影响湘东教育均衡发展的原因_教育均衡发展存在问题原因

  素负盛名的湘东教育,在党和国家“科教兴国”大政方针指引下,在中共湘东区委、区人民政府的正确领导下,通过全区人民的共同努力,得到了长足快速发展。到现阶段,广大学龄儿童、少年“有学上”、“上得起学”已经不是问题了。但是,希望教育均衡发展,受到公平教育的问题却凸显出来。
  一是政策制度未落实。党和国家早在2001年全国第三次教育工作会议就作了《关于基础教育改革与发展的决定》,《教育法》、修订后的《义务教育法》及《国家中长期教育改革与发展纲要》均提出要全面贯彻落实“以县为主”的教育管理体制。但事到如今,这一体制还未完全落实。教育经费难于区级统筹。区级教育经费专户不健全,各项政策性税费征收不到位,上级用于教育补助的转移支付经费不能专用,因此难以保障教育经费的如期足额到位。教师工资难于区级统发。多年来,教师工资虽由区财政统一按月如期于银行打卡支付。但其经费却与各乡(镇、街)财政直接挂钩,下级财政款项未到,区级财政则难为无米之炊,无实质性的统筹管理。校长、教师难于全区调配。区教育行政部门无人事调配权,区教育局要向各乡(镇、街)调配校长、教师的话,人员进不去,也出不来,师资力量无法科学调配,合理流动。严重地阻碍了湘东教育的均衡发展。
  二是教育投入不到位。湘东区教育经费投入严重不足,几乎仅仅保发了教师的基本工资。区财政拨付的公用经费、教育民生工程经费、学校危房改造经费三项的配套资金相加,分别只有215.2万元、191.2万元、243.2万元,而政府真正用于改善办学条件的不超过80万元。三年间,城市教育附加征收2572万元,无分文用于教育;城市建设维护税征收4275万元,政策规定其中的10%~15%用于教育,也分文未到位。经费投入问题阻碍湘东教育的均衡发展。
  三是资源配置不合理。首先是人力资源配置难以到位。目前,教师队伍良莠不齐,从数量上看,人员不足,且学科结构不合理。其次,校舍资源难以尽用。山区乡村学生逐年减少,人少校舍空,且网点调整阻力重重,而城镇学校人满为患,班额大超,校舍资源无法合理配置。第三,教学设施难以达标。网点较多,势必导致教学设施分散。按现有学校与班级规模配置教学设施的话,多媒体教室如中小学(不含高中)每班都设,需要900个;每校设1个,需要120个,现有40个。电脑初中生按15比1装配,需要1000台,现有400台。教育资源的配置问题确实阻碍了湘东教育的均衡发展。
  四是学前教育尚薄弱。今天,学前教育虽然发展很快,但只有湘东城区的湘东区中心幼儿园才算是稍有规模、教规范的公办学前教育场所,其他散布在全区各乡镇大大小小的幼儿园虽有80多所,尚均为民办。办园条件、师资水平、内部管理、教育效果都存不尽人意的地方。区政府出台《学前教育三年行动计划》,但目前并不见实质性的作为,确也阻碍了配置教育均衡发展的步伐。
  五是教师队伍难稳定。近几年,国家出台的教师绩效工资没及时足额到位,导致部分教师停课,到区政府、市政府静坐上访。奖励性绩效工资启动后,2009、2010两年,区政府每年拨付370万元下发给教师,可这离政策规定的个人应得部分还是有差距。教师们有人消极怠教。教育系统不稳定,又何谈湘东教育的均衡发展呢?
  上述种种原因,相当程度地阻碍了湘东教育均衡发展的步伐,造成教育的不公平。这确实是当前亟待解决的问题。

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