[摘 要] 随着上海市浦东新区社会经济的不断发展，社会经济细胞正在发生新的变化，基层管理与服务已暴露出许多新的问题，传统的由农村党组织领导农村经济发展的工作方式已有许多不适应。本文以浦东新区大团镇顺应农村经济发展的新形势，及时创新党建工作新理念，探索党建工作新模式，以实践“支部+专业合作经济组织+农户”党建新模式为载体，加强对农户的组织、引导和服务为范例，探索基层党建模式创新与路径选择。
[关键词] 基层支部；党建载体；专业合作社；路径创新
[中图分类号] D267 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X（2012）03-0058-02
上海市浦东新区大团镇党委、政府积极顺应农村经济发展的新形势，及时创新党建工作新理念，探索党建工作新模式，以实践“支部+专业合作经济组织+农户”党建新模式为载体，加强对农户的组织、引导和服务，提高农民的市场适应性和竞争力，促进农民增收致富，实现了农村党建与经济发展的互促共进。
一、发挥组织引领作用,确保专业合作社运行规范有效
（一）深入破解难题，创新党建模式。大团镇党委、政府在广泛调研的基础上发现，按照建设社会主义新农村总体要求，传统的由农村党组织领导农村经济发展的工作方式还有许多不适应，具体表现为：一是党组织的工作方式与市场经济要求不适应；二是农村党员的先锋模范作用与群众的要求不适应；三是分散经营与市场化经营的新要求不适应。为此，镇党委、政府积极探索如何在基层党组织与农民群众之间寻找一条联接的纽带，推进农业产业化经营，把农民群众组织起来进入市场，通过互助共济促进农民致富。在广纳民意的基础上，按照先试点、后规范的工作思路，在全镇积极推行“支部+专业合作组织+农户”的党建工作新模式。
（二）试点先行探索，逐步推广完善。大团镇的蜜露桃种植面积达1.4万亩，由于大多数桃农种植的产品类同，因而每年桃子的销售难就成了农民增收的突出问题。镇党委、政府积极鼓励和扶持党员、种植能手创办农业新经济组织，并在果园村大胆进行试点，探索出了“支部+专业合作社+农户”三位一体党建促发展模式的运行机制。通过现场观摩、召开经验交流会等形式，逐步将这一模式推广到全镇农村党组织。
（三）加强组织领导，明确合作职责。在推行“支部+专业合作社+农户”这一党建新模式的过程中，镇党委、政府把发展合作组织、促进农民致富摆上主要议事日程，研究制定了《关于扶持发展专业合作组织的实施意见》，成立了以镇党委书记为组长、镇党政领导和相关单位负责人为成员的工作领导小组，提出了“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方百姓”的基本思路和目标，建立了“党委统筹抓，部门具体抓，基层深入抓”的工作机制。要求各基层党组织发挥领导核心作用，由党组织牵头，依托本地优势产业，组织专业大户、党员和部分群众创办专业合作经济组织，坚持做到参与而不干预，指导帮助合作组织健全机构设置、完善规章制度、规范内部管理；要求镇经济发展办公室、镇农业服务中心等部门实施服务承诺制，帮助合作组织研究市场、考察项目、协调资金，并提供技术、信息等服务；要求镇党委组织部门、镇综合经济党委按照“成熟一个、组建一个、巩固一个”的要求，及时帮助其单独建立党支部，建立镇党政班子领导联系专业合作经济组织制度。
（四）加大合作引导，凸显示范效应。为确保“支部+专业合作社+农户”这一党建新模式真正实现农业增效、农民增收的目的，而不流于形式主义，镇党委、政府把扶持专业合作组织作为村党组织年度评议和考核表彰的主要内容之一，建立奖惩激励机制，确保合作组织规范运作和健康发展。各村党组织在农民自愿互利的基础上，根据“民办、民管、民受益”的原则，积极鼓励致富能手和产业大户领办、创办合作组织，引导更多农户加入合作组织。同时，注重实施“双带”、“双向培养”等工程，开展“四有”专业合作经济组织和优秀党员负责人评选活动。按照“有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益”的标准，积极培育典型，鼓励合作经济组织中的党员负责人，以合作组织为平台，带头创业、带民致富，发挥先锋模范作用。目前，大团镇由党组织和党员干部领办、创办的区级农业龙头企业2个、农业新经济组织5个、农业专业合作社9个，拥有成员近2400户，显现了一人领出一群、一群带出一片的示范效应。
二、构建专业合作联动机制以“六动”解“三难”
（一）培训调动、科技推动，破解农户“种养难”。大团镇各类专业合作组织，主要涉及桃子、西甜瓜、食用菌、水产、畜禽等5大优势产业。在镇经济发展办公室和农业服务中心的支持和指导下，有针对性地开设了桃子异花授粉和秋冬季桃树管理、西甜瓜栽培技术和品种更新、食用菌良种应用与无公害培育、水产生态养殖与畜禽疫病防治等各类技术培训班，邀请市、区的农业专家讲课和现场指导。每年举办各类科技讲座12期，举办各类实用技术培训班22期，受训人数达1500多人次。
（二）能人牵动、品牌促动，破解农户“销售难”。农户生产的农产品只有实现市场销售，才能保证农民增收致富。但是，由于大多数农民是在信息相对闭塞的状态下分散生产，对多样化的市场需求知之甚少，对规模化的市场需求无所适从，因而需要一批头脑灵活、有知识讲信誉、掌握信息熟悉市场的“能人”将农产品与市场衔接起来。近年来，大团镇已通过“双带工程”、“一村一人一品”、“科技示范户”、“党员示范工程”等系列活动，加强了农村能人队伍建设，形成了一支由专业种养大户、产业化带头人和农村经纪人等60多人组成的能人队伍。现在，这些能人已成为各专业合作组织的骨干力量。他们依托各自品牌，走市场、求信息，建网站、增渠道，成为帮助农户销售的营销经纪人。大团镇农产品销售经纪人队伍从无到有、从小到大，经过市场的洗礼和锤炼，其抗击市场风险的能力有了较大提高。
（三）示范带动、多元驱动，破解农户“致富难”。大团镇各合作社注重坚持“指导农户调，引导农户种，做给农户看，带动农户富”的原则，通过开展“三比三看”等主题竞赛，组织现场观摩、实地技术指导和经验交流等系列活动，带动一批农户发展种养业，带领困难户脱贫，走上共同致富之路。据统计，全镇各专业合作组织共带领200多户纯农困难户实现脱贫，各专业合作组织中的农户与其他农户相比，每年户均增收3000―5000元。
三、探索支部和合作社互融，实现党建与基层组织共赢
在推行“支部+专业合作经济组织+农户”党建新模式的工作实践中，党支部的组织领导、政策保障、群众基础等方面优势与合作组织的技术、信息、市场等方面优势互相融合，实现了党建工作和经济工作的对接共振，在帮助农民增收致富、实现农业产业化和规模化经营的同时，也促进了农村党组织和党员干部队伍建设。
（一）以市场为导向形成专业合作组织的品牌化。“支部+专业合作经济组织+农户”工作模式，由党组织指导合作组织制订发展规划，帮助建章立制，健全管理，完善机制，规范了合作社内部管理。同时，在党组织的领导和支持下，按照发展目标，实现了组织化生产、规模化发展、产业化集约，从而增强了竞争力，形成了多利农庄、大团桃园、申凤桃业、乐侬对虾等一些合作社品牌。
（二）以示范为引领增强党组织的凝聚力。“支部+专业合作组织+农户”模式在一些专业合作社的成功实践，增强了模式吸引力。目前，全镇有16个合作社由党员干部领办，有4个合作社成立党支部，3个合作社积极筹备成立党支部。各合作社有党员干部50多名，有许多合作社社员积极向党组织靠拢，有22人向党组织递交入党申请书。
（三）以结对帮扶体现广大党员的先进性。在推行中，大团镇建立了合作组织中党员带小户、领散户、帮扶困难户的帮带责任制度，明确每个党员联系1―2户经营潜力较大的农户、帮扶1户困难户。党组织还积极依托农村党员设岗定责工作，把专业合作组织中的党员放在关键岗位上，强调党员要带头致富、带头为群众办实事、办好事，充分体现了党员的先锋模范和示范带动作用。
作者系中共上海市浦东新区区委党校教研室副主任、副教授
特约编辑：胡中良