对内的开放其实比对外的开放更重要、更有潜力，也更具有现实意义。去行政化的省际联盟也因此值得期待 观望、酝酿数年之后，同属长江中游重要省份的湖北、湖南、江西三省，终于决定携手了。在2004年中央提出“中部崛起”之后的第八年，建设长江中游城市集群，构建“中三角”经济圈成了三省负责人日程表上的要事。
2月10日，鄂湘赣三省高层坐在一起，会商长江中游城市集群建设。根据当天签署的《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》，以武汉、长沙、南昌3个省会城市为核心，沿长江、环洞庭湖、环鄱阳湖的27个地级城市呈“品”字形分布，构成一个位于中部地区的“中三角”地带，整体协作形成跨省域的经济一体化城市集群。
以会商为契机，三省近期密集在交通、旅游、商务、区域合作等领域相继达成协议，共同推进各部门、各领域、各行业间的交流与合作。三省区域协调发展，由此迈出了实质性步伐。三省并寄望未来中三角，可以成为继长三角、珠三角和京津冀之后，引领中国经济增长的“第四极”。
此番构想，不仅面临来自其他经济圈对“第四极”的激烈争夺，即使在中三角内部，也面临合作的重重具体困难，跨省区域合作的省际协调、部门协调确非易事。
备战“第四极”
2月26日，湖北省经济技术协作办公室(以下简称经协办)、湖南省经
协办和江西省商务厅在武汉东湖宾馆签署《关于加强区域合作的协议》。根据协议，三省经协部门将共同推进交通、水利、农业、旅游、科教、环保等部门间的交流合作。这是2012年2月以来，鄂湘赣三省官方推进合作的第四次共同行动。
合作背后，是鄂湘赣三省谋求合作与发展的现实压力。2011年，中国城市化率已达到51.27％，涌现出了一批城市群或城市(都市)圈，区域竞争正在由个体竞争走向群体竞争。而长江中游城市群城市化滞后，除武汉城市圈外，均低于全国平均水平，更远低于长三角、珠三角和京津冀三大城市群的水平。
“这种群体竞争的实质，是以城市群为载体的综合能力竞争和产业链竞争。”中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯认为，建设长江中游城市群对鄂湘赣三省是一种多赢的必然选择，“一体化和分工合作可以产生系统集成效应”。
魏后凯在一份研究报告中指出，鄂湘赣三省有一定的合作基础：首先京广、京九、沪昆铁路和长江水道贯穿三省，在地缘上构成“井”字型交通网络；其次，三省文化相近、人缘相亲，有利于人员、物资、信息和资金的流动，此外，三省在现代农业、制造业、科技教育和高新技术等领域具备良好发展基础，具有众多共同的利益诉求。
更大的合作动力，则来自于中部崛起的战略考量。2008年全球金融危机爆发后，中国经济由外向型转向内外并举。此时，长三角地区由于人力资源和土地的昂贵，经济布局开始向整个长江流域推进。2010年6月12日国务院通过的《全国主体功能区规划》中，长江中游地区被列为全国18个重点开发区域，以推动形成“新的大城市群的区域性城市群”。2011年3月。《十二五规划纲要》又将长江中游地区纳入国家“两横三纵”城市化战略格局中。在2010年下半年和2011年上半年，温家宝总理和胡锦涛总书记先后视察湖北期间，均对长江中游城市群协作寄予厚望，要求加快中部地区崛起步伐。
致力于打造中部崛起战略支点的湖北省，开始积极推动。鄂湘赣三省区域合作因而提速。2011年4月和7月，中共湖北省委书记李鸿忠、省长王国生率领湖北党政代表团分别访问湖南、江西，积极推动长江中游城市集群建设与合作，并先后得到湘、赣两省省委书记的表态支持。
“五个手指已经很有力，但是攥起来更有力，在争取国家政策支持上将更有力。”2月10日，湖北省委书记李鸿忠在三省会商中表示，有信心将中三角的区域合作，上升为国家战略。
但谋求成为中国经济增长第四极的，还有“川陕渝金三角”、东北沈大经济圈、广西北部湾、福建海西区等区域经济圈。早在2009年，重庆市委书记薄熙来就提出，希望成渝经济区能够联合以西安为中心的关中城市群，共同打造中国经济增长第四极。对于初达共识的中三角而言，抢占第四极的征程，显然并不轻松。
三步推进“中三角”
“长江中游城市群建设，首先是三省自己的事情。”2月26日，中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯告诉《中国新闻周刊》。
魏后凯认为，构建“中三角”应分为三个阶段稳步推进。以武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群为主体，第一步抓好三个城市圈各自的内部一体化。第二步，是三个城市圈的相互融合。最终，形成一体化、跨省域的长江中游城市群。根据2月10日签订的合作框架协议，在未来10至20年，长江中游城市集群将实现基础设施、产业、市场、文化旅游、生态保护等五个一体化建设。
“现在就是要把三个城市群的边界发展起来，将来相互延伸，形成经济带。”中南财大教授、湖北省统计局副局长叶青接受《中国新闻周刊》采访时认为，中三角建设不可能―蹴而就，他建议三省合作建设开发区发展飞地经济，进行中三角跨省合作试点，“试点可以选择小池和九江，赤壁和临湘，萍乡和醴陵等省际接壤的地方，通过这样的抓手，每个地方都有两个合作机会。”
交通基础设施建设和旅游资源的共同开发，率先成为三省合作的突破口。2月4日，湖北、湖南、江西、安徽等省的交通运输厅负责人聚首武汉，共同签订推进设立长江中游城市群综合交通运输示范区合作意向书，将实现航空、公路、铁路、水运和管道等运输方式的一体化，覆盖武汉、长沙、台肥和南昌及其邻近39个中心城市。
当天，湖北省交通厅副厅长唐元表示，“十二五”期间，长江中游包括鄂、湘、赣、皖四省在内，将建起“四纵四横”的“大交通网络”，届时四省之间穿行只需2小时时间。未来，鄂湘赣皖还将争取向国务院申报，设立国家级长江中游城市群综合交通运输示范区，研究省际不停车收费系统。
就在2月10日三省会商的当天，湖北、湖南、江西旅游部门，也在武汉签署了长江中游城市集群旅游业合作协议，力图打造一个无障碍旅游平台。“三省旅游资源互补性较强，可以互为旅游目的地，也可以互为客源地。”湖南省旅游局副局长刘绵松接受媒体采访时表示。
此间，商务流通领域的合作，也被优先提上日程。2月24日，长江中游城市集群第一次商务联席会议在武汉召开，湖北、湖南、江西的商务厅厅长联合发表“武汉宣言”。“武汉宣言”承诺，三省将建立六大机制，推进中三角的商务流通一体化建设。当天，长江中游城市集群商务官网，“中国中三角商务网”正式开通。
“但合作还没有到实际落实和实质推进的阶段。”2月24日，武汉大学教授、区域经济专家伍新木告诉《中国新闻周刊》， 中三角联盟现在仍处在一个慢慢形成共识的阶段，“真正要在各个领域里面结盟建成平台，涉及到各个领域既有利益格局的打破，还有很多很长的路要走”。最难的是市场开放
“从目前中三角的情况来看，主要还是市场主体具不具有这种竞争力，具不具有这种向外释放的竞争力，或接纳各种生产要素的能力。”2月24日上午，湖北省商务厅厅长周先旺接受《中国新闻周刊》采访时认为。
周先旺认为，眼下需要进一步加强产业的市场培育。来自国家统计局的数据显示，2010年武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群工业化率在41.1％到46.8％之间，仅与全国各地区平均水平持平。
受传统体制约束，长江中游城市群行政分割现象突出，尤其是行政区划和行政隶属关系的不同，相邻地区的融合难度较大。市场准入、质量技术标准、行政性事业收费、户籍制度等形式的地方保护，严重阻碍了资金、技术、劳动力等生产要素的流动，城市间跨省际合作的意愿也并不是太高。
比如，湖北和湖南对卷烟相互实行市场封锁，人为制造市场分割，却对上海、云南的卷烟均没有限制。
“解决办法就是建立机制”，江西商务厅厅长伍再谦认为，三省商务部门要建立会商机制、情况通报机制和企业联系机制，“只有通过机制进行沟通，排除各种市场不开放的体制或人为的做法。”他告诉《中国新闻周刊》，现在正在加强机制建设，正在研究实质性的举措，“只有高层加速交往了，企业的交往才会加快”。
根据2月10日签署的合作框架协议，鄂湘赣三省将建立省际联席会议制度，三省党政主要领导轮流作为召集人，每年定期召开一次省际联席会议，就合作中需要解决的重大问题进行集体磋商，统一部署落实。三省决定通过省际联席会议制度、区域合作领导小组制度、三省部门联席会议制度和三省信息互通制度等，推进三省之间的互利合作。
“要创造一个更好的资本环境，使整个中三角成为资本洼地成为投资的乐土。”湖北省商务厅厅长周先旺告诉《中国新闻周刊》，“在这个圈内，很多制约企业发展、障碍生产力发展的因素，会被这么一种合作爆发的因素自然淘汰，这也是集成优势给三省带来的福利和竞争力”。
不过，对于省际区域经济合作的深层次困难，人们更希望能够从国家战略层面破题。“对内的开放其实比对外的开放更重要、更有潜力，也更具有现实意义。”武汉大学教授、区域经济专家伍新木就认为，中央应该关注和支持这种省际联盟，应该关注到这种去行政化趋势，并通过机制和制度设计促进跨区域的合作和联盟。
推荐访问:联盟