一、对增强基层党组织建设有效性的认识 在迎接党的十八大召开之际，党中央部署开展增强基层党组织建设有效性的工作，中组部把2012年确定为“党的基层组织建设年”，要求以创先争优为动力，推动党的基层组织建设全面上水平。市委书记俞正声对切实增强基层党组织建设的有效性提出了五个“更加注重”的要求，即：一要更加注重基层党支部建设，抓住党在基层基础工作中独特的政治优势；二要更加注重分类指导，明确不同基层党组织的功能定位，健全基层党组织的基本规范，探索不同领域基层党组织工作的基本规律；三要更加注重直接联系服务群众。必须把服务群众，做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责；四要更加注重难点突破，以改革创新精神直面基层党组织建设面临的新情况新问题，抓住一些事关方向、事关长远的事，以点突破，创新方式方法，使基层党组织建设更加富有时代气息和实际成效。五要更加注重制度建设的长效型，提高基层党组织建设的科学化水平。党中央的部署和市委的要求，已指明了开展增强基层党组织建设有效性工作的重大意义，也从全局上提出了推进的路径。
笔者多年从事基层党建工作，从出租汽车行业基层党委的角度出发，认识切实增强基层党组织建设的有效性，就要把建立健全有利于企业深化改革、科学发展的决策机制、协调机制、运作机制和执行机制作为重要内容，以创先争优为重要载体，形成务实的作风，有效的措施，实实在在的效果。
建立健全有利于深化改革、科学发展的决策机制，在于强化党委班子的合力。决策机制是指决策组织有机体系的构成、功能及其相互关系。党委班子成员要牢固树立政治上的大局观念，具体事务中的责任意识，在重大事项与重要工作的决策过程中，始终保持既务实，又具有前瞻性，力求深度融合基层党组织建设的实效与基层企业经济建设中的任务的实绩，进一步体现党的基层组织建设在企业基层改革与发展中的政治核心作用。
建立健全有利于深化改革、科学发展的协调机制，在于强化基层党建的组织保障。协调机制是指有目的的活动的主体与有目的的活动所指向的客体之间的一切中介的总和。在企业经营管理过程中，特别是深化改革过程中，必然会出现企业长远的发展目标与职工阶段性利益诉求的差异，一些层面上还会出现矛盾。党组织要善于协调，营造有利于企业改革与发展的大局，还要善于指导工会和共青团发挥群众组织的优势，共同营造健康和谐的企业环境，进一步体现党的基层组织建设在基层企业改革发展中的组织保障作用。
建立健全有利于深化改革、科学发展的运作机制，在于提高基层党组织的自主运转功能。运作机制是指在宏观规划的指导下，对力量进行合理的组织和协调，建立一个有序的协调系统。要把联系群众、服务群众作为这项工作的核心内容，引导和组织党员立足出租汽车营运服务窗口，立足岗位为民服务，带动职工群众为上海城市发展打造软实力，进一步提升上海强生出租汽车公司的企业品牌。
建立健全有利于深化改革、科学发展的执行机制，在于进一步强化党支部建设。执行机制是指有效利用资源，有计划有步骤地贯彻战略意图，保质保量达成目标。党支部是党的组织体系中最基层的一级组织，是贯彻落实上级党组织各项任务的基层实体。强化党支部建设是增强基层党组织建设有效性的落脚点，在强化执行力的过程中，进一步体现党支部的创造力和战斗力。
二、基层党建在深化改革中面临新课题
在上海久事公司领导下，2011年4月上海强生控股股份有限公司与上海巴士出租汽车有限公司进行了企业重组，成立新的强生出租汽车有限公司。企业共有出租汽车近1.3万辆，规模占上海出租汽车行业的25%，“62580000”用车电话在上海市民中家喻户晓。作为一家上市公司（代码：600662），企业保持了上海市著名品牌称号。在企业改革重组的推进过程中，不可避免地出现了一些热点与难点的问题，给基层党组织建设提出了提升工作能力、完善工作机制、创新工作方法的新课题。
1、“的哥荒”引发的不和谐因素要求基层党组织提高破解热点难点问题的工作能力。驾驶员流失日趋严重，企业用工不足，反映出社会对出租汽车行业地位认知度的下降。为解决困扰多年的“的哥荒”现象，几乎所有的出租汽车企业纷纷招聘郊县籍劳务工驾驶员，目前我公司郊县籍劳务工驾驶员已占职工总数的50%以上。即使这样加大招聘力度，企业还是有5%以上的车辆处于“单班车”状态。由此，本市出租汽车行业出现有奖甚至重奖招聘驾驶员的企业行为，挖走其他企业驾驶员的同时，扰乱了行业秩序，无序竞争加剧了用工矛盾。一方面，职工队伍结构的变化引发不同群体的利益诉求。另一方面，企业贯彻新劳动法后，用工成本快速增长与经济效益连年下降形成剪刀差。面对这些热点难点问题，要求基层党组织建设切实提高破题解析的工作能力。在节能增效，为企业经济发展保驾护航上要有新思路；在维护队伍稳定，提高员工素质，再塑企业品牌上要有新办法；在加强党员队伍管理，发挥先锋模范作用上要有新举措。
2、企业大规模改革重组出现的新情况、新变化要求基层党组织构建与之相适应的工作机制。笔者所在的上海强生出租汽车公司第四分公司是一个党委建制的基层企业，共有出租汽车1052辆，职工总数2300余人，其中党员109名。党委下设6个党支部，企业党政工团组织架构齐全。企业改革重组初期，原党委书记退休，新调入党委书记，兼任纪委书记和工会负责人。调离原工会主席赴其他企业任职。出现新情况、新变化的表现形式为：一方面企业改革重组有大量的工作需要各级组织协同推进；另一方面企业党群组织尚无条件及时换届改选，相关班子成员配备不全。为切实提高管理效率，强生控股对出租汽车营运管理模式作出了重大战略调整。提出“大力推进以营运分公司为平台的出租汽车集中经营管理模式，改变以车队为基础的分散管理现状。本着资产向优势企业、优秀经营者倾斜的原则，适度扩大营运分公司管理规模，收缩营运分公司数量，进一步提高集约化经营管理水平”。其中的要点表现为：一是拆并营运分公司，进行集中管理；二是完成拆并后，管理人员的总数有较大幅度的下降。根据上述企业改革重组的新趋势，基层党、群工作的岗位也将收缩，要求基层党组织建设尽快积极筹划，努力构建与之相适应的工作机制。
3、传统的工作流程疲于应付，传统的工作方法难以承载使命，要求基层党组织以务实的精神创造工作新方法。近年党中央相继对全党和基层党组织提出了开展一系列重大活动，推进新时期党的伟大工程。如开展创建“五好”先进基层党组织活动，即：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；推出争当“五带头”优秀共产党员为主要内容的创先争优活动，即：带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。又如在基层党组织换届改选中，实行以充分发挥党内民主、广泛听取群众意见、切实选好基层党组织班子为核心内容的“公推直选”办法。再如以“凡属党内法规要求公开的内容，凡是党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党和国家的秘密，都要在适当范围内以适当方式予以公开”为中心内容的党务公开活动。这些活动政策性强，程序要求规范，时点要求紧，工作量巨大，在基层党组织建设中具有长效性的特征。从活动开展的阶段性成效看，总体上是正常的，基本达到了上级党组织的要求，群众反映较好。但从长效性的要求来看，显得工作深度不足，表现出传统的工作程序疲于应付，传统的工作方法难以承载使命。如组织生活中党员受教育，少互动；党员以班组划分责任区与出租汽车流动作业、弹性工时的企业特征不适应等，要求基层党组织建设采用科学的扬弃、创新的继承的思路，梳理并创新工作的流程和方法。