摘要：发展农民专业合作社，是解决“三农”问题的必然趋势，是农村现代化的重要组成部分。文章通过对吉林省永吉县的实地调研，了解吉林省永吉县农民专业合作社的发展现状，分析其在发展中存在的特点和问题，以期为吉林地区农民增收、农业发展和农村稳定发挥重要作用，促进农民专业合作社又好又快发展。
关键词：吉林省永吉县；农民专业合作社；现状
中图分类号：F321.42 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-10-0027-2
项目支持：本文系长春师范学院教育创新基金项目资助项目。
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。吉林省永吉县农民专业合作社的发展，不仅较好地解决了村级组织“统不了”、单家独户“办不了”、政府部门“包不了”的问题，而且有效地促进了农业的结构调整、技术进步、产品销售，提高了农民组织化程度和农业产业化水平。
1 永吉县农民专业合作社发展现状和特点
近年来，吉林省各级政府高度关注吉林省农民专业合作社的发展，相继制订出台了一系列扶持政策和法规条例，永吉县的农民专业合作社从无到有，在数量和质量上都有了大幅度的提高。截至目前，全县已建成各类农民专业合作社159家，入社农户4300多户，2010年，全县农村专业合作社注册资本达到1.3亿元，经营额达4亿多元，带动农户13000多户，实现收入3.2亿多元，助农增收1000多万元。总体来看，各类农民专业合作组织合作主体日益多元化，合作层次逐步提高，合作方式更加紧密，合作领域不断拓宽，已经成为促进农业增效、农民增收的一支重要力量。分析全县农民专业合作社发展情况，主要有以下特点：
1.1 发展速度逐年加快
永吉县成立农民专业合作社始于2008年，当年建立农民专业合作社14家，社员72户，注册资本是300多万元；2009年末达到59户，社员1200多户，注册资本为800多万元；截止到2010年末，达到159户，总户数比2008年增加了11.35倍，社员4300多户，同比增加了35.3倍，注册资本是1.3亿元，同比增加了43.3倍。90%以上的“千村示范、万村提升”示范村达到村村兴办合作社的目标，所有这些村的现代农业发展都有农民专业合作社的支撑。
1.2 覆盖领域不断拓展
2008年，在永吉县建立的14家农村专业合作社中，仅仅覆盖了粮食、柞蚕、木耳等产业。到2010年末，全县围绕特色产业，依托各类主体牵头组建农民专业合作社，覆盖了粮食、果品、苏产品、肉葫芦、食用菌、苗木、中药材、鹿产品、黄牛、生猪、家禽和农机服务等十几个产业，实现了农村资金、技术、劳动力、设施等生产要素的最佳配置，有效促进了“一村一品”、“一乡一业”的形成，农村专业合作社覆盖领域不断拓展。
1.3 合作社形式呈现多样化
按组建形式来分，大体可分为五种类型。大户领办型，如西阳镇的天润养殖农民专业合作社；支部领办型，如岔路河镇姜家水稻种植农民专业合作社；龙头企业带动型，如北大湖镇天茂家禽养殖农民专业合作社；职能部门领办型，如一拉溪镇海达苏产品加工农民专业合作社；股份合作型，如一拉溪富达农产品加工有限公司。从合作形式分，可分为四种形式。“公司+合作社+农户”形式，如岔路河恒成号水稻种植农民专业合作社；“流通大户+合作社（协会）+农户”形式，如黄榆乡铭鑫养鹿农民专业合作社；“支部+合作社（协会）+农户”形式，如西阳镇罗圈沟葡萄种植农民专业合作社；“技术部门+合作社（协会）+农户”形式，如金家乡卢强玉米种子种植农民专业合作社。在各种类型的农民专业合作社形式中，种植业类型的合作社78户，占总数的49%；养殖业类型的43户，占总数的27%。目前这种松散型的专业合作社在数量上占到76%以上。
1.4 农村“能人”的典型带动作用日益明显
在永吉县159个农民专业合作社中，由种养殖大户、加工能手、运销专业户、创富能手等“能人”领办创办的达148个，占总数的93.08%。上述“能人”实际上成了各类农民专业合作社的核心成员，主导着合作社的经营和发展。永吉县鹏博稻米生产农民专业合作社是永吉县第一家农民专业合作社，建立于2008年。领头人李太荣当时担任西阳镇狼头村党支部书记，他从1998年开始就研究绿色水稻栽培技术，当时有很多人都不理解他，因为绿色水稻不能上化肥，产量低，卖的钱就少。但他仍然坚持搞研究，2005年，全村开始建沼气池。2007年，李太荣开始尝试用沼气池产生的废渣为肥料，用人工除草、除虫的办法，试种了20公顷水稻，结果当年收割时，不仅产量没有降低，而且以比普通水稻每公斤高0.4元的价格销售一空。为了带领大家致富，2008年，他在全县成立了第一家农民专业合作社发展绿色稻米，并与永吉天互米业开发有限公司签订了长期合作协议，采取“公司+合作社”的方式发展绿色水稻。效益产生了示范效应，村民纷纷要求想加入合作社，当时入社农民只有10户，目前入社农民已达到100多户，入社农民户均增收1万多元。随着合作社规模的扩大，李太荣又领着大家准备利用沼气发展有机水稻、有机猪、有机蔬菜三位一体的大棚项目。口前镇管马山村村民于忠臣，从1998年开始从事食用菌栽培，不断总结经验，掌握了较为全面的食用菌栽培技术。2006年，在他的带动下，成立了官马山村食用菌协会，2008年，在协会的基础上成立了永吉县马鹿沟黑木耳种植农民专业合作社，他无偿将技术传授给周边的群众共同致富。在他的带动下，社员已达到200多人，年产量200万袋，产值在500万元以上，每户创收达万元。
1.5 农民的权益得到保护
岔路河恒成号水稻种植农民专业合作社与吉林吉粮集团签订合同，合作社再与社员以订单的形式签订合同，粮食生产风险全部由企业承担，保证了农民的权益。北大湖镇的天茂家禽养殖有限公司与合作社社员签订回收合同，不管市场如何变化，必须保证每只鸡雏挣到2元钱，维护了社员的利益。订单农业不仅使农户从生产到销售减少了中间环节，改变了传统的经营方式，而且订单中实行最低保护价，保护了农民的利益。 2 永吉县农民专业合作社发展存在的问题
几年来，永吉县农民专业合作社的发展速度虽然很快，也取得了一定的成效，但总体上尚处于起步阶段，与农民群众的期望相比，与建设现代化农业的要求相比，还有很大的差距，当前存在的困难和问题主要表现在以下四个方面。
2.1 思想意识缺位
某些镇、村领导对农民专业合作社在促进农业结构调整、带动农民致富方面的重要地位和积极作用缺乏足够的认识，没有正确把握专业合作社的“民办、民管、民受益”的基本性质，因而在发展农民专业合作社中，不能进行正确的职能定位和角色定位，出现“越位”、“错位”的现象。农民群众对参与合作社的意愿比较冷淡，分散经营的小农意识在思想中根深蒂固，缺乏合作精神。故此，思想意识的缺位严重阻碍了农民专业合作社的快速健康发展。
2.2 “能人”治社与民主管理原则不协调
在专业合作社成长的初期，由于受素质、能力等方面条件的局限，要促成相对弱小、分散和缺乏合作意识的农民走向联合，除了加强政府的引导、扶持之外，注重发挥农村“能人”的领头、示范作用就显得尤为重要。按照我国农民专业合作社法的规定，合作社“成员地位平等，实行民主管理”。这是农民专业合作社应当且必须遵循的基本原则。这就容易导致出现“能人”决策、“能人”治社与民主管理原则不协调的问题。问题表现在两个方面。一是“能人”在经营中，希望以自己对市场的判断，作出及时、灵活的经营决策，往往使民主管理原则成为“空话”。二是如果过分强调民主管理原则，容易影响“能人”投资的积极性和主动性，有的“能人”可能因此退出合作社。
2.3 管理不规范、利益关系不紧密
尽管永吉县部分农民专业合作社都制定了规范的章程，但有个别流于形式。有相当一部分专业合作社的机构不够健全，理事会、监事会等必要的组织虽有建立，没有发挥很好的作用。有的办合作社就是为了贷款和取得贴息，导致合作社办社宗旨与实际操作“两张皮”。绝大多数专业合作社运行还不够规范，合作机制脆弱，组织和农民之间、企业之间还没有形成“风险共担、利益共享”的关系，缺少必要的合同契约，买卖随意性较大，农户与组织之间相互毁约的现象时有发生，好则合、不好则散，有利则合、无利则分，容易造成对农民利益的损害。由于合作社与会员的利益关系不够紧密，有的虽然在服务收益不同程度上得到体现，但合作社盈余受益在总体上仍然不足，大部分合作社对会员的二次分配比例较少，有的甚至没有二次分配。
2.4 政府扶持力量不足
大部分农民专业合作社处于发展初期，自我积累不足，资产规模小，大多数没有有效抵押物，贷款困难，制约着合作社扩大再生产的开展。虽然上级部门相继出台了一些优惠政策，但多数时候仍停留在各自操作层面，横向联系少，缺乏相互协作精神，没有形成合力共同抓好合作社发展。
农民专业合作社普遍处在发育成长的初级阶段，这与我国现实的农村生产力水平是紧密联系在一起的。上面提及的农民专业合作社面临的问题，应该说是农民专业合作社成长中必然碰到的问题，是前进与发展中的问题。现在，永吉县的农民专业合作社的发展也面临着前所未有的机遇。从宏观政策环境看，国家近年来高度重视“三农”工作，中央及省、市对“三农”投入呈现出“总量持续增加、比例稳步提高”的特点，连续出台了一系列强农惠农政策措施，吉林省委也提出了统筹“三化”发展的战略。从全县的实际情况看，随着长吉一体化的实施，吉林（中国-新加坡）食品区进入快速建设期，必将对农业和农村经济发展产生巨大的拉动作用。
作者简介：付琳茜（1987-），女，满族，吉林省吉林市人，长春师范学院政法学院思想政治教育专业2010级硕士研究生，研究方向：女性发展与教育。