科学发展 创先争优
为建设繁荣幸福的新三河而努力奋斗
——在中国共产党三河市第五次代表大会上的报告
（2011年8月29日）
张金波
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党三河市第四届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党三河市第五次代表大会，是在“十二五”强势开局、夺取全面建设小康社会新胜利的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，科学发展，创先争优，为建设繁荣幸福的新三河而努力奋斗。
一、第四次党代会以来的工作
第四次党代会以来的五年，是三河发展史上极不平凡的五年。五年来，面对宏观调控、区域竞争、要素制约、维稳压力等诸多挑战，我们在上级党委的正确领导下，团结带领全市广大党员干部群众，认真贯彻落实科学发展观，扎实推进市第四次党代会确定的各项部署，特别是2010年1月1日，胡锦涛总书记亲临三河视察农业农村工作，并提出了“不能满足，不能松懈，齐心协力，继续奋斗，不断发展”的殷殷嘱托，我们以总书记讲话精神为强大动力，鼓劲加压、克难攻坚、真抓实干，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得了令人瞩目的成就。
过去的五年，是综合实力显著增强的五年。全市地区生产总值由139.4亿元增加到314.3亿元，翻了一番；财政收入由11.2亿元增加到45.2亿元，翻了两番，其中，地方一般预算收入由5.1亿元增加到28.2亿元，增长4.5倍，跃居全省县级首位；全社会固定资产投资由65.9亿元增加到227亿元，年均增长28%；金融机构存贷款余额分别增长2.9倍、4.4倍，新增贷款占廊坊市的三分之一，存贷比连续四年突破百分之百，成为廊坊地区唯一的AAA级金融生态县（市）；竣工及在建投资亿元以上项目320个，总投资达707亿元，是“十五”期间的7倍。
过去的五年，是产业结构逐步优化的五年。三次产业占比由10.6︰56.1︰33.3调整为8︰56.8︰35.2，非农产业比重提高了2.6个百分点。以电子信息、新医药、新材料、新能源为代表的高新技术产业不断壮大，相继引进了中兴通讯、神威药业、世原精工、天久碳纤维等大项目，高新技术产业增加值达30亿元，增长了近2倍。以休闲旅游、医疗健康为代表的现代服务业迅猛发展，燕达国际健康城、汇福国际健康中心、港中旅、安邦保险、物美物流、韩国首尔园等一批投资几十亿甚至上百亿的项目成功落地。科技创新能力不断提高，获批国家级高新技术企业13家，列入国家级重点科技项目20个，新建或迁入企业研发机构5家，燕郊创业大厦孵化高科技项目160个，被命名为全国科技进步考核先进市。单位生产总值能耗同比下降4%，削减COD、二氧化硫排放量均提前两年完成“十一五”目标任务，连续五年被评为全省环保目标考核优秀市。
过去的五年，是承载能力迅速提升的五年。东、西市区规划区分别扩区10.28平方公里、10平方公里，实施了东市区南北外环西延、密三路建设、南外环改造和西市区迎宾路北延、南外环建设等道路工程，发展框架全面拉开。新建和改建污水处理厂4座，新建垃圾填埋场1座，改造升级水厂3座，新建和增容改造变电站7座，推进了管输天然气进城、电厂热电联产、特勤消防站建设等工程，配套设施日臻完善。燕郊高新区获批国家高新技术产业开发区，工业新区获批省级工业聚集区，福山新区被纳入省级开发区管理序列，农业园区成为全省唯一一家国家农业科技园区，园区吸纳承载能力明显增强。备受瞩目的密涿支线高速公路即将竣工通车，五年新增5条进京入津通道，加快了与京津的同城一体进程。
过去的五年，是城乡发展统筹协调的五年。大力推进城镇面貌三年大变样，财政安排资金60多亿元，撬动社会投资300多亿元，实施重点建设工程366项，完成了泃阳西大街综合改造、燕顺路改造等精品工程，推进了文化中心建设，完善了一批教育、医疗、商业、文体等设施，东、西市区建成区面积分别由17.5平方公里、30平方公里增加到21平方公里、45平方公里，城市化率由49.3%增加到54.5%，高于全省平均水平10个百分点。扎实推进了197个文明生态村建设，启动实施了26个省级新民居示范村建设，粮食直补、综合直补、良种补贴、家电下乡补贴等资金及时足额发放，农民生活方式、生活环境、生活质量得到极大改善和提升。荣获了全国粮食生产先进县、全国农村社区建设实验市、全省推进社会主义新农村建设先进市、全省宜居城市环境建设“燕赵杯”金奖、全省城镇面貌三年大变样进步市、省级园林城市等荣誉称号。
过去的五年，是民生状况不断改善的五年。财政投入50多亿元，年均增幅保持在40%以上，高标准实施了“医、学、路、水、保、养，业、房、暖、净、娱、安”十二项民心工程。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23036元和8620元，年均增长15.8%和10%。“四全工程”深入实施，新增就业4.2万人，“五险合一”参保机制全面推行，城镇医疗保险高点启动，新型农村合作医疗实现全覆盖。五保供养、残疾人救助、孤儿救助、城乡低保等工作保持全省领先水平。基本建成从学前到高中的十五年均衡优质教育体系，成功举办了首届中国农村教育论坛，新建了中国北方唯一一所县办高等职业技术学院，高考成绩连续16年廊坊夺冠，被命名为全国农村教育改革实验区、全省教育工作先进市。公路总里程由686公里增至1101公里，在廊坊市率先实现了村村通柏油路。农村饮水安全工程效果显著，城乡居民都吃上了放心水。拥军拥属工作扎实推进，被命名为省级双拥模范城。人口计生工作成效明显，被评为全国计划生育优质服务先进县、全国阳光计生行动示范县。暖居安居工程稳步实施，住房公积金存缴比例大幅提高，以廉租住房补贴为主、实物廉租房为辅的住房保障体系逐步完善。
过去的五年，是文明程度普遍提高的五年。扎实推进未成年人思想道德建设，被评为全省未成年人思想道德建设先进市。大力加强普法教育、科普宣传，被命名为全国“五五”普法工作先进市、全国科普示范市。积极开展“彩色周末”、文化下乡等活动，成功组织了“戏苑百家”、“同乐五洲”、“燕郊新歌”等大型文艺演出，获得了廊坊市第五届全民运动会团体总分、金牌总数“双冠王”的成绩。实施了农村文化队伍扶持和文化信息资源共享工程，建成了高标准数字影院，完成了市区及重点镇区数字电视整转和镇镇通有线电视工程，居于全省一流水平的文化中心即将投入使用。积极稳妥推进了文化体制改革，为文化事业发展注入了新活力。
过去的五年，是稳定局面持续巩固的五年。在全省率先建立了县级联合接访中心，形成了安全隐患排查、矛盾纠纷调处、信访责任追究等长效机制，妥善解决了灵泉灵塔公墓等一批历史遗留问题。深入开展“平安三河”创建活动，着力完善“大防控”体系，建立了市镇两级治安巡逻队，可防性案件明显下降。加强安全生产执法检查和隐患排查治理，深入实施食品药品放心工程，有效防止了重大安全事故的发生。圆满完成了党的十七大、北京奥运会、建国60周年庆典、总书记视察等重大安保任务，实现了重要时期“零记账、零通报”。
过去的五年，是党的建设全面加强的五年。扎实开展学习实践科学发展观和创先争优活动，各级党员干部谋划和推动科学发展的能力明显增强。切实加强市委常委会自身建设，依法决策、科学决策、民主决策的水平不断提高。努力构建基层党建工作责任体系，创新实施领头雁工程、素质工程、规范化工程、标杆工程“四项工程”，全面落实“一定三有”激励保障机制，大力推行“四位一体”社区管理模式，不断提高非公企业党建规范化水平，被评为全省基层党建工作先进市。深入开展以“经济一路高歌、干部健康成长”为主题的“常青行动”，逐步完善教育、制度、监督与改革、纠风、惩处并举的惩治和预防腐败体系，进一步促进了各级干部勤政廉政。大力支持人大行使职权、政府放手工作、政协参政议政，统战、人武、工商联、工青妇、老干部等工作都取得了新的成效。
回顾五年来的历程，我们取得的成绩来之不易，积累的经验更加弥足珍贵：第一，必须坚持解放思想、开拓创新，用发展的办法破解制约，在攻坚克难中努力推动市域经济加速崛起。第二，必须坚持求真务实、真抓实干，用过硬的作风狠抓落实，在干事创业中推动事业不断向前发展。第三，必须坚持以人为本、改善民生，用惠民的举措造福群众，在民生普惠中调动群众参与发展的积极性。第四，必须坚持敢为人先、事争一流，用进取的精神跨越争先，在创先争优中不断开创科学发展的新局面。第五，必须坚持强化领导、落实责任，用扎实的工作维护稳定，在安全稳定中保持发展的良好态势。第六，必须坚持党要管党、从严治党，用更高的标准推进党的建设，在永葆先进性中汇聚推动科学发展的强大合力。
各位代表，五年来，我们在克难攻坚中加快发展，在开拓创新中阔步前行，在抢抓机遇中赶超跨越，走出了一条搏击风雨、砥砺耕耘的奋进之路。五年来取得的成绩，是中央和省、市委正确领导的结果，是历届市委接力奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、奋勇争先的结果。在此，我代表中共三河市第四届委员会，向全市广大党员干部群众，向所有为三河发展建设做出贡献的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、当前面临的发展形势
当前，我们正处于一个发展的机遇期、黄金期，正处于加快发展、加速崛起的重要关口。今后五年，是全面落实科学发展观、推动经济发展方式加速转变的关键五年，是提升综合竞争力、再创领先优势的关键五年，也是考验全市党员领导干部执政能力、全力构建和谐三河的关键五年。我们必须时刻关注宏观政策环境的变化，时刻关注区域的竞争态势，时刻关注产业发展的新趋势，时刻关注发展中出现的新情况，时刻关注民生、民情、民意，切实增强责任意识和忧患意识，解放思想，振奋精神，团结拼搏，开拓创新，在三河科学发展的新征程中，把握新机遇，应对新挑战，增创新优势，再铸新辉煌。
客观审视，我们已经具备了跨越发展的坚实基础。“十一五”各项指标任务均超额完成，综合经济实力大幅跃升；对外开放的深度和广度全面拓展，产业发展形成了高新技术产业引领、先进制造业和现代服务业驱动、传统产业做强、现代新型农业跟进的喜人局面；与京津基础设施对接全方位加速，毗邻京津的区位优势进一步放大；燕郊高新区、工业新区、福山新区、农业园区竞相发展，一大批立市立区的大项目相继落户，经济支撑能力逐步增强；始终坚持以人为本的理念，办成了一批群众所需所盼的实事好事，解决了一批复杂棘手的急事难事，人民群众的幸福指数不断提高，和谐稳定的局面进一步巩固，人心思上、人心思进的氛围日益浓厚。
科学判断，我们迎来了千载难逢的发展机遇。首都经济圈建设列入了国家“十二五”规划，京津冀城市群成为国家关注的重点，我市正处于核心地带；北京实施东扩战略，我市正处于最佳的拓展方向；环首都绿色经济圈战略列入了全省“十二五”规划，已经成为我省拉动经济发展、调整产业结构的首要工作，我市是环首都绿色经济圈14个县的排头兵，必将尽享省内优惠政策和北京资源外溢；我市被批准为全国第一批省直管县，行政效能、办事效率都将得到大幅提升。这些重大利好机遇相互叠加、相互作用，必将使我市的区位优势、产业优势、基础优势得到全面释放，最终形成独具特色、竞争力强的区域发展优势。
理性分析，我们还面临着诸多问题和挑战。从宏观形势看，继国际金融危机冲击之后，欧洲债务危机、美国债务危机相继出现，使世界经济复苏前景再添阴云，特别是美国主权信用评级下降，导致全球经济不确定性因素增多，全球投资行为更加趋于审慎、保守，这无疑增加了我们招商引资工作的难度，对加快发展产生了一定程度的影响。从周边发展看，北京通州着力建设综合性服务新城，顺义着力建设国际化枢纽空港，亦庄着力建设高新技术产业基地，廊坊市内各兄弟县市区你追我赶、后发快进的态势进一步凸显，区域发展竞争越来越激烈。从自身情况看，新兴产业尚未形成支撑作用，土地、资金等要素制约日益加剧，城乡二元结构的矛盾仍然比较突出，人口、资源、环境的压力不断加大，干部队伍思想作风与发展形势任务还不能完全适应，等等。可以说，我们面临的是复杂多变的外部环境，面对的是百舸争流的竞争态势，遇到的是不进则退的发展压力，只有思危思变、改革创新，才能有效应对挑战。
三、未来五年工作的总体要求、目标任务
今后五年，全市工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，继续贯彻落实胡锦涛总书记视察我市讲话精神，适应发展形势的新变化，顺应人民群众的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚定不移地推进优化产业结构、转变发展方式、突出以城带乡、改善保障民生、创新社会管理、建设文化强市六大任务，以改革创新的精神加强和改进党的建设，促进经济更加繁荣、产业更加优化、城乡更加协调、民生更加普惠、生态更加优美，不断开创三河科学发展的新局面。
今后五年，我们要建成经济更加繁荣的新三河。“十二五”期间，地区生产总值年均增长不低于20%，财政收入年均增长不低于25%，上述两项主要经济指标五年“保一番、争两番”，力争综合经济实力在全省进位争先、在环渤海地区跻身一流、在全国县域名列前茅。
今后五年，我们要建成产业更加优化的新三河。优势主导产业做大做强，传统产业改造提升，城郊型现代农业加快发展，总部经济、金融后台、网络经济、文化创意等战略新兴产业迅速壮大，着力打造产业层次高、支撑能力强、贡献能力大的新兴产业基地，努力实现产业的全面升级、协调发展。
今后五年，我们要建成城乡更加协调的新三河。以富集要素、聚集产业、辐射带动、服务群众为原则，加快推进城市化进程，东、西市区建成两个中等城市，城市空间布局更加合理，设施更加完善，环境更加优美，城市化率达到70%。加快推进城乡规划布局、基础设施、产业发展、劳动与社会保障、社会事业、生态建设一体化，城乡居民基本均等享受各类公共服务，各具特色的区域集聚发展格局初步形成，城乡之间差距逐步缩小。
今后五年，我们要建成民生更加普惠的新三河。坚持富民优先原则，不断提高群众富裕程度；普及12年免费教育，城镇登记失业率控制在1.6%以内，城镇职工社会保险参保率、城乡居民医疗和养老保险覆盖率不低于95%；大力挖掘和弘扬三河人文精神，促进经济发展与文化建设相互融合、传统文化与现代文明交相辉映，全面提高市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，把三河建设成为极具人文魅力的文化强市。
今后五年，我们要建成生态更加优美的新三河。进一步加强环境综合治理和生态建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会，到2015年，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量等指标完成上级下达的目标任务，再生水利用率超过80%，生活垃圾资源化率不低于50%，林木覆盖率不低于40%，人均公共绿地面积达到16平方米，让三河的水更清、天更蓝、地更绿、空气更清新，营造“城在林中、居在园中、人在绿中”的优美环境，把三河建设成为最适宜创业发展、工作生活的生态宜居城市。
围绕上述指导思想和发展目标，今后五年，要突出抓好六大任务：
（一）推动产业结构升级，构筑经济发展的强力支撑。三河要继续保持发展优势和领先地位，就必须抓住环首都绿色经济圈建设重大机遇，发挥园区的产业集聚功能，大上项目、上大项目，使优势产业更优、主导产业更强、新兴产业成长更快，构建起加快发展的强大产业支撑。
1、推动产业调整，构建区域特色鲜明、整体结构优化的发展格局。继续壮大电子信息、新医药、汽车配件等优势产业，加快培育新能源、新材料等新的支柱产业。深入研究新兴产业发展规律，大力发展总部经济、金融后台、网络经济、文化创意等新兴服务业，促进服务业业态调整和功能升级。改造提升印刷装订、机械制造、矿山建材等传统产业，引导部分企业实施梯度转移，鼓励落后产能企业资本就地转型。以城郊型现代农业为主导方向，积极发展现代设施农业、精致高效农业、生态休闲农业、规模养殖业，不断提高农业生产经济效益。
2、打造产业集群，构建配套环境优、综合竞争力强的发展格局。按照“突出特色、完善配套、培育集群、形成链条”的原则，加大财税、金融、土地调控力度，鼓励和引导企业按照产品群、企业群、产业群集聚，推动现有产业空间整合，着力打造一批百亿级乃至千亿级的产业集群。同时，围绕电子信息、新医药、新材料、光伏产业、休闲旅游、现代物流、健康产业、文化产业八大产业，以现有龙头型、基地型项目为依托，引进上下游及相关配套企业，形成产业链条，逐步形成产业基地，以提高生产效率和降低生产成本。
3、加大产业投入，构建投入持续增长、后劲不断积蓄的发展格局。始终保持招商引资的强劲态势，按照产业导向开展大规模精细化、专业化招商，瞄准世界和中国500强企业、知名上市公司和科技型内资企业、中央大企业、行业龙头企业,积极洽谈、引进和储备一批投资规模大、品牌知名度高、自主创新能力强、扩张潜力足并具有终端产品的大项目、好项目。实行重大项目市级领导分包制，开辟重大项目“绿色通道”，加大项目工作考核力度，切实提高在谈项目签约率、签约项目资金到位率、供地项目开工率、在建项目竣工率。创新用地管理机制，完善拆迁补偿制度，坚决打击违法占地行为，提高土地利用效率。加快推进汇福科技产业园、天久碳纤维、港中旅、韩国首尔园、物美物流、汉能总部、有色金属研究总院等重点项目建设，尽快发挥大项目对全市经济的支撑和拉动作用。
（二）加快转变发展方式，不断增强可持续发展能力。加快转变发展方式是科学发展观的本质要求，是赢得未来发展的必然选择。要把加快转变发展方式贯穿于经济发展的全过程，以高端园区为载体，以科技创新为动力，以各类人才为支撑，以生态建设为保障，以全民创业为抓手，不断增强经济发展的可持续性。
1、提升园区能级，打造高端承载平台。以科学规划为先导，根据园区发展现状和所处位置，统筹考虑园区整体发展。燕郊高新区着力打造以高端服务业、高新技术产业、先进制造业、新兴产业为特征的高端产业区；工业新区着力打造以现代制造业、食品加工业、新型材料业、物流服务业为主导的现代产业聚集区、骨干税源培植区和新型工业化示范区；福山新区以涵养发展后劲为主，加快各项规划编制，推进基础设施建设，把矿山地质环境治理工程作为重中之重，力争三年内整理出2万亩未利用地，同时加大招商引资力度，引进新兴产业项目，着力打造以生态旅游、新型建材、装备制造为特征的新兴经济发展区和休闲旅游基地；农业园区着力打造集农业高新技术示范、开发、推广，绿色农产品生产、精深加工和销售于一体的现代生态观光农业科技园。通过赋予各园区不同的发展内涵和定位，形成各具特色、错位发展、共同繁荣的局面。在此基础上，加快密涿支线、密涿主线高速公路建设步伐，加快运作轻轨M6号线和快速铁路S3线、S5线等轨道交通工程，加快园区及园区之间的绿化，加快以泃河、红娘港为主的水系串联，以设施建设为骨架，以路网、绿道、水系为载体，实现园区与园区之间、园区与外部的有效链接，推动优势互补、设施共享，形成片区式、组团式发展新格局。通过加快园区发展，实现经济布局的合理摆布、综合承载的整体提升，全方位带动市域经济发展。
2、强化科技创新，增强创新驱动能力。加大财政投入力度，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。着力引进核心技术项目，力促新兴科技与产业发展深度融合，推动主导产业向高端化发展。把项目带动与创新驱动有机结合起来，提升燕郊创业大厦孵化水平，加强与京津科研院所和高等院校的合作，促进科技成果转化。大力实施扶优扶强和名牌工程，引导企业由加工制造、设计制造向自有品牌制造发展，培育形成一批驰名、著名商标和名牌产品。
3、积极招才引智，构筑强力人才支撑。以人才家园建设为基础，以产业发展为支撑，大量引进京津乃至世界的高水平人才。创新人才管理服务和开发模式，健全人才公共信息服务、中介服务和优势教育资源共享体系。加大人才培训力度，提升高层次、专业型人才比重，建立健全人才评价选拔机制，营造更加宽松的人才成长环境。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，不拘一格引进适用人才。建立更加柔性流动的人才机制，构建开放的人才体系，以更加优惠的政策、更加优良的服务、更加优美的环境，吸引各类人才到三河创业发展。
4、集约利用资源，建设绿色生态环境。坚持绿色发展理念，建设绿色园区、发展绿色产业、建设绿色城市，全力争创省级环保模范城。严格落实环保第一审批权，坚决拒批不符合环保要求项目，执行严格的环境影响评价和排污总量控制制度，推动环保由末端治理向源头控制转变。强化采矿权中标企业规范化建设和日常生产监管，把5.64平方公里矿山地质环境治理工程打造成矿山治理的示范性工程。以泃河、尹家沟为重点，推进水环境治理。大力发展循环经济，推广节能降耗和节水、节材新技术，推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型发展方式。
5、深化全民创业，加快富民强市进程。毫不动摇地鼓励、支持民营经济加速发展，培育一批成长性好的科技企业，做强一批运行质量好的规模企业。鼓励和支持民营企业围绕主导产业和龙头项目搞配套，促进本土民营资本与外来资本的共同发展壮大。继续加强金融生态环境建设，搭建新的融资担保平台，支持企业扩张规模、战略重组，鼓励有实力企业上市。加强行业协会建设，强化自治自律，促进规范发展。积极搭建创业平台，完善激励机制，让更多的人想创业、能创业、创成业。
（三）加快城市化进程，促进城乡一体化发展。根据先进地区的发展经验和城乡发展规律，今后五年三河的城市化将进入由量态扩张向质态提升转变的新阶段。要按照“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的总体思路，以城市化引领新农村建设，进一步加大城乡统筹力度，将城乡建设提升到更高水平。
1、集聚发展要素，加快城市建设。明确城市定位。“十二五”期间，要把东、西市区放到全国城市建设的大坐标系中去定位，分别建成宜居、宜业、宜游的中等城市，打造成环北京周边的卫星名城。全面对接北京。按照主动融入、全面对接、同城一体、借势发展的原则，以建设快速通道为重点，实现路、水、电、讯、暖等基础设施全方位对接。“十二五”期间，谋划运作4座跨潮白河大桥、8条进京通道、1条轻轨、2条城际高铁，形成以高速、高铁、轻轨、国道、快速路等为重点的对外交通主动脉，打造“一日通勤圈”；加快与北京通信联网，率先在全省实现与北京固话通信无长途、移动通信无漫游；推进与北京供电、供水、供气、供暖等基础设施的资源共享，真正实现与北京互通相融。完善城市功能。继续谋划建设一批关系城市长远发展的道路、供电、供水、排水、供暖等基础设施，建设一批与群众息息相关的教育、卫生、商贸、文体等配套服务设施，与此同时，坚持见缝插绿、拆墙透绿、沿路植绿，对所有城区主干道、水系、空地进行绿化，加快燕郊植物园建设，新建一批公园、街头游园和园林小景，努力打造配套完善、功能齐全、环境优美、生态良好的靓丽城市。打造城市精品。结合城市发展规划和项目建设，高标准建设一批上规模、上档次的城市综合体，谋划一批展示城市特色的标志性建筑，打造能够展示良好形象的城市客厅，从而使城市更具视觉冲击力、人文亲和力和现代都市气息。强化城市管理。坚持建设与管理并重，推动城市管理重心下移，综合运用行政、法律、市场、科技和数字化等多种手段，促进人性化服务、网络化覆盖、智能化应用、精细化管理。
2、统筹城乡发展，推进新农村建设。认真贯彻落实2011年中央1号文件精神，加大水利投入力度，加快水利改革发展步伐。加快农村电网、道路等基础设施建设，推进农业科技创新，提高农业综合生产能力。按照节约用地、保障农民权益的要求，积极稳妥推进农村土地整治，鼓励多村联建或扩建中心镇、中心村，建设一批错落有致、风格凸显的特色城镇和农村示范区。完善农业社会化服务体系，大力支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，鼓励多种形式的适度规模经营。建立健全农民培训体系，提高农民职业技能和创收技能，多渠道增加农民收入。深入开展村庄环境综合整治，启动农村垃圾集中处理试点工作，切实改善农村面貌。
3、坚持城乡互动，促进融合发展。加快市域城乡总体规划编制工作，推进市域空间布局、重大区域基础设施、综合交通等专项规划以及控制性详规的全覆盖。推进农村新型社区建设和自然村落整理，逐步形成工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”的新农村格局。推动公共资源在城乡均衡配置，统筹城乡教育、医疗、社保、文化、体育等各项公共服务，逐步实现水电暖气讯等基础设施共建、共享、共用，形成社会事业、公用设施、社会福利覆盖城乡的公共服务体系。
（四）着力保障和改善民生，努力提高群众幸福指数。关注民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，是人民群众的共同期待。我们要切实重视和加强以改善民生为重点的社会建设，把公共资源用在群众最需要的地方，使改革发展成果最大限度地普惠于民。
1、高度关注民生，确保常态化推进。必须把“民生至上”作为经济社会发展的核心价值取向，切实把改善民生摆上工作首位，列入重要议事日程，作为制定政策措施的出发点和落脚点，确保牢牢放在心上、紧紧抓在手上。
2、优先保障民生，做好制度化安排。大力实施民生财政，逐年加大向民生领域的倾斜力度，引导社会资本和民间资本投向民生事业，集中人力物力财力，加快重点民生工程建设。进一步健全保障民生的长效机制，发挥制度的刚性作用，保持制度的连续性，维护制度的公正性，切实把民生工作纳入制度化、规范化的轨道。
3、着力改善民生，完善系统化网络。切实织密民生保障网，努力提高学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的水平。医疗，加强公共卫生服务体系建设，完善市镇村三级医疗服务网络，提升新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险和大病医疗救助保障水平，强化镇村医疗机构公共服务职能，提高镇卫生院、村卫生室标准化水平，加强基层医疗服务队伍建设，切实解决群众便利就医及因病返贫等问题。教育，高质量普及学前三年教育、九年义务教育和高中阶段教育，全面提升基础教育质量。大力加强职业教育，扩大免费职业培训范围。逐年增加教育资金投入，鼓励引导社会力量办学，合理配备公共教育资源，优化教育布局和结构。健全政府和社会资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。社保，启动实施并不断完善新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度，逐步提高最低工资标准、企业退休人员养老金标准和最低生活保障标准，加大残疾人、孤儿、五保户等弱势群体救助力度，落实各项老年人优待政策，建立起与我市经济社会发展和人民生活水平相适应的新型城乡社会保障体系。就业，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，建立健全就业帮扶制度和促进就业增长的长效机制，加强公共就业服务，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等群体的就业工作。收入，健全和落实城乡居民收入和劳动报酬增长机制，完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，保障职工工资正常增长和及时支付，鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配，创造条件增加群众财产性收入。住房，加大廉租房和经济适用房建设力度，扎实推进公租房和限价商品房建设，增加中低收入居民住房供给。加大对棚户区、城中村和农村危房拆迁改造力度，努力提升群众安居水平。通行，加快推进农村道路提升改造，确保3年内全部完成。实施公交优先战略，完善公交扶持政策和保障资金投入，进一步完善覆盖城乡的公交网络体系。
（五）加强和创新社会管理，维护安定有序的社会环境。要牢牢把握“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为抓手，全面提高社会管理科学化水平，更好地维护人民群众的权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。
1、完善社会管理格局，形成整体工作合力。切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把社会建设和社会管理放到更加突出的位置，经常分析形势，制定政策措施，解决重大问题。加快转变政府职能，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力和水平。发挥基层组织、人民团体、各类社会组织和企事业单位的作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。
2、促进社会公平正义，构筑和谐社会关系。坚持把维护群众利益放在首位，认真解决土地征用、城镇拆迁等涉及群众切身利益的问题，努力构建和谐的党群干群关系。坚持亲商服务与依法管理有机结合，加强诚信服务，强化政策法规宣传，引导企业诚信经营、依法纳税、善待员工、安全生产、保护环境，努力构建和谐的政商关系。充分发挥工会在协调劳资关系中的重要作用，维护职工和企业的合法权益，努力构建和谐的劳资关系。
3、努力维护社会稳定，切实增强群众安全感。畅通和规范民意表达渠道，完善部门协调联动、信访风险评估等机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系，有效解决信访突出问题。强力推进治安重点区域和重点问题整治，强化群防群治，保持严打高压态势，有效遏制刑事犯罪。健全流动人口管理机制，加快实现流动人口精细化、数字化、动态化管理。加强网络舆情把握及信息处置分析，提高舆论引导能力。促进交通安全、消防安全、生产安全和食品药品安全工作法治化、长效化，保障群众生命财产安全。
（六）加快文化强市建设步伐，推动文化大发展大繁荣。文化是民族的血脉和灵魂，是社会凝聚力和创造力的重要源泉。要以建设文化强市为目标，以加强宣传文化干部队伍建设为保障，促进经济与文化同步发展，构筑起强大的文化力量，为推动科学发展提供强大精神动力和智力支持。
1、加强精神文明建设，提高全社会文明程度。加强宣传思想工作，用社会主义核心价值体系占领思想阵地，用社会主义荣辱观引领社会思潮。扎实推进未成年人思想道德建设，健全和完善学校、家庭、社会相结合的教育网络。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育活动，教育和引导群众养成良好的道德品质和文明习惯。深化文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭等各类文明创建活动，提高全社会文明素质，形成文明的社会风尚。
2、完善公共文化服务体系，满足群众文化需求。坚持政府主导、多元投入，结合城镇面貌三年上水平和新农村建设，新建一批市区、农村公益性文体设施，建成一批文化标志性工程，逐步形成覆盖城乡的文体设施网络。继续高举浩然文艺绿化旗帜，着力推出一批具有三河特色、反映时代特点、深受群众喜爱的文化精品，促进文学艺术事业繁荣振兴。深入开展文化科技卫生“三下乡”，积极开展群众性文化娱乐活动，丰富活跃社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化、家庭文化、广场文化。支持各类文化队伍建设，引进一批文化创作、文化经营管理人才。搞好非物质文化遗产的搜集、挖掘和保护，逐步恢复大郎台、彭公祠等历史人文景观，增强文化内涵和底蕴。
3、大力发展文化产业，增强文化软实力。加快制定文化产业发展规划，大力发展新闻出版、文化会展、印刷装订等重点产业，加快发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏软件等新兴产业，逐步形成以文化创意为核心、相关产业联动发展的文化产业体系。以文化中心为依托，发挥辐射带动作用，将文化中心及周边地区打造成为京东地区最具文化特色和吸引力的文化产业综合示范区。加大对文化产业发展的资金支持和政策引导，着力引进一批优势文化产业项目，培育一批骨干文化企业，打造一批特色文化品牌。加快推进文化产业向园区聚集，争创省级文化产业园区。加强文化市场监管，规范市场行为，促进文化市场繁荣健康发展。
四、以改革创新精神加强和改进党的建设
事业成败关键在党、关键在人，圆满完成今后五年的目标任务，必须坚持党要管党、从严治党的方针，进一步加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面提高党建科学化水平。
1、加强思想政治建设，始终保持党员干部队伍的蓬勃生机和旺盛活力。强化理论武装，加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，使广大党员牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。大力加强理想信念教育，教育党员干部坚定政治立场、提升党性修养、传承优良传统，自觉与党中央保持高度一致，与省、市委同心同德。强化学习型党组织建设，完善和落实党委（党组）中心组学习制度，努力使党员领导干部把学习当做一种习惯、一种境界，提升理论素养，切实提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力和处理复杂问题的能力。进一步解放思想，培育与时俱进、锐意进取的思想品质，从“小、满、散”等思想束缚中解放出来，牢固树立高起点、大开放、快发展的理念，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，用开放的、前瞻的、统筹的思维去谋划和推动发展。
2、加强执政能力建设，着力提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持科学执政，自觉运用科学的思想、制度和方法推进工作，力求执政成本最小化、执政效益最大化，为人民群众谋求更多利益。坚持民主执政，善于集中民意民智民盼，注重公平公正公开，积极运用民主的方法沟通思想、统一意志，把各级各部门的工作统一到全市整体工作当中，把全市党员干部群众团结在市委的周围。坚持依法执政，注重运用法律的手段和法制的方法研究解决问题，在法治轨道上推动各项工作。同时，充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，支持人大依法履行职能，支持政府放手开展工作，支持政协搞好政治协商、民主监督、参政议政，支持工商联、工青妇、文联、科协、残联等群团组织按照各自章程开展工作，抓好党管武装工作，做好老干部工作，凝聚全市上下干事创业、推动发展的强大合力。
3、加强干部队伍建设，培养引领发展的骨干力量。坚持德才兼备、以德为先的原则，按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的要求，选优配强各级领导班子。树立正确的用人导向，更加注重从履职尽责看干部，从关键时刻看干部，以实绩论英雄、凭公论用干部，让想干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有地位。注重科学考核，完善体现科学发展观要求的干部考评体系，激发广大干部干事创业的热情。把实践作为培养干部的最好方法，注意从基层选拔干部，加大干部挂职锻炼力度，让干部在实践中经风雨、长才干。大胆培养选拔使用年轻干部，早压重担，从严要求，促使他们尽快成长。进一步加强党外干部和妇女干部的培养使用。
4、加强基层组织建设，不断提高基层组织的凝聚力、战斗力。坚持抓基层、打基础，全面推进基层党建创新，着力构建统筹城乡的党建工作新格局。坚持把基层带头人队伍特别是农村干部队伍建设作为重中之重，深入实施“领头雁工程”，大力推行“三推四考一确定”工作机制，选拔社会各界优秀人才充实到农村“两委”班子，通过组织选派、公开招录、社会竞聘等多种形式，配强社区和非公企业党组织书记。主动顺应经济社会发展形势，积极创新基层党组织设置，扩大“两新”组织党建工作覆盖面，提高“两新”组织党建规范化水平。积极探索党员服务群众的多种渠道，通过设岗定责、服务承诺等载体，促使基层党组织和广大党员在推动科学发展、维护社会稳定方面发挥更大作用。重视加强机关、学校、社团组织等领域的党建工作。以改善结构、提高质量为重点，积极发展党的新生力量。以“双育工程”和农村党员干部现代远程教育网络为载体，增强农村党员教育的针对性和实效性。严格落实党建责任制，强化各级党组织的管党意识和党组织书记“第一责任人”职责。真心关爱基层干部，建立基层干部工资报酬正常增长机制，落实基层干部养老保险制度，使基层干部干事有目标、工作有动力、干好有希望、退后有保障。
5、加强作风建设，增强党员干部的执行力。以“效能三河”建设为抓手，以提高执行力为核心，进一步改进工作作风。要真抓实干，深入实际，深入基层，深入群众，注重抓具体、抓深化、抓细节，把主要精力放在推动工作上，放在解决问题上。要执政为民，始终坚持把群众是否满意作为衡量工作的首要标准，视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，真心实意为群众办实事、办好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要攻坚克难，遇到困难不退缩，遇到问题不躲闪，遇到矛盾不回避，多一些破题之作，少一些平庸之举，面对面地解决问题，实打实地推进工作。要事争一流，始终保持昂扬向上的精神状态，自我加压，对标先进，调高标尺，力争有更多的工作在全省乃至全国夺优，打造一批叫得响的先进典型。要强化责任，进一步完善目标管理责任制，把各项目标任务落实到人、量化到时间进度，加强督查，注重激励，强化问责，切实形成人人恪尽职守、认真做事的良好风气。
6、加强党风廉政建设，营造风清气正的良好环境。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，着力构建科学完善的反腐倡廉制度体系。深入开展党性党风党纪教育，着力推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。重点围绕管好人、管好权、管好钱，紧紧抓住腐败现象易发、多发的重点领域和关键环节，进一步加强廉政制度建设。坚持党内监督与党外监督、群众监督与专门机关监督相结合，切实加强对领导干部的监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。深入推进党务公开、政务公开和村务公开，真正让权力在阳光下运行，最大限度地从源头上减少腐败发生。加大案件查办力度，严肃查处贪污贿赂、失职渎职、滥用职权和严重侵害群众利益等违纪违法案件，深化工程建设领域、政府采购领域、公务用车、“小金库”等问题的专项治理，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，维护党的良好形象。
各位代表、同志们，新的蓝图已经绘就，战斗的号角已经吹响。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，开拓进取，奋勇争先，为建设繁荣幸福的新三河而努力奋斗！
credit management: clear conditions and requirements for loan extension. (10) recovery and disposal: 1 term in a year (including) within the loan, in addition to the monthly interest payment, due in principal repayment options, you can also select a matching service, equal principal repayment method; 2, Client Manager after receiving and reviewing early repayment of the application shall be submitted to the head of the Marketing Department for review, processing through the examination and approval procedures of repayment. (11) defined the offence. Third, in case of problems during the implementation process, please contact Head division. Annex: qilu Bank personal loans guaranteed management qilu Bank b o February 1, 11 key words: retail banking guarantee loan management of qilu Bank's Office issued on February 1, 2011 Proofreading: Liu Debao Annex: qilu Bank personal loans guaranteed Management chapter I General provisions article to promote personal loans guaranteed business development, standardized lending practices, according to the People's Republic of China on commercial banks and the China Banking Regulatory Commission and other laws and regulations of the interim measures for the administration of personal loans, these measures are formulated. Individual guarantee article II is a natural or legal person units to provide security for the loan, granted
credit management: clear conditions and requirements for loan extension. (10) recovery and disposal: 1 term in a year (including) within the loan, in addition to the monthly interest payment, due in principal repayment options, you can also select a matching service, equal principal repayment method; 2, Client Manager after receiving and reviewing early repayment of the application shall be submitted to the head of the Marketing Department for review, processing through the examination and approval procedures of repayment. (11) defined the offence. Third, in case of problems during the implementation process, please contact Head division. Annex: qilu Bank personal loans guaranteed management qilu Bank b o February 1, 11 key words: retail banking guarantee loan management of qilu Bank's Office issued on February 1, 2011 Proofreading: Liu Debao Annex: qilu Bank personal loans guaranteed Management chapter I General provisions article to promote personal loans guaranteed business development, standardized lending practices, according to the People's Republic of China on commercial banks and the China Banking Regulatory Commission and other laws and regulations of the interim measures for the administration of personal loans, these measures are formulated. Individual guarantee article II is a natural or legal person units to provide security for the loan, granted
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