近年来，济南市工商局章丘分局坚持以制度化、规范化、精细化和科学化建设为突破口，从分局、工商所和“经济片警”三个层面完善措施，促进履职，不断提升登记监管工作软实力。 一、以制度化促职能到位
从强化登记监管执行力人手，分局建立健全了登记监管制度体系，深化业务专业技能培训，狠抓职能落实，有效实施登记监管工作。
(一)完善制度机制
突出针对性、实效性和操作性，完善《区域经济监管服务责任制工作规范》，编印《制度汇编》，对经济户口系统管理、登记注册工作规范、窗口服务品质标准、市场主体分级分类监管服务、监管书式和机读档案等提出具体要求，使登记监管服务的每个细节都责任明确、有章可循。以“基础工作标准化、监管检查科学化、区域巡查责任化、行政执法规范化”为目标，遵循“以块为主、条块结合、综合监管、责任到人”工作模式，科学划定事权责任区域，规范各岗位日常工作行为。
(二)落实培训制度
以“学习型工商建设年”活动为契机，制定《干部教育培训规划》，采取专题讲座、观摩学习、上挂锻炼、定期交流、组织考试等方式，推行每月一法、每周一案、以案说法、集体审案、案例交流等制度，提高员工综合素质。注重机关为基层解疑释惑，编发《登记业务指导》和《办案指导》，及时梳理解答基层登记监管中遇到的实际问题。为工商所配发上网笔记本、“流动执法车”，安装打印复印一体机、照相机等设备，实现现场执法、现场服务。推行“照前培训”，在核发许可证和营业执照前，对市场主体开展法律法规培训，使其明确责任，履行义务，落实自律。
(三)强化督察考核
将登记监管工作列入分局全方位目标管理考核重点事项，实行分层、分级、分类考核，分局实施月重点、季全面考核，工商所实行周考核、半月讲评，多角度、全方位评价员工日常工作和监管效能。开发“电子监察信息系统”，实施“工作权限系统控制、业务流程系统固化、风险预警系统提示、责任追诉系统监督”，防范监管履职风险。开展“片区监管效能剖析讲评”，每季度抽调20人组成4个不同专题和角度的专项考核工作组，集中2周时间，对21个工商所各随机抽查1个片区，对该片区95％以上业户逐户全方位考核，包括履职效能、业户规范、业户对“经济片警”和工商所评价等情况，此成绩作为该“经济片警”及该工商所区域监管履职情况的主要考评依据。制定奖惩措施，与年终评先树优挂钩，对履职尽责好的授予“优秀经济片警”、“优秀窗口服务能手”、“十佳科、所长”等荣誉，对失职渎职的根据情节和惩戒规定予以处理。
二、以规范化促责任落实
把工商所作为贯彻监管任务、逐项督促落实的中枢环节，工商所通过梳理工作事项，促进职能落实，不断增强属地管理、守土有责、创新发展的核心动力。
(一)规范力量调配
工商所按照职责到人、管理到位的原则，规范建设综合服务室、市场巡查队、监管督察队。将辖区划分为多个网格，实行网格化监管服务。每一个网格确定一名监管责任人，即“经济片警”，将各项监管责任均细化落实，消除了监管盲区，增强了监管工作的责任感、针对性和实效性。
(二)规范责任分解
工商所细化监管服务工作的内容、项目、标准，推行分级分类管理，依托区域监管业务软件和“电子监察信息系统”，推行“定格、定员、定岗、定责、定标，包管理、包服务、包秩序”的“五定三包”责任制，使“经济片警”知道自己干什么、怎样干、达到什么标准和要求。在此基础上，统筹制定时间表、流程线、计划图，规范做好“三个一”、“两个档”工作，即抓好“一个点”(业户生产经营场所)、“一个卡”(监管服务联系卡的发放使用)、“一个表”(填好日常巡查或专项检查的笔录)和“监管书式档案”、“机读档案”的规范化工作。
(三)规范工作程序
工商所每天组织“岗前整理”活动，查看监管软件的流程数据，及时处理系统提示的证照即将到期和到期，即将逾期和逾期未巡查等事项，研究安排当口巡查任务；每月定时开展廉政教育日、案源分析日、绩效考核日等“主题日”活动；组织岗后交流，集中调度任务工作情况。通过“岗前整理”“主题日”和“岗后交流”活动，工商所不同岗位之间实现无缝衔接与配合，确保日常工作的连贯、有序、可控、高效。同时，落实片区巡查通报制度，强化片区联动联合稽查，增强了整体工作合力和执行力。
三、以精细化促标准规范
“经济片警”作为区域经济监管服务职责落实的责任主体，承担了属地化、日常化、综合化和动态化的监管职责，通过制定工作标准、工作规范、工作流程，实施精细化管理，促进了履职。
(一)制定《监管服务工作标准》，细化监管工作内容
包括3项内容：经济户口管理工作标准，如辖区登记业户认领、信息采集、传递和建立经济户口档案；企业分级分类监管服务工作标准，按照信用分级分类监管原则，从17个方面实施监管服务；监管档案工作标准，建立健全工作日志、市场主体信用分类监管电子台场和市场主体监管档案。
(二)制定《监管服务工作规范》，细化工作职责
对照监管职能细化“经济片警”10种职责，分别制定了10项工作规范，提升了“经济片警”履职尽责、创先争优的责任感和使命感，认识到区域经济监管服务是工商机关实施科学监管、促进职能到位、构建和谐工商、建设和谐社会的重要举措，自觉自愿落实每项工作规范。
(三)制定《监管服务工作程序》，细化工作流程
“经济片警”遵循“采集市场主体信息并认领和建档立卡、分级分类巡查监管、记录工作日志、录入动态监管信息、建立监管档案”的工作流程，运用综合业务管理系统和电子监察系统提示，安排巡查计划，建立巡查台场，在“巡查记录栏”标明每次巡查的日期和结果，以路段、村庄、类别、风险度等为参考。有计划地安排巡查，摆脱了单纯靠电脑提示的被动性、分散性、依赖性、机械性，增加了区域监管的主动性、整体性、计划性、有序性，实现了电脑与人脑的有机渗透和融合。
四、以科学化促高效履职
依托信息化综合业务网络系统、电子监察系统和区域经济监管服务责任制工作流程，按照管而有章、管而有力、管而有度、管而有效的要求，不断推进登记监管工作科学化，提升监管服务工作的软实力，促进高效履职。
(一)管而有章
依照法律法规，严格登记执法监管，借助信息化科技手段，确保登记监管履职到位，防范和降低监管风险。从登记监管的最基础工作抓起，健全分级登记、属地管理和登记档案管理等制度，明确登记注册权限，细化认领巡查要求：制定登记档案建档和移交标准，分局档案室分时段有计划地进行接收，所有入档材料经企业注册局再次审查把关，保证登记档案资料的合法性、准确性和完整性。
(二)管而有力
以提效能、竖权威为目的，运用登记监管手段，强力查处重点违法行为，并健全监管机制，在拓展领域、提升效能、破解难点上求突破。从登记监管日常工作抓起，落实“服务品质标准”，开通“网上预审”专用邮箱，实行“菜单式”导航服务，依托电子监察系统实时自动抽取数据，实现从“按职能服务”到“按需求服务”，从“提供一般服务”到“提供个性化服务”转变：组织评议、考核和暗访，促使窗口登记工作言行有标准，服务有尺度，打造文明示范窗口；定期通报逾期认领、逾期建档、无照经营、巡查超期、许可证超期、办案超期等信息，定期清理无照经营，区分无证无照成因，按照“有堵有疏、疏堵结合”要求，分类督促查办。
(三)管而有度
全面深化和加强行政指导工作，既树立执法权威，又体现人本理念。在加强监管的同时，创新监管理念，准确把握监管力度，通过登记指导、预警指导、信用指导等方式，努力实现执法监管效果的最大化。实行了创业政策指导、商标三项业务指导，严格执行“预警”和“解除预警”的标准，从源头防范登记监管风险。对诚信守法、自律完善、信誉良好、不涉及高危行业的市场主体，减少巡查频次，侧重指导帮扶。对出现过违法行为、接到过有效投诉、曾受过行政处罚的市场主体，加大巡查频次，侧重督导检查。对因违法行为被吊销营业执照、对违法行为负主要责任的法定代表人。锁定在“黑名单”数据库。
(四)管而有效
把各级党委政府、市场主体和人民群众是否满意作为衡量工作成效的根本标准，推动由偏重监管执法向监管、服务并重转变，以宽松的发展环境促进市场主体健康发展，巩固扩大登记监管工作效果。目前，所辖市场主体的持照率保持在95％以上，无照率控制在5％以内，已创建“证照管理示范街”63条，所有业户中，按登记事项经营、完善自律制度的占到95％以上，辖区市场经济运行稳定有序。在此基础上，将登记监管工作向网上登记、网络监管、行风建设等领域延伸，努力实现登记监管工作的法律效果、经济效果与社会效果的统一。
责任编辑：邢淼