马彦文，马建辉，张少龙，焦志凌，金磊
(中国石油天然气股份有限公司成都润滑油分公司，四川 成都 610083)
坚持党的领导，加强党的建设是国有企业的独特优势所在，在党的全面领导下，国有企业安全工作必将迈上新台阶。国有企业要高质量、可持续发展就必须将党建引领安全放在首位，坚持以人民为中心，积极践行安全管理、安全发展理念，切实维护广大人民群众切身利益。
党的十九大以来，习近平总书记多次强调，要“树牢安全发展理念，加强安全生产监管，切实维护人民群众生命财产安全”。国有企业要发挥党建引领作用，把“安全第一、预防为主、综合治理”的原则落实到各项生产管理活动中去。当前国有企业能够积极发挥党委主体责任，贯彻落实安全生产责任，构筑安全生产防线，但是部分国有企业，火灾、闪爆、高处坠落、叉车装卸事故等多种安全生产事故仍然时常发生，从中也折射出党建责任在统领国有企业安全管理中还存在诸多问题。
1.1 安全生产“一岗双责”认识和落实不到位
部分国有企业领导干部重视生产、销售中心工作，一味追求效益目标，忽视分管业务同时所应承担的安全生产、安全管理职责，或是片面、错误地认为企业安全管理责任应由党政主要领导承担，对“党政同责、一岗双责”概念认识模糊，对“谁主管、谁负责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的规定执行不到位，对自身所肩负的安全岗位职责理解不深不透[1]。
1.2 党建引领安全管理作用发挥不明显
部分国有企业在实际安全管理过程中，党组织战斗堡垒、党员模范作用不显，党组织开展各项活动未将安全工作纳入会议议程。党员领导干部对安全工作不重视，过度依赖安全管理部门，被动应付安全管理工作，对安全生产、安全管理制度不清晰，发生事故时，对事故发生的原因、安全管理的应对方法和技能不清楚、不了解，安全管理工作流于形式，党建作用发挥不明显。
1.3 安全管理制度薄弱，员工思想麻痹大意
深刻分析和吸取国有企业以往安全事故案例，不难发现，一起起事故的发生往往来源于员工思想上的麻痹大意、工作中的不安全行为、设备的带病作业等五个方面的连锁反应，时刻凸显企业安全管理制度的漏洞，员工安全防护意识薄弱[2]。
1.4 安全员能力不足，全员参与度不够
部分国有企业都设置有专职或兼职安全员，负责各部门安全工作，但是有的安全员毕竟不是安全专业出身，在从事安全工作时力不从心。安全责任落实不到位，不能做到领导干部、中层管理人员和基层一线员工全员、全过程、全方位参与。
1.5 安全培训教育流于形式
部分国有企业虽然对员工定期进行不同层次的安全教育，但培训内容单一，员工参与积极性不强，培训多停留在照本宣科上，对实际的安全生产技能、安全防护措施等掌握不足，培训效果有待验证。
国有企业，把党的组织内嵌到企业组织机构中，把党的领导融入企业治理各个环节，党组织的作用和效果越发凸显。国有企业各级党组织要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示，重视安全管理，坚持以党建带安全建设，统领企业安全生产、安全管理和安全监管。牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，坚持安全第一、预防为主、综合治理原则，统筹推进国有企业安全管理水平持续提升，不断提高国有企业安全生产水平，提高广大员工的安全感，更好维护广大人民群众生命财产安全[3]。
3.1 融入安全组织形式，形成齐抓共管的局面
国有企业党委要进一步发挥党建引领的政治优势，确保党组织和党员在安全管理工作中发挥突出作用，将党建工作融入安全过程管理，推进国有企业安全管理工作进一步提升。一是各级党组织领导要进一步明确“一岗双责、党政同责”要求，统领所属部门安全生产工作，形成齐抓共管的工作格局和工作合力。把安全工作与党建工作同研究、同布署、同检查、同考核，做到一手抓党建，一手抓安全，做到“两手抓、两手硬”。二是进一步推进国有企业“三重一大”决策制度贯彻落实，涉及安全管理业务等重大决策纳入集体讨论，决策时必须优先考虑健康安全环境，充分发扬民主，广泛听取意见，防止个人和少数人专断。三是不断完善安全考核机制，制定年度业绩合同，增设安全环保指标，将安全环保责任考核纳入企业和部门任务目标，层层压实责任[4]。
3.2 融入日常教育培训，形成良好安全氛围
高效开展安全培训工作对提升员工安全意识，提升国有企业安全管理有重要作用，为国有企业生产经营效益的平稳提升提供根本保障。一是国有企业各党委要建立实施“第一议题”制度，将习近平总书记安全生产重要论述内容化为全体国有企业党员干部的自觉行动，将学习成果转化为高质量开展国有企业安全管理工作的强大动力。二是建立涵盖党委理论学习中心组学习、党委会、党支部“三会一课”、主题党日活动等多层次的学习培训体系，结合员工实际工作情况，针对各级领导人员、管理人员和操服人员制定不同的常规和非常规培训内容，培训内容要细化，不搞盲目的一手抓，一刀切。三是将安全教育培训和宣传工作内嵌进党建主题教育活动，通过安全主题征文、安全漫画征集、安全知识竞赛、安全先进个人表彰等活动进一步丰富活动形式。四是党委牵头、邀请有关专家、教授对企业进行专业指导和培训，着力提高全员安全意识。五是整章建制，把员工日常安全操作规范作为检验培训教育的标准，提升广大员工良好安全意识，进而为提升安全培训工作有效性提供有力保障。
3.3 融入日常班组建设，形成全员安全氛围
班组作为国有企业安全生产基础的单元，承担着企业生产安全最大的风险，可以说班组建设的好不好直接影响安全事故发生与否，直接影响企业效益。一是坚持以基层党建“三基本”建设为前提基础，将加强党建“三基”工作作为基层党组织融入班组、进入中心管理的重要载体。二是加强基层党组织建设和党员队伍建设，引导和培养更多职工积极向党组织靠拢，优先以生产、技术一线的优秀员工为发展对象，开展企业党员“空白班组”整改问题，将优秀员工发展为党员，将党员培养成骨干。三是以班组为单元，成立QC小组，党员带头，群众参与，开展安全管理、降本增效、技术攻关等基层班组创新创效攻关活动，助力企业安全、高效、高质量发展。四是不断优化五型班组建设，激发班组活力，提高员工参与安全管理的积极性，促进国有企业安全生产。四是要秉承安全生产理念，以班组为单元，严格属地化管理，定期开展安全操作技能比赛，达到消除安全隐患、减少违章、杜绝事故的目的[5]。
3.4 融入企业安全文化，形成特有安全理念
企业安全文化是企业长期发展以来形成的无形的安全管理思想、理念，将党建工作融入安全文化，一是要求党组织要全方位参与企业安全文化系统性建设，领导决策层、安全管理层和员工参与层共同参与制定企业核心安全理念、安全目标、安全方针等内容，形成安全生产、管理、操作规范、动态考核等制度性文件，并将这无形的特有安全文化通过有形的方式展示出来，让员工对企业产生认同感、安全感，凝心聚力推进企业健康良好发展。二是坚持“以人为本”，把员工健康幸福作为工作出发点，以安全生产为目标，以党建为引领，重视企业安全文化建设，真正以文化建设促进企业安全生产和经济效益；
三是构建企业安全文化宣传阵地，综合利用宣传展板、公司主页、即时通讯把党中央、上级党组织的安全生产领域改革发展工作部署传达到每一位党员群众，把安全生产理念植入人心，把企业安全文化内化于心、外化于形。通过量化安全目标、责任，用制度的规范，文化的渲染，鲜明的提示约束员工的日常安全行为[6]。
3.5 融入HSE管理，形成全面安全管理体系
国有企业要坚持党的领导，坚决落实安全生产责任制。一是制定年度HSE工作目标，层层签订安全环保责任书，全员签订安全承诺书。对重要岗位、新上岗和转岗人员及时进行履职能力评估。精准定位HSE职责，确保人人有责，人人履责。二是大小隐患齐治理，分级管理层层把控，控制安全环保风险。根据现有组织机构调整及时修订分级管理文件，定期开展承包点活动和安全观察与沟通，及时掌握安全事件、未遂事件类型、时间、地点、人员、频次等并对其进行分析和总结。从操作、工艺、设备入手进行风险识别和评估，按风险大小划分等级，制定相应管理方案，实现分级管控。三是坚持定期综合检查、专项安全隐患排查，节假日升级管控期隐患排查工作，在隐患治理实施中严格施工作业现场检查管理。检查坚持采取“四不两直”检查方法，对现场进行突击检查，坚持做到问题“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。四是逐级开展风险源和环境因素调查登记，按风险大小制定消减措施，逐条制定了相应的措施并落实了责任人，使风险可知可控。五是政企联合共监管，确保沟通及时有效，规避安全环保风险。六是坚持内外培训并行，特殊作业取证上岗合法合规，提高员工专业安全技能。七是坚持开展常规和非常规应急预案演练，评估演练流程，履行安全责任清单。
3.6 融入生产现场治理，形成我要安全的意识
基层党支部和班组是生产现场基本组织形态，是生产一线的主力军，将基层班组与党支部建设结合，融入生产现场治理，发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将有效提高安全管理工作。根据工作需要，将基层党支部作为党员学习教育的大本营，作为参与企业决策，服务改革发展的主阵地。在一定范围内邀请普通党员列席参与决策，共同破解安全发展难题，彰显党员排头兵作用，引领基层群众推动党建工作与生产安全工作深度融合。积极组织员工参与“安全月”活动，围绕安全活动主题，开展安全主题征文、安全漫画汇展、安全技能评比等活动。广大党员要率先垂范，带头学习安全知识，带头规范安全行为，主动参与安全培训教育，为普通员工带好头、做表率，以实际行动体现党员先锋模范作用，积极影响广大员工安全生产意识。
3.7 融入安全中心工作,形成标准化建设
落实国有企业主管部门直接监管、质量安全环保部门综合监管、班组属地监管标准化，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，对责任部门(单位)和责任人要考核到位，举一反三，有效防止安全事故发生。一是要立足本企业生产经营的特点及安全管理工作的实际，梳理安全管理工作的制度和流程，明确各个环节的责任主体，针对各个责任主体、安全管理工作进行制度标准化建设，为提升安全教育有效性建立坚实的基础。二是通过内部审核、量化审核、外部审核以及体系培训，对现有安全管理进行梳理、审核，根据问题制定整改措施，进一步修订操作规程，进行管理标准化建设。三是对生产现场安全设施、设备着色、安全标志、危废管理、安全提示等进行标准化建设、目视化管理，同时对员工现场作业、作业流程、作业审批等进行规范操作、定期检验。对非生产现场要做好安全、整洁管理，营造良好的办公环境，构建标准化体系建设[7]。
新时代国有企业必须毫不动摇地坚持党的领导，以党建带安全，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管责任，建立健全企业安全文化，以党支部和班组为单元，强化HSE管理、日常安全管理、现场管理和标准化建设，大力开展日常安全普及教育培训，把安全观念直入人心。通过系列举措坚定不移地做强做优国有企业安全管理，不断提升国有企业活力、竞争力、影响力和抗风险能力，切实维护广大人民群众的生命财产安全，促进国有企业更好地履行社会责任。
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