和谐稳定的成果。
五、抓好自身建设，努力打造一流队伍
加强政治业务学习，构建学习型机关，着力打造一流团队，确保各项工作执行落实有力。深入学习胡锦涛、习近平等中央领导重要讲话、中央第五次西藏工作座谈会和第八次党代会精神，加强业务专业知识学习，努力培养造就一支“懂经济、谙区情、思发展、谋稳定”的发展改革干部队伍。切实转变工作作风，加强调研，提高统筹协调解决突出问题的能力。大力弘扬“老西藏”精神，多深入基层一线，有针对性地加大对重大问题的深入研究，积极提出促进经济持续较快发展的重大政策建议。加强反腐倡廉建设，深入推进惩防体系建设，严肃查处违纪行为，促进领导干部廉洁从政。