摘要：对全国教育科学“十一五”规划成人教育类立项课题进行量化分析，探讨“十一五”期间成人教育类立项课题呈现出的特点，并以此为依据，为“十二五”期间成人教育类立项课题研究提供有益参考和借鉴。
关键词：全国教育科学；“十一五”；成人教育；立项课题；量化分析
中图分类号：G720 文献标志码：A 文章编号：1009―4156(2012)03―027―04
“十一五”期间我国成人教育事业稳步发展，成人教育改革转型意识不断增强，成人教育的研究也呈现出蓬勃的发展态势，研究领域逐步拓宽，研究视角渐次多样，研究成果不断涌现。同时，成人教育发展的矛盾与问题也不断突显出来，成人教育发展目标不明确、价值取向功利、办学模式单一、教育体制封闭，所有这些，都对成人教育研究提出了新的挑战和更高的要求。为此，有必要全面深入了解我国“十一五”期间成人教育课题立项研究的有关情况及存在的问题，以便为下一阶段成人教育立项提供有益参考和借鉴。
一、数据采集与分析构想
本文选取全国教育科学“十一五”规划期间威人教育类立项重点课题及成人教育专项课题进行量化研究，共涉及课题77项，其中成人教育类重点课题38项，成人教育专项课题39项。相关数据均来自“全国教育科学规划领导小组办公室”网站，选择了课题批准号、课题名称、课题负责人、课题类别、单位等五项基本信息。各样本总量如表1所示。采用Microsoft Excel和Spssl3.0进行各项数据处理，对收集到的77项课题数据作以下分析。
(一)课题数量
反映“十一五”期间全国教育科学规划立项课题总数、成人教育类立项重点课题数、成人教育专项课题数及成人教育类立项课题总数等情况。
(二)课题所属单位
反映“十一五”期间全国教育科学规划成人教育类立项课题所属单位分布情况、包括单位类别、单位所属区域(地区与省区)、单位排名等。
为数据统计方便，将单位类别划归为五大类：“211”重点大学、普通高校、成人院校、职业院校、研究机构。单位所在区域分为单位所在地区与单位所在省区两类。采用的地区划分法是根据国家宏观经济发展将我国大陆省级行政区域划分为东部(11省市)、中部(8省)、西部(12省区市)的方式。考虑实际情况，我国台湾、香港、澳门不在统计之列。
二、数据统计与结果分析
(一)课题数量
“十一五”期间，全国教育科学规划立项重点课题总数为1759项，成人教育类38项，占2.16％；成人教育专项立项课题总数为39项。2006年到2010年，全国教育科学规划成人教育类立项课题总数为77项(详见表1)。
表1数据显示，无论是成人教育类立项重点课题数的比重还是成人教育专项课题数．都有一定的增长，前者由2006年的2.19％增加到2010年的2.88％，增幅为0.69％，其中2009年出现较大回落，由前一年的9项降至2项；后者由2007年的6项，增加到2010年的22项(其中2006年、2008年没有成人教育专项课题的立项)。两类立项课题立项数之和虽有所波折，但总体呈递增趋势，特别说明的是成人教育专项课题立项数对成人教育立项课题总数的贡献逐年增大。
(二)课题所属单位
1 单位类别
通过对77项立项课题所属单位的频数统计发现：在五大类别中，“211”重点大学中标19项，占24.7％；普通高校中标45项，占58．4％；独立设置的成人院校中标6项，占7.8％；职业院校中标3项，占3.9％；研究机构则中标4项，占5.2％。
数据显示，立项数目最多的单位为普通高校，将近六成的立项课题来自普通高校，其次为“211”重点大学，所占比例将近总课题数的1／4，两者之和所占的比例为总立项课题数的83.1％。成人院校、职业院校和研究机构的立项总数一共才13项，立项数量和高校相比，差距极其明显。
2 单位所在区域
根据单位归属地区频数统计发现，在77项全国教育“十一五”规划成人教育类立项课题中，东部地区立项数除2009年较之前有所回落外，总体呈递增趋势；中部地区除2008年没有立项外，总体立项数也是呈递增趋势；相反，西部地区除2006年和2008年没有课题立项外，总体立项数目呈递减趋势。2006年至2010年，东部地区与中西部地区立项课题总数形成了强烈反差，东部立项数目远远超过中、西部，且大于后两者立项数目之和。从每年各地区立项课题数也能有明显体现(详见表2)。
统计分析还显示，根据立项课题所属省区频-数高低排序，共有17个省、自治区、直辖市的单位参与了全国教育科学“十一五”规划成人教育类课题立项，其余的如山西等15个省、自治区、直辖市没有立项数。其中浙江省立项数目最多，其次为北京市12项，然后江苏省8项。立项最多的三个省级行政单位依次为浙江省、北京市、江苏省。与地区分布类似，省区分布也有不同程度的差异，且更为直观。除地区差异较大外，地区类差异也非常明显，同处于东部地区的浙江省和广东省，课题立项数就相差13项(详见表3)。
3 单位排名
另据统计分析显示，77项课题共有60家单位参与立项，课题的单位分布较分散。对所有参与立项单位进行频数统计发现，频数前11名的单位立项课题数为29项，超过总立项比例的1／3，为37.7％。立项数目比较多的院校分别为浙江师范大学、宁波大学、河南大学、西南大学，分别为5项、4项、3项、3项(详见表4)。浙江高校在成人教育研究立项方面，显示了较强的实力。
三、“十一五”期间我国成人教育立项研究的现状
总体来看，近五年来除2008年较2007年成人教育立项研究有所回落外，我国成人教育立项研究呈逐年递增的趋势发展，随着终身教育理念和学习型社会建设步伐的推进，成人教育正逐步成为人们关注的热点和重点话题，立项研究逐年增多。
(一)立项课题总数虽有所增长，但成人教育地位并未得到重视
2006年至2010年，全国教育科学“十一五”规划成人教育类的立项课题总体上来说呈现逐年增长的趋势。立项课题总数上从2006年的5项上升到2010年的35项，增长幅度为0.69％。数量上有所增加，但成人教育地位并未因此而得到更多的重视，主要表现在：首先，数量的增加，并不是因重点立项课题的增加而增加，其主要增加的部分是成人教育专项立项课题，成人教育专项立项课题从2006年的5项增加到2010年的35项，而专项立项课题，是没有经费支持的，经费来源主要由各立项单位自筹；其次，与同期其他教育类型立项课题增加的情况相比，成人教育类立项课题增加的数量是在全国教育科学规划总立项课题增加的基础上得到增加的，其所占的比重并没有多大提高，如职业教育类立项课题同期从2006年的14项增加到2010年的70项，其增长幅度为3.36％，五 年间重点课题立项所占全国教育科学规划立项课题的比重为7.73％，而成人教育重点课题立项比重只占2.16％。
(二)立项研究主体虽广泛多样化，但主要集中在全国高等学校
“十一五”期间，全国教育科学规划成人教育类立项课题所属单位广泛多样化，从“211”工程大学、普通高等学校、成人院校、职业院校到专门的研究机构，都有立项研究的课题，基本涵盖了各级各类的教学科研单位，但所属的立项单位，却主要集中在我国高等学校。数据显示，普通高等学校立项45项，占立项总数的58.4％；“211”重点大学立项19项，占立项总数的24.7％，而两者之和高达64项，占立项总数的83.1％。相反，其他三类教学科研单位总立项才13项，占立项总数的16.9％，两者比较相差较大。我国目前承担成人教育办学的单位主要由高等学校组成，立项课题主要集中在高等学校，一方面显示了其强大科研实力，另一方面更是其办学水平实力的体现。但随着我国经济社会市场化的程度越来越高后，成人院校、职业教育院校甚或社会教育培训机构，也都积极参与到了成人教育的办学中，它们站在教学实践的第一线，因此，不能不受当前研究实力和办学水平影响，而将更多的科研立项机会分给发展较为成熟的高等学校。
(三)立项课题布局虽多呈分散状，但主要集中在东部发达地区
“十一五”期间，全国教育科学规划成人教育类立项课题分布比较分散，区域上东、中、西部地区都有相关立项的课题；所属省份涉及全国的17个省、市、自治区；在总共77项课题中，有60多家单位有立项课题。布局上来说虽呈分散状，但基于立项频数的考量，发现立项课题主要集中在东部发达地区。具体表现为：第一，区域上，东部地区立项56项，占总立项课题的72.7％，比中、西部立项课题的总数还多35项，可见区域立项课题分布集中在东部。第二，立项课题的所属省份虽分布在全国的17个省、市、自治区，但主要集中在浙江、北京、江苏、上海、山东等东部经济发达身份，立项数分别为17项、12项、8项、6项、5项，5个省市总立项48项，占总立项数的62.3％。第三，立项课题所属的教学科研单位虽60多个，但从立项数排名前11位的情况来看，集中在东部发达地区的占据6个席位，分别是浙江师范大学、宁波大学、华东师范大学、华南师范大学、浙江工业大学、徐州师范大学，立项数分别为5项、4项、2项、2项、2项、2项，6所教学科研单位总立项17项，占总立项数的22.1％。
四、对“十二五”期间我国成人教育立项研究的思考
“十二五”期间，一方面，随着终身教育理念的深入，以及学习型社会建设的推进，成人教育将获得发展的春天；另一方面，经济社会的转型，大众化教育的普及，成人教育自身完善的需要，所有的这些，都将为成人教育的发展提出严峻的挑战。因此，加强对成人教育的立项研究将显得至关重要，结合“十一五”期间成人教育立项研究的现状特点，“十二五”期间我国成人教育立项研究应从以下三个方面给予重点关注：
(一)加强立项研究，提升成人教育地位
成人教育是社会历史发展到一定阶段出现的新教育形态，为社会培养了大量各行各业的专门人才，承载了不同历史阶段需要担当的任务。然而，我国当前成人教育的发展随着高校扩招等多方面原因的影响，出现了生源逐渐减少、办学质量亟待提高等问题，给成人教育健康、可持续发展造成了一定难度。一直以来，从中央到地方都出台了各种政策强调发展成人教育的重要性，特别是有的省份地区还通过立法加强成人教育发展，如2005年，十届福建省人大常委在大陆地区率先制定了《福建省终身教育促进条例》，实现了福建省从政府机构、到民间组织社团，在法规、制度、组织上重视成人教育的发展；同时，各级各类成人教育办学机构也进行了不同程度的改革，如某些办学机构进行学分制的尝试，所有的这些举动都是为了增强成人教育的吸引力。但由于“重普高、轻成教”的传统观念已深入人心，要改变人们鄙薄成人教育的现状还需要很长时间。所以大力宣传成人教育的地位和作用，形成全社会关心、重视和支持成人教育的发展，是一件意义重大的事情。
作为指导实践开展与实践经验推广的成人教育研究因没有形成较为成熟独特的科研体系，从而增加了研究者们探讨的难度。但就目前成人教育的发展现状来看，急需一大批高水平、针对性强的研究成果来指导成人教育的改革与发展。这在一定程度上对成人教育研究和科研工作者们提出了较大的挑战。而应对挑战的先决条件就是要在思想上高度重视成人教育研究对成人教育改革和发展的重要作用；同时在行动中增加成人教育类全国性立项课题的比重，提高立项课题的级别，采取委托或招标形式号召高水平研究型大学或科研机构参与成人教育研究，从而达到思想和行动上切切实实提高成人教育研究的地位和水平。
(二)注重机会公平，统筹成人教育发展
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》明确指出要把促进教育公平作为国家基本教育政策，是我国教育发展的基本价值取向。基于这样的前提，注重教育科研机会公平也应成为教育公平的重要指标之一。成人教育研究与其他科学研究一样，也需要一定的财力、人力和物力的支持，并且其投入在很大程度上影响着科学研究的进展与成果。上述分析显示，成人教育类立项课题严重倾向集中于普通高等学校，特别是个别学校，虽然这和经济、政治、文化、科研能力等客观因素有关，但实际上已经造成了教育的不公平。
要更好地统筹成人教育发展，就应该注重机会公平，具体说来，可以采取以下两种途径得以更好地实现机会公平，统筹发展：一是应强调研究实力较强的科研机构通过“学术帮、学、带”等途径，采取对口支援的方式，通过课题的共同申请、共同研究、合作出成果的形式，提高其他成人教育科研机构的研究水平；二是审批部门可以考虑在不影响整体研究水平的情况下，基于“严进严出，区别对待”的原则，适度放宽对科研实力相对较弱的研究单位的批准限度，只是在结题时做到严格把握就可以，以此激励更多的科研机构参与到成人教育的研究中，并由此通过大量的科研实践经历逐渐提升自身科研水平。
(三)关注区域弱势，实现成人教育均衡
成人教育课题的立项分布的广泛化，有利于实现区域成人教育的均衡发展，但上述数据分析显示，“十一五”期间，成人教育课题的立项主要集中在东部经济发达地区。应该承认一定经济实力的支撑有利于更好地进行课题研究，但忽视弱势地区成人教育的立项研究，由此导致的恶性循环，将更加助长区域成人教育的不均衡发展。
基于这样的前提，就必须关注我国各地的区域弱势，加强该地区的立项研究，最终实现成人教育区域的均衡发展。当然实现成人教育区域的均衡发展，并非追求区域成人教育质与量的绝对平等，而是要实现成人教育的总体进步，使其能惠及更多的社会公民，从而促进整个社会的进步。从这个意义上说，首先，应加强东、中、西部成人教育研究机构的建设，对现有成人教育研究机构和布局进行微调与完善，进一步加大中、西部成人教育研究机构的建设，加强与东部经济发达地区成人教育研究机构的联系，修好内功，创造条件争取更多的立项研究机会；其次，可以在立项经费资助上尝试区别对待，对于东部经济发达地区的立项课题，可以适当降低资助额度，而在中、西部非经济发达地区，则可以在立项资助上给予更多的经费支持额度，解决研究经费短缺的问题。
参考文献：
[1]全国教育科学规划领导小组办公室．全国教育科学“十一五”规划学科发展调查[J]．教育研究，2010，(9)：17―36
[2]尹波，宋君．“十二五”期间我国职业教育研究前景展望[J]．职教论坛,2011，(3)：24―26
[3]唐振华，刘珊珊．对全国教育科学“十一五”规划职业教育类立项课题数量与单位的量化分析[J]．职教论坛，2011，(6)：7―10