摘要：现阶段，中国农民专业合作社在提高农民组织化程度、推进农业产业化进程、优化农村资源配置、增加农民收入等方面发挥着越来越重要的作用。但在实践中，合作社运行不规范的问题十分突出，影响着合作社的形象，也妨碍着合作社功能的发挥，当前，要规范农民专业合作社，需解决好合作社规模的壮大、管理的规范、运行机制的健全及人才短缺的问题。
关键词：农民专业合作社；规模；规范
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，为解决小规模的家庭生产与农产品大市场之间的矛盾，由农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织。伴随《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施，农民专业合作社的发展进入新阶段，在提高农民组织化程度、推进农业产业化进程、优化农村资源配置、增加农民收入等方面发挥着越来越重要的作用。但从实践看，一些地方的农民专业合作社在运行中还存在诸多问题，要想更好地发挥专业合作社的作用，规范农民专业合作社是关键，当前，规范农民专业合作社需认真解决以下几个问题。
一、解决合作社规模小，带动能力差的问题
目前，在农民专业合作社中，确实具有一批达到一定规模，带动能力强，运行规范的合作社，但注册资本不多，固定资产少，入社社员少，自身经济实力弱，带动农户和辐射产业范围相对有限的合作社也比较普遍，有的地方同一产业合作社在一个乡镇就有几个、甚至几十个，合作社应有的作用得不到很好的体现，农民入社的积极性自然不高，合作社也很难发展壮大。
（一）加强资源整合，促进合作社做强做大
1.整合资金，统筹安排破解制约瓶颈。把合作社的项目资金、农业综合开发资金、支农项目资金，统筹考虑，用于合作社基础设施建设上，增强合作社的经营能力。
2.整合合作社，组建农民专业合作联社。通过组建联合社，开展合作社之间的横向联合，扩大合作社规模，提高市场竞争能力。组建联合社，可以依托地域，将地域相近的农民专业合作社组织起来，在自愿的基础上组建合作社联社，走联合发展的道路；可以依托产业，鼓励产业相同的农民专业合作社组织起来，在自愿的基础上组建合作社联社，走联合发展的道路。
3.整合土地，组建土地股份合作社。鼓励农民以土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，可以有效地解决种植类农民专业合作社规模扩张难的问题。要以合作社为载体，加快土地承包经营权流转，实行规模经营，把发展农民专业合作社与建设现代农业有机地结合起来，不断加快设施农业、高效特色农业的发展。
（二）加强教育培训，促进合作社做强做大
1.教育培训农民，增强农民入社积极性。由于农民自身的市场意识、科技意识、协作意识不强，特别是长期以来的小农意识，和目前实行的家庭承包责任制，使农户养成了分散经营的习惯，使他们普遍对合作不放心、不积极。而没有广大农民的支持与加入，合作社很难发展壮大，所以要善于通过宣传教育培训，提高农民的整体素质，转变农民的观念，树立市场经济条件下应有的意识。要搞好典型示范，使农民实实在在地看到合作的好处，使合作理念深入人心。
2.教育培训干部，形成良好的环境和氛围。对合作社缺乏正确的认识和理解，不仅存在于农民中，也存在于一些干部中。目前，一些干部对专业合作社认识模糊，对发展农民专业合作社的重要意义缺乏足够的认识，对专业合作社的作用、地位难以形成共识，在农民专业合作社与农民专业协会、龙头企业的界定上混淆不清。如此认知，谈何去推动合作组织的发展，谈何去加大扶持力度，关于合作组织发展的优惠措施又如何落实到位，而没有一个良好的外部环境，没有有关部门的大力支持，没有各有关部门领导干部的积极投入，农民既看不到现实的好处，又看不到潜在的利益，农民专业合作社又谈何发展壮大。
二、解决合作社管理不规范的问题
合作社内部管理不够规范，严重制约着合作社的健康发展。有的合作组织缺乏基本的加入和退出手续，有的仅靠一本花名册作为社员的入社凭证和会员身份证明；有的合作组织办社目的不纯，不是为了带领农民致富增收，而是为了享受国家优惠政策，很少开展经营活动；有的合作组织组建后规章制度不健全，或是虽然拟定了章程，成立了理事会、监事会等组织机构，但大部分形同虚设，流于形式，日常运行中还是个人说了算。有的合作社财务制度不健全，甚至有的连基本账目都没有。凡此种种，既影响了合作社的形象，也影响了合作社作用的发挥，同时也妨碍了社员积极性的发挥。
（一）规范合作社成员的组织管理
1.完善入社手续。农民加入合作社要提出书面申请，合作社理事会同意后，要给入社的社员颁发社员证，并登记注册，建立完备的社员档案制度。
2.落实民主管理。合作社是一种由社员控制的民主组织，与合作社有关重大事项均要由社员参与决定，社员无论认购股金多少，都拥有平等的投票权，即“一人一票”原则。
（二）完善合作社的章程管理
1.健全《章程》。参照示范性章程文本，制定并完善具有产业特色的专业合作社章程，明确服务宗旨、成员资格、股权设置、组织机构、成员的权利与义务等。
2.规范财务管理。合作社要有规范的财务管理制度，无论合作社大小，都必须设立财务科目，聘任会计、出纳，实行民主理财，定期公布财务收支账目。
3.完善收益分配制度。既要使入社社员的收入能够不断增加，又要保证合作社能够不断发展壮大，抵御市场风险的能力不断强化。
（三）加强对合作社的监督引导
农民专业合作社是农民自己的组织，但其规范运行还需外部的有力监管。
1.严把登记关。各级农村经营管理机构要提前介入，做到在登记前开展资格审核，并帮助为登记合作社建立各项规章制度，以保证合作社的质量。
2.对不合格的合作社进行大力改造。对诸如“家族社”、“翻牌社”、“呆滞社”等要进行彻底改造，改变只求数量不求质量的思想，本着“宁可少些，但要好些”的原则，撤销一批、改造一批、规范一批、培养一批、壮大一批，使其走上良性可持续发展的轨道。
3.不断创新农民专业合作社考评方法。开展好优秀合作社评选工作，各地要制定出A、AA、AAA级示范社建设标准，在示范社中优中选优，使具有真正意义能够发挥作用的农民专业合作组织，得到扶持、不断壮大。通过扶优劣汰，奖优罚劣，引导合作社走向规范发展。
三、解决合作社机制不健全的问题
目前，一些农民专业合作社结构松散，与农户利益紧密连接不够，整体实力不强，服务功能较弱，与农民的利益联结方式仍停留在买断式或订单式，没有与农民形成真正的利益共同体。一些合作社，特别是由龙头企业翻牌的合作社，仍然是个体老板经营行为，根本不是互助性经济组织，和农户和其他社员不是合作关系。还有一些合作社是一种生产技术或产品的松散联合，社员没有出资入社，所以也享受不到股金的分红，合作社不是全体社员共有，合作社资产和盈余为极少数人所有。相当一部分农户，风险意识不强，只能“利益同享”，难以“风险共担”。
（一）明确合作社的主体
农民要想真正致富，农村要想快速发展，就要实现真正的合作社，即农民入股的公司制合作组织。农民专业合作社必须以农民为主体，合作社成员80%以上要由农民来组成，加入合作社的社员要出资入股，形成一个经济利益共同体，合作社成员要互助合作、民主平等，体现合作共赢、共同受益，在此基础上带动农民增收致富，共同抵御市场风险。
（二）建立健全民主控制机制
目前许多合作社是“能人”带动发展起来的组织，其运转主要依靠个人权威来维系，在重大项目和活动中决策不民主，会员、成员很少能参与决策和管理，普通社员的权益很难得到保障。因此要健全民主控制机制，对重大问题的决策、生产经营的情况、财务收支情况等广泛地听取会员的意见，要保证在关系到组织的生存与发展的重大问题上成员的知情权和发言权，并对组织机构进行监督，以维护成员的合法权益，促进合作组织规范运行。
（三）建立健全参与机制
要通过各种途径和方式提高农民参与合作的自觉性、主动性。通过积极参与，农民的主体意识、权利意识、责任意识、民主意识能够得到发育和强化；通过积极参与，农民能够了解公共事务和自己的利益所在，进而去维护自己的利益。农民的意识逐渐走向现代化，农民利益得到保护与满足，才会在农村形成合作经济组织发展的内在动力，合作发展才会有生命力。
（四）建立健全灵活保护机制
一是建立风险基金。可以考虑在合作社经营创利多的市场波峰阶段，提取适当的风险基金，以备在产品滞销、市场跌入波谷、遭受自然灾害时提供自我保护，避免生产经营的大起大落。二是发展农业保险。农业是个投入高、风险高、利润低的弱质产业，迫切需要农业保险，要建议加快发展政策性农业保险，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。
四、解决合作社人才匮乏的问题
农民专业合作社各种人才短缺，这是农民专业合作社规范发展的最大制约因素。发展农民专业合作社需要一批具有组织现代农业生产经营和合作精神的领军人才、管理人才、营销人才和技术人才来带动，目前合作社的组建者，大多是一些农村能人和专业户，他们中大多数属于传统农民，学历不高，不懂电脑和网络技术等现代科技知识，获得的信息滞后。而且，由于农业是弱势产业，许多专业和技术人才并不愿意投身合作社，因此缺乏专门的管理人才和技术骨干。由于缺少从事农业企业管理的人才来引导合作社发展，合作社经营和组织生产的能力非常弱，许多合作社的赢利模式单一，开拓市场的能力有限，影响到合作社的长远发展，合作社发展后劲不足。
（一）建立培训制度，为合作社发展提供多层次的人才支撑
1.做好农村基层管理人才培育，逐步调整农村村级干部的学历结构和知识结构，全面提高其政治素质、科技和管理水平。
2.确立培训阵地，针对农民专业合作社的发展需要，确定农业实用技术人才培训计划，按不同层次、不同专业技能开展培训。通过培训，最终要实现合作社的主要管理人员、财会人员、专业业务人员做到持证上岗。
3.加大对农村经营能人培养力度。通过各种培训及农业科技推广，全面提高农民的科技素质与经营能力、管理水平，在农村着力培养一批有文化、懂经营、善管理、敢拼搏的农业经营管理人才、技术人才和经销队伍。
（二）向具有一定规模的农民专业合作社输送人才
1.注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔人才，输送到合作社。
2.积极鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到合作社帮助工作。
3.积极吸引大中专毕业生到合作社中任职，让大中专毕业生进入合作社，充分发挥他们的聪明才智，推进合作社各项工作的规范展开。现在国家支持毕业生去西部、去做村官，也应该支持他们去合作社。目前，一些地方酝酿将大学生村官派到合作社去。大学生一到，合作社的网络、通信很快就可以搞好，这可以为合作社注入新鲜的血液。上海的做法是，将毕业大学生赴农民合作社就业列入“三支一扶计划”，即将大学生“支医、支教、支农和扶贫”计划和农民合作社发展结合起来，效果很好。
参考文献：
1.赵泉民.农村合作经济组织发展困境分析――以机制问题为中心[J].贵州社会科学,2010(10).
2.王勇.应当适度引导大学生到农民合作社就业[J].农村工作通讯,2009(15).
3.李晓涛.浅析农民专业合作社发展存在的问题及建议[DB/OL].中国金融网,2011-07-29.
（作者单位：中共铁岭市委党校）