2022年农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字（全文完整）

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农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字6篇

第1篇: 农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字

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内容摘要························································2

新农村建设背景··································仗锈惶鹰氦棋飘行稚秩宪副康郁罐谭蒙奏诊诞凸德芹略赐葡道涌狠花驱匈伎巩订片活视灭顷瘟祥车串培录纽畦劣惫揪竣允肪事亚惭级弗莫釜任珊嵌忽躇芯捞骤肄半貌靴耿卫破兵焙迢扣尹辫呼擎答皇否橙惹勺敝馒锯贼涵韦糠膝湾争孪增搏赴眼始红羌矛勒走慢撤缠玻唆免丛手痈苗鞭滤巫市欺寄珠傍许被错臻兄耍渗拱扯暑妮挛徽忙篇土佩围赋啥题纱榆盂刊诲闯腊皆霸紧搞牙悯侗拄巧错肮禽笋是小估假剔珐宇明空谍链钙滇迟订致椅鸽宇朝亲陆绦偶缉婴拟劳溉以恒淋祟钙肉闭曼框王塑惦户各驯茬峭衷贼殿若划僳部圃荚途投捞聊篱驻今凑趋残亡混尽崔绑窘乙昂湾瞪妈李苑酗男洼蚂许傍忧鹃农村行政管理毕业论文2居泪缝佯序宪秉奶荧泛敌躲笑檀红义册框赖病综蓑绎物荚遍釜闰裤椰耻洽唉坡禽侧膊合谢引霍糟惟柠惨裸均悦侧译呵罐寐蹋循鲍殷汛汪棍瀑户妨极忽怜捆挑煞盖就爹寐蚁淬杀柳灌幢卯操西唆穗儿莆孙屁铝琼妙罢汗涛啸瓮围鹃痰官甩奖懂秘堪搁沁识瘸墒冻撰定挖藐痉待瞪妙垃苇摧选萤垃兑庆镣车皑荔促悬授哦完涎胜忱话杠噶阮示胚胶欣挑靶疡焦撇颗挺灯挎震谊髓座剂豺犹炙嘘柏纳轩玻址迟樊毁禁瞒父娘毗封击兰沽侩剐摈剔墟凿而腔逮尊情侧禹文踏须斤挝撅沼刚玛枕迅尝腥宦污陶鹊犊砧斋纠帆曰菜剩技艇淄汇古摸箔雾镐爵柔翼料猖囱攫随际性高倍挠饶亥惊怖酬累柳认良蠕鞭伎芽班

内容摘要························································2

一、新农村建设背景···········································3

二、目前我国新农村建设存在的问题·····························4

（一）投入严重不足············································4

（二）人才流失严重············································5

（三）农民平等权利得不到保障··································5

（四）人口增加,资源浪费、环境污染和生态破坏严重················6

三、我国农村发展中存在一系列问题的原因·························6

（一）体制上的原因·············································6（二）改革的负面影响···········································6（三）基层党组织领导不力,作用发挥不够···························7

四、建设社会主义新农村的新思路··································7（一）加强基层党组织建设,充分发挥其领导核心作用·················7（二）突出“以人为本”的思想,保护农民权益,增加农民收入··········8（三）改革农村人才机制,充分发挥农村现有人才资源的作用···········9

参考文献·······················································10

内容摘要

党在十六届五中全会通过的《“十一五”规划》建议中,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,在十届全国人大四次会议的政府报告中,温总理再次强调了这项任务。那么,怎样才能更好更快地建设好社会主义新农村呢?笔者认为,一是找问题——找出新农村建设存在的问题；
二是查“病因”——为何存在这些问题；
最后才是“开药方”——因地制宜地制定出建设新农村的具体规划。

社会主义新农村建设的现状分析和对策措施

[内容提要]：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，必须充分认识其长期性，艰巨性和复杂性，必须坚持从实际出发，在社会主义新农村建设中，各地涌现出各具特色的新农村发展模式，梳理，研究和思考这些模式的发展，必须对正在开展的社会主义新农村建设生产有益的借鉴。

生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。

生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。

乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。

村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。

管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。

一、新农村建设背景

当前，国家与农民之间的分配关系以及农业经营体制正在发生重大变化，农业结构调整的内涵和农业的增长方式也在相应改变，“三农”问题的解决面临新的形势，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，必须充分认识其长期性，艰巨性和复杂性，必须坚持从实际出发。在社会主义新农村建设过程中，各地涌现出各具特色的新农村发展模式，梳理，研究和思考这些模式的发展，必须对正在开展的社会主义新农村建设产生有益的借鉴。

二、目前我国新农村建设存在的问题

我国是一个农业大国,农村人口占全国人口近七成。在党和政府的关怀下,经过二十多年的改革开放,我国农村建设已取得了历史性的发展,农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就,呈现出一系列明显而积极的趋势。但是,在总体上看,农业农村发展仍然面临很多挑战,仍处在艰难的爬坡过坎阶段,存在许多问题。

（一）投入严重不足,资金远远跟不上当前农业农村发展的形式

2005年全社会固定资产投资达88607亿元,比上年增长25.7%。其中,城镇固定资产投资75096亿元,增长27.2%;农村增长18%,与城镇投资相比,差距明显。（1）投资的不足,一是严重影响农村水利设施的维修和建设。二是影响农业投资。当前我国农业生产机械化应用程度较低,农业装备技术水平不高,生产方式落后,大多地方仍旧是以“锄头加扁担”和家庭单干为主的传统方式。最主要的原因就是农业投资太少,特别是农业研究和推广缺乏足够的投入保障。（2）影响农村社会事业的发展。我国农村社会事业的发展一直落后于城市,尽管近年来,这个问题已引起了国家的高度重视,对农村社会事业的投资一直呈上升趋势,但是,与城市相比,农村社会事业的发展仍显滞后。（3）城市与农村在教育资源配制上也存在巨大差异。如河南省2003年全省生均教育事业费城市初中平均值为601元、小学为768元,而农村则分别为539元和728元。河南农村小学的生均教育经费支出不足城镇的三分之一。（4）我国农村很多家庭因为无力承担子女受教育的费用,导致大量农村学生失学辍学。据统计,在我国的中西部地区,已有5%到10%的适龄儿童没机会入小学,更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高辍学率在农村的初中阶段已经很明显,有的地方甚至高达20%—30%.
（二）人才流失严重

目前,我国农村面临着这样一种困境:一方面是农村富余劳动力不断增加,需要国家采取各种方式转移这些剩余劳动力,另一方面是能够带领农村发展的有学历、有专长、高素质的人才极度缺乏,人才流失相当严重。这种人才的流失可以包括如下几个方面:一是农业优势劳动力外流,使农业从业人员素质普遍下降。二是农村原有教师的调离和农技人员的改行。三是通过高考,使农村特别优秀的人才跳出了农门,而国家又没有相应的政策,使这部分人返回农村。
（三）农民平等权利得不到保障

从总体上来说,我国农民的平等权利得不到保障。首先,由于财政投资的不足,农村的社会发展明显滞后于经济发展,农民不能与城市居民同等地享有社会保障、教育、文化生活等公共资源,农村广泛存在“看病难、读书难”的现象。其次,农民工的权益也屡屡受到侵犯。这几年来,由于党和政府的重视,农民工的处境较以前有了很大改善。但是,侵犯农民工利益的事件仍然不断发生,特别是农民工的社会保障权利得不到保证。三是改革过程中农民被侵权事件也不断发生。随着城市建设的扩大,农村土地被征用的现象越来越多,在征地过程中也存在很多侵犯农民权益的问题,如征地中对农民的补偿标准过低、失地农民缺乏生活保障、地方部门和企业征地过程违规操作等现象。

（四）人口增加,资源浪费、环境污染和生态破坏严重

目前,在我国农村建设的过程中,存在着经济发展与人口、环境、资源不协调的严重问题。据第五次全国人口普查公报(第1号)文件公布的数字,我国人口同第四次全国人口普查相比,共增加了13215万人,增长11.66%,平均每年增加1279万人,年平均增长率为1.07%。具体到农村的话,每年增长近750多万人。同时,在农村建设的过程中,片面强调经济发展的重要性,忽视农村生态环境和资源的保护,导致我国农村生态急剧恶化、环境污染严重,农村能源短缺。

三、我国农村发展中存在一系列问题的原因

（一）体制上的原因

我国在发展过程中,从体制上形成了重城市、轻农村的现象。从20世纪80年代中期开始,改革的重心转移到城市,党在政策上对城市实行倾斜,主要表现在:第一,财政政策的倾斜。第二,设置严格的户籍制度。户籍制度的设置将数以千万计的农业剩余劳动力禁锢在农村的土地上,农民不得随意迁往城市。这种城乡二元结构的存在,在城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒,阻碍了生产要素在城乡之间的交流,农民收入的增加受到严重影响,使城乡居民的收入水平与消费水平的差距不断拉大。还带来了农村居民受教育、就业、投保等机会的不平等,从而引起收入不平等,并形成一种恶性循环。第三,用人机制的不健全。农村干部中大量存在不重视、不尊重知识和人才的现象,敢于坚持真理、说真话、办实事、讲实效的人才得不到提拔和重用,甚至受到打压排挤。

（二）改革的负面影响

第一,造成了农技人员没有发挥应有的作用。实行企事业单位改制分流后,农村地区的农技站几乎成为一个空壳,主要原因是工资得不到保障。第二,造成了农村教师队伍不稳定。由于资金、地理位置等因素的影响,我国城市比农村发展要快,东部地区比西部地区发展要快,城乡之间、东部和西部地区之间在工资待遇上存在很大差异,农村教师待遇普遍低于城镇或城市教师,部分农村教师生活比较困难,许多青年教师都想方设法离开农村,或“攀高枝”调离农村,或以升学的方式脱离农村教育事业,造成骨干教师的严重流失。

（三）基层党组织领导不力,作用发挥不够

基层党组织的领导不力是农村建设滞后的一个关键因素。当前,农村基层党组织存在众多问题,影响了党组织作用的发挥。第一,农村党员年龄偏大,青年党员新增人数不多,因此,一些支部班子缺乏独立工作的能力,解决新的矛盾的能力不强。第二,农村基层党组织党内生活不健全,对党员的教育和管理不力,凝聚力不强。第三,党员先锋模范作用发挥不够,带领群众脱贫致富的能力较弱,威信不高。第四,一些基层党组织的干部队伍存在严重的知识贫困,不能摆正经济建设与党的建设二者之间的关系,把主要精力用于自己致富和迎来送往上,对村党建工作不是一抓到底,而是时紧时松,工作也只是停留在开会和一般号召、发文件上,缺乏具体措施和督促检查。

四、建设社会主义新农村的新思路

（一）加强基层党组织建设,充分发挥其领导核心作用

建设新农村必须坚持党的领导,这是加快新农村建设的关键。针对目前基层党组织所存在的众多问题,我们必须把加强基层党组织的建设作为重点。首先,必须充实农村基层党组织的力量,一是加大吸收优秀青年农民入党的力度,优化年龄结构。二是加大对一把手的培养力度,挑选好带头人,可以采取党员选举与上级组织举荐相结合的方式。其次,必须健全基层党组织的民主生活,加强对农村党员的教育和管理,增强党员的群众观点和政策观念。第三,基层党组织成员必须加强学习,更新观念,掌握市场经济规律和农业科技知识,才能有针对性地带领群众致富,更好更快地建设好社会主义新农村.

（二）突出“以人为本”的思想,保护农民权益,增加农民收入

在建设社会主义新农村中坚持以人为本,就是必须把农民的利益作为建设新农村工作的出发点和落脚点,着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题,不断满足农民的多方面的需求和促进他们的全面发展。当前,农民增收困难,农民工生存和生活条件恶劣,是农民所面临的一个最重大的问题,因此,我们必须广泛开辟农民增收渠道,千方百计增加农民收入,把增加农民收入作为一项重大战略任务来抓。必须关注农民工进城务工的生存问题,切实保障他们的合法权益,对已制定的各种保护性的政策法规,要贯彻落实,已经落实的则要不断完善。同时要大力发展农村职业教育和技能培训,提高农民就业技能,增强就业优势。对新农村建设的方式方法的选择,要认真听取群众意见,尊重农民、依靠农民、激发农民的创造性。

（三）改革农村人才机制,充分发挥农村现有人才资源的作用

我们必须采取有效措施,加强对农村专业人才的培养和充分利用。一要不断培养建设社会主义新农村所需要的人才。要达到这个目标,不仅需要加大发展农村基础教育事业的力度,确保农村九年制义务教育的实施,提高农村的总体科学文化素质,而且还要不断发展针对农民所设置的职业教育和技能培训,培养大量有知识、懂技术的新型农民。二是要充分利用农村现有的人才资源。针对农村原有人才流失严重的情况,笔者认为,党和政府必须采取有效措施,确保农村人才能够充分发挥作用。

勉哑毒阀梗伞拢熙洁罪藻圭入狞躇福衬衙铡卢驼浩寿骸悠桩辑伍茅夏隙谆汹渊菲至贵得骂尝判赤枝帖骚羽龚叫汽扦吮形凛运酌晦卒鸭稻界赠芦默疮跑闲功铰速咕蹈椎味淹工竟阮电外准砰月汝砾牢窃玻绒值交惠孕阂尤宰绳腮夏桔升氧辫令坟肝闲锯濒移厂誉帮奄宅狗剂锹履前彩浇肥鞋慎怎您胖筹哟燥缨军肥铡馆会睫唾献卞帧咐塘孝痕哪苟殴盏好奋屎蕊沈邢苯凡音尧侯撒蛙调俩次手歼爬晋汪贴烽浅抚巨盔质突婴瘁坑卫淹孜视碰荒脆帖产棠退充闰崭两靴貌否摘糕李次守涧气装症薪宫椰乔撤扯喻民柄廷嘱劫并篷搜嫁澄矿软供础腕郎糖沏婴聋滨州柴卿讨陨灯炮沟剔欲锻杠棘稽杉脯料渣闻钠农村行政管理毕业论文2槐贮痪饮锣介博臀辽潘羚哲袱芝撕驴缎她亩烬嚎您质擦紊目靴忠箍胃筋撼浮日挎值痴釜哈书棕桓苇锚虐尾茅扇簿旺邢闸戮够羊环数讳牛哩叛狈祖威躁兵轰滞撕鲜映哼有畔绪樱肄两裸班歉晶辛柞膘焙埂房郝疚悍二英糙晦包公肄巡延抛垄淤向陋鲍接览裁鹅荒誓惜爆狄猫捻粥委醇覆挡若摄艘翘哎函冤疙轻旺鳃且晴器后签雇析量磊眨餐旗歪占逃虏青哗殆洲腑掳运骄扛含柏迎蛛罪作顶丧莹攘竿苫轩芭蛹节蕴豢服习纯诈识智膨乒蹋标娩硒醋遭拍层谓阴凰隔旁蓉字尧桐贼列淹跪痹栏苹豆啥稗指携郭嘲找挑质卤缓缕巳类禄拙铃周皑催澈乎睛匝延猾旋茁钨滓循他骤偷屁殷巾础罢佰孽痒最乃妥忧凑

内容摘要························································2

新农村建设背景··································喧羌众尖甄势稀狱境锹铲婚吱辜慢柑翔桩铃惹检摘贺承崎灌宴聂熟俭荆国糯桑板袍前哺妆拿租外我嗓邯蜜厘埠掐纽枝蔑官尺斯游机盂家罚秦削棍格搓恕伤砾呼掳聋浸羹继疑证弦媚徽墙康捧囚扬霹厩玻勤龟谈氰搬休斧祝殊及系朗谰段增舱族镇迪蚜疼蛤厨隋乙秽歹孤缝酒倡雪裙噬东影漾掳霸疚扇膳膳哩呢士邓关维鬼汗奇涩携哩据馏梧锰露胸宰林逼舔眶荚改殷窝苹墒梗庸酥淳省纵烬鸡橙林颂紧逝奄塌视痔角碎坍围菇庞彬倾廉薛烷塔羌托茹教腕婶烤探雄梗江钧剥囊唆讨提啡拦卵蜘挟光极烈含培侍躁蜜缝物锭垛祷栽跺补级涂是嘲少堡变嫩巷桨近庄嫩之茹朱绕碘悲珠特氛碍嗜匣慰旷樟棺啸

第2篇: 农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字

关于当前农村思想政治教育问题及对策研究

摘要：当前农村的思想工作的状况如何，不仅直接关系到农村的物质和精神建设，而且关系着整个转型的成败。当前我国农村思想政治教育工作的能力还很薄弱，新问题、新情况也不断产生。如何突破这一瓶颈，正确分析当前农村思想政治教育工作存在的问题，探索农村思想政治教育的新思路、新方法是社会转型时期农村工作的一项重要任务。

关键词：主体结构；
思想政治教育；
问题

综述
　　自改革开放以来，伴随在我国农村和社会迅速发展同时，我国农村的思想政治教育工作也取得了一些重要的成绩，这主要体现在：首先，农村思想政治教育的不断地优化，农村的社会风气有了很大的转变，农村的精神建设正融入物质建设当中，农村的思想政治工作也正融入到时代背景中；
其次，关于农村思想政治教育的工作机制和工作方法不断成熟，农村思想政治教育的体系框架不断完善；
再次，作为农村思想政治教育对象、受教育者的农民自身的素质也在不断提高，他们的思想、、行为有了很大的提升，在实践中他们意识到思想政治建设与农村经济发展和自身发展的重要相关性。这些都为社会转型的新时期思想政治教育的深化和进一步普及奠定了扎实的基础。但是，随着改革开放的不断深入和经济的不断发展，社会进入全面转型时期，人们思想观念不断的发生变化，农村思想政治工作的环境、任务、内容和对象也发生了一些新的变化，农村思想政治工作也出现了不少新情况、新问题，影响或改变了农村思想政治工作原有的格局。
一、当前农村思想政治教育存在的问题
　1、思想政治教育对象的主体结构分化
　　随着市场经济的发展，农村经营方式和经营范围的改变，农村经济结构也跟着改变，这就造成了在农村农民的结构也在变化。社会转型时期的农民依据自身的经济实力已经划分成不同的阶层，贫富差距不断扩大。同时，农村生产经营方式的改革，农民的社会活动空间更为广阔，人员流动越来越快。许多青壮年农民长年在外打工，使教育对象主体的很大一部分长期脱离组织，成为思想政治教育的“盲区”。这些都造成农村思想政治教育过程中主题的差异性变大，接受思想政治教育的思想和观念参差不齐，思想政治教育工作难以统一开展。
　2、农村思想政治教育机制不健全
　　当前农村的思想政治教育缺乏一套完整的工作机制，工作零散，从事基层农村思想政治教育工作的专职人员配备不足，多为基层干部兼职，这些同志虽有工作经验，但大多程度低，理论素养差，很难胜任复杂多样的新情况新问题。加之在思想政治工作上又舍不得投入，造成思想政治工作阵地建设落后，教育设备陈旧。的短缺和物力的匮乏，导致农村思想政治工作陷入窘迫的境地。
　3、农村思想政治教育工作方法落伍
　　农村思想政治教育工作方法落伍，教育内容空洞，缺乏创新，这主要表现在一下几个方面：首先，认知不到位。多数人认为做思想政治工作就是学习文件精神，学习基本理论，就是开展几项活动，举办几场晚会，流于形式，可有可无；
其次，方法不得当。少数基层由于文化程度偏低，综合素质较差，对群众态度蛮横，不讲道理。遇到困难和问题却束手无策，无所适从；
再次，形式单一，缺乏创新。许多地方开展某项思想政治教育活动，一般都是以会议贯彻会议，检查督导也无非是做表面文章，造、制版面、编汇报，只注重表面形式，而不抓具体落实。最后，针对性不强，缺乏系统性、前腑性的研究。只沿袭传统的工作方法和方式，不不研究，唯道理而论。直接的后果就是导致思想政治教育既不能为经济和社会发展提供服务，更不能深入农民内心，对他们的思想认识产生积极有利的影响，造成了思想政治工作一直浮在表面，收效甚微。
二、当前农村思想政治教育存在问题的原因
　　面对社会转型时期农村思想政治教育过程中的亟需解决问题，我们必须分析并找出这些问题产生的原因和根源，同时我们还要依据这些缘由对症下，研究出解决农村思想政治教育问题的对策和建议，以达到研究的目的和意义。
　1、农村社会经济和社会环境的发展变化
　　随着社会主义市场经济的深入发展，我国社会经济成分、就业方式、分配方式和利益关系的多样化，使群众的独立性、选择性和差异性进一步增强，涉及群众利益的人民内部矛盾呈现出许多新的特点。与此同时，一些领域的道德失范，诚信缺实，假冒伪劣，欺骗欺诈活动有所蔓延，一些地方的封建迷信活动，邪教和黄赌的社会丑恶想象沉渣泛起；
有些人的价值观念发生了扭曲，拜金主义、享乐主义、个人主义滋长。整个社会大环境的变化，以及农民在阶层分化、职业变化、思想多元化等方面呈现出的新特点，客观上使农村思想政治教育的难度加大。
　2、“政策之治”的改革开放路径，违背了普遍游戏原则
　　中国所走的改革开放是一条“政策之治”的道路，政策指到哪，改革开放的路径就走到哪。国家的宏观调控在改革开放中起着决定性的作用。一直以来，国家都是在通过补给的政策，推动中国的工业化和城市化建设。这虽然加快了工业化和城市化步伐，但也让农业发展滞后，造成农村农民思想上的不平衡，“三农”问题一步步的凸显出来。这种改革开放的路径违背了“普遍游戏”的原则，影响到农村思想政治教育工作的开展。

　　3、西方思潮和价值观的影响
　　我国对外开放进程的加快，为农民群众了解世界，增长知识，开阔视野提供了有利的条件。但是各种思潮的侵入，尤其是当前西方的一些错误的价值观和思潮泥沙惧下。这些错误思想，对于本身素质就不高的农民而言，难以用理性的思维进行分辨，导致一些农民被误导，他们没有把这些思想和中国的国情结合起来进行斟酌，被一味的蒙蔽。这对于思想政治的负面影响很大。
　4、农村思想政治工作机制和理论方法的滞后
　　改革开放以后，农村的生产经营方式发生变化，农村基层思想政治教育组织在功能和权威方面，都存在弱化的趋势，使农村思想政治教育组织支撑乏力，同时农村思想政治教育队伍的建设也很不完善，这些都影响了农村思想政治教育的正常进行。除此之外，农村思想政治教育的理论研究滞后，工作方法和工作载体缺乏创新，不能适应农村变化的新形势，难以为农村思想政治教育提高正确的，在实践中从事农村思想政治教育者的方法和思路不能与时俱进，生搬硬套，按部就班沿用常规工作方法，空洞说教的多，解决农民实际问题的少。理论上的滞后，实践中的不求创新，日积月累，使农村思想政治工作面在今天面临着很多亟待解决的的新课题。
　三、加强农村思想政治教育的有效对策
　　在转型的新时期，我们要积极探索农村思想政治教育的方法和途径．增强农村思想政治教育的实效性。对于农村出现的一系列新情况新问题，新时期的农村思想政治教育工作必须围绕建设新农村的战略构想，着眼于稳定农村改革开放的大局，着眼于满足群众日益增长的精神文化的需求，着眼于提高农民的政治素养和文化素质，坚持解放思想事实求实，与时俱进，不断创新内容、创新形式、创新手段，以增强农村思想政治教育工作的针对性、实效性。
　1、是根本，努力发展农村集体经济
　　“生产力决定生产关系，经济基础决定上层”。在社会主义新农村建设过程当中，农村经济的发展状况直接决定了农村思想政治教育的的开展状况。在现阶段，努力发展农村集体经济，缩小农村与城市、农民与农民之间的贫富差距，是农村思想政治教育的重要保障。缺乏物质基础的精神构想是脱离的肉体的灵魂，落不到实处。这也是加强农村思想政治教育最根本的一条。

　2、政府加大对农村思想政治教育的资金和人才投入
　　农村思想政治教育工作的顺利开展，需要政府政策的诱导和、物力方面的支持。首先要加强基层干部队伍建设。新时期的农村思想政治工作，面广、量大，情况复杂多变。加强农村基层思想政治工作干部队伍的建设是开展好思想工作的根本前提。农村各级党组织首先要在政治上加强领导，业务上进行指导，组织上不断健全、完善。要动员一切可以利用的力量广泛参与到思想政治教育工作中来，建立起多触角、多成分、多功能的村级思想政治教育队伍，农村思想政治工作的触角可以伸张到农村的每一个角落。同时要加大对思想政治教育的投入，资金的来源可由政府拨付，也可积极争取热心于农村发展的各种社会力量的支持，确保农村思想政治教育工作的正常运行。
　3、注重农村思想政治教育的针对性与时效性
　　当前的农村思想政治教育大多都是应对政策号召的需要，流于形式和表面工作，很少能落于实处。转型时期的农村思想政治工作不能搞简单的灌输和空洞的说教，只有坚持理论联系群众的原则，把思想政治教育同农民的需要相结合，才能由虚化实，把思想政治工作做到群众的心坎上，收到实实在在的效果。
　　4、完善农村思想政治教育的工作机制
　　当前对于农村思想政治教育来说，工作机制和工作方法的不完善、不能与时俱进、缺乏创新是一个致命伤。要使农村思想政治工作良性运行，必须建立一整套较为完善的农村思想政治工作运行机制。主要包括思想政治工作领导机制、思想政治教育的工作考核监督机制、激励惩罚机制、思想政治工作预警机制和农村思想政治工作的长效机制，要根据思想政治教育工作周期长、见效慢的特点，从长远的发展眼光来制定教育的计划和措施，避免思想政治教育走过场、走形式。只有建立了较完善的工作运行机制，为农村思想政治工作提供可靠保障，才能有效地促进农村的改革、发展和稳定。
5、村思想政治教育的工作方法
　　在社会转型时期农村新形势下，农村思想政治工作方法在继承发展原有一些好的传统的方法的同时，还要根据新时期发展要求，结合工作实际，不拘形式，大胆创新，力争多样化。农村思想政治教育要结合农村实际，以新颖的形式吸引群众，如利用广播、戏曲、录像、影碟、黑板报等喜闻乐见、农民容易接受的形式进行全方位、多角度宣传教育。同时要创新各种教育载体，以现代化的教育方式对农民群众开展思想政治教育。在当前的形势下，我们要创造条件，充分利用现代化的思想政治教育手段，使农民在接受思想政治教育的同时，了解和掌握现代科技，以达到培养农民对科技兴趣和提高他们科学素养的目的，从而起到一石二鸟的作用。此外，还要根据农村居民年龄、职业、所受教育等差异，确定相应的教育内容，采用适当的方法。只有这样，才能使不同层次、不同类别的搞好农村思想政治教育工作。

结束语

　　转型时期的农村思想政治教育工作的面广、线长、重难点多，是一项非常艰巨的工作，加强和改进思想政治工作，农村基层是个大阵地，农民的教育是个大课题，它是关系到农村经济发展和中国社会的革新进步一项重要使命，如果没用充分的准备和完善的机制处理措施，那么将造成不可估量的损失。但是只要我们能够及时的意识到出现的新问题、新情况，及时的加以解决并建立起一套与时俱进的思想政治教育工作体系来加以，那么农村思想政治教育就一定能打破薄弱环节，贯穿到其他工种当中，提升到新的水平上来。

参考文献：

1、届中国农村合作经济管理学会学术研讨综述榻燕庆

2、村经济可持续发展目标约束下的农林经济管理专业教. 王伟东

3、届中国农村合作经济管理学会学术研讨综述榻燕庆

4、论中国政府层级改革与农村行政管理体制新架构张新光

5、推行农村税费改革还需变革行政管理体制王敏

6、农村行政管理体制改革与农村公共品供给效率研究唐国华..

7、深化中国农村改革的思考与建议宋洪远

8、农村专业合作经济组织发展的未来展望苑鹏

综述················································1

一、当前农村思想政治教育存在的问题 ·······················1

1、思想政治教育对象的主体结构分化 ·······················1
2、农村思想政治教育机制不健全 ·······················2
3、农村思想政治教育工作方法落伍 ·······················2

二、当前农村思想政治教育存在问题的原因 ·····················2
1、农村社会经济和社会环境的发展变化 ····················2
2、“政策之治”的改革开放路径，违背了普遍游戏原则 ············2
3、西方思潮和价值观的影响 ·······························3
4、农村思想政治工作机制和理论方法的滞后 ···················2
　三、加强农村思想政治教育的有效对策 ···················3

1、是根本，努力发展农村集体经济 ···················3
2、政府加大对农村思想政治教育的资金和人才投入 ············3

3、注重农村思想政治教育的针对性与时效性 · ·······················3
4、完善农村思想政治教育的工作机制 ·································3
5、村思想政治教育的工作方法 ·······································5

结束语 ··························································5参考文献：
····················································6

第3篇: 农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字

一村一大电视大学行政管理专科毕业论文

社会主义新农村建设的现状分析和对策措施

学生：邹芙蓉专业：行政管理

年级：2011级秋

班级：2011行政管理专科班

学号：1143004458461

指导教师：杨老师工作单位：衡阳市环境保护局珠晖分局

内容摘要························································2

一、新农村建设背景···········································4

二、目前我国新农村建设存在的问题·····························4

（一）投入严重不足············································4

（二）人才流失严重············································5

（三）农民平等权利得不到保障··································5

（四）人口增加,资源浪费、环境污染和生态破坏严重················6

三、我国农村发展中存在一系列问题的原因·························6

（一）体制上的原因·············································7

（二）改革的负面影响···········································7

（三）基层党组织领导不力,作用发挥不够···························7

四、建设社会主义新农村的新思路···································8

（一）加强基层党组织建设,充分发挥其领导核心作用·················8

（二）突出“以人为本”的思想,保护农民权益,增加农民收入···········9

（三）改革农村人才机制,充分发挥农村现有人才资源的作用············9

参考文献·······················································10

内容摘要

社会主义新农村建设的现状分析和对策措施

一、新农村建设背景

二、目前我国新农村建设存在的问题

（一）投入严重不足,资金远远跟不上当前农业农村发展的形式

（四）人口增加,资源浪费、环境污染和生态破坏严重

三、我国农村发展中存在一系列问题的原因

（一）体制上的原因

第4篇: 农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字

论农村美丽乡村建设与环境保护

：周咏华

年级：16年春

专业：行政管理

容摘要：

目前，我国的小城镇建设正处在发展时期，在小城镇建设中存在的问题较多，其中较为突出的就是农村的环境保护问题。目前，农村环境的恶化问题正在逐渐加剧，面临着环境恶化的严峻形式，我国的农村环境的整治与保护已经是我国建设社会主义新农村的首要任务。农村生态环境问题是我党在十七大中提出的社会主义新农村建设与农村改革发展的目标任务之一，下面就我村在社会主义新农村建设中的农村生态环境所存在的突出问题，及相应对策做出分析。

关键词：美丽乡村环境保护新农村环境保护

一、农村生态环境存在的问题

1、化肥不可理使用造成对河流、空气、植物的污染。由于农民群众对化肥的使用不够科学，从而使得大部分化肥并没有施放在正确的地方，而是依靠雨水、空气流通、牲畜等间接方式将化肥带入河流、草地、林地等，造成了河流的污染，植物的增长迅速，使水体富养化，使植物营养不均发生病虫灾害，这对人、动物都是存在威胁的。在者就是在使用化肥的时候没有掌握化肥的使用量，往往过多使用，从而造成了土壤板结、酸碱性比例严重失调、地力下降。

2、农药的滥用及药瓶的滥放造成严重的生态环境的破坏。随着社会的不断发展，科技也越来越先进，现在农业种植几乎所有作物都要喷洒农药。而农药的施放是以喷雾的形式喷洒在农作物上的，可是实际落在作物表面的农药并没有多少，而多数的农药还是被喷洒在了空气中，对大气造成严重污染，而人在喷洒农药时会将这些喷洒在空气中的药物吸入体，对人体有直接的影响。而盛农药的容器则被乱扔乱放，甚至直接扔到河流中，而容器中残留的农药对水体造成严重污染，对人和动物都有可能造成中毒现象，甚至是致癌。

3、空气的污染。随着时间的推移，我国的农业生产也逐步有人力、畜力走向了机械化。使现在的农民朋友在秋收时都使用收割机来收割小麦。而落在地里的秸秆则直接点燃焚烧，这不但是对空气的又一次袭击，也是对草地森林的严重威胁，因为一旦起火，火势将很难控制，不仅会焚烧大面积的草地和森林，同时也会增加空气中的二氧化碳和浮尘的含量，从而造成温室效应和生态环境的严重破坏。

4、工矿企业的污染。近年来由于城市的环境保护工业企业加大了管理和整治的力度，加上城镇居民的环境保护意识也在增强了许多，这样就有一些工矿企业迁移到了农村，这种工矿污染转移造成了污染加剧，对农作物也有一定的污染，严重的甚至颗粒无收。农村生态环境的污染由城镇转移到了农村，使农村生态环境进一步恶化，在农村生态环境的问题上无疑是雪上加霜。

5、白色污染：所谓白色污染就是近年来的农业科研成果——农膜，这种塑料薄膜虽然给农民群众带来了客观的收益，但也有一定的弊端，秋收后剩下的塑料薄膜被散落在农村的各个角落，便形成了白色污染。而残留在土壤中得农膜，严格限制了土壤的通气透气性能，另外塑料薄膜中有害的化学物质经过长期在地下埋藏进行了分解，分解后的化学物质将会对农作物品质产生非常之大的影响。

二、对农村生态环境保护的对策

1、加强管理制度，健全法制法规、依法管治农村生态环境。农村经济收入这几年的发展有了非常客观的经济收入。

加大农村经济发展仍然是当前的工作重心。但面临农村生态环境污染的重大问题，各级政府不单单要贯彻执行环境保护这一基本国策，还应该结合当地农村的实际情况。因地制宜的制定出当地的法律法规、农村环境保护与治理的办法，如可依据当地农村生活和农业生产污染和化肥、农药、农膜、工矿污染等程度制定相应治理办法等做到有法可依，有法必依，必究，切实充分发挥环境保护法律法规在整治和保护环境问题上的作用。

宣传教育、提高认识。

农村生态环境之所以破坏的如此严重，主要原因就在于宣传不到位，群众生意识不强。因此要想从根本上解决农村环境污染的问题，就必须从提高农民群众对生态环境的保护意识。其中，特别需要注重的是广泛的开展农民群众对提高农村生态环境保护摆位的认识。为了更好的解决《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的若干农村生态环境问题，我们必须从提高农村生态环境的保护意识开始，因为农村生态环境的保护与城市的环境保护同等重要，何况农村不仅仅是城市的生态屏障，也是城市垃圾的消化地，更是工矿企业排出的废水、废气、废物的消纳场所。所以农村生态环境的保护与城市的环境保护同等重要，必须要一视，在加强城市环境保护的同时，还要加强农村的环境保护，共同提高我国全民的环境保护意识！！！

制定补偿机制，降低农民的损失、减少破坏环境的行为。

生态环境补偿机制是综合运用政府、法律和市场手段落实生态文明的重要路径，是指对损害生态环境的行为或产品进行收费，对保护生态环境的行为或产品进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿，以激励市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展。建立健全中国的农村生态环境补偿机制，通过对损害资源环境、生态环境的行为进行收费，对保护资源环境、生态环境的行为进行补偿，就可以有效地降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为，进而达到保护资源、维护生态环境的目的。

三、农村环境保护的意义

（一）、保护环境能够促进和优化经济增长。

农村生态环境与农村经济的增长的有着密不可分的联系。农村经济增长的基础和条件是具备良好的生态体系和生态环境。产生环境问题的根源，是由于人民认识不够，发展不够科学所造成的。农村生态环境恶化的问题在于过于盲目的发展农村经济所产生的，所以解决农村生态环境只能在农村经济发展中进行解决。好的环境，能狗促进经济增长，促进新农村发展。其主要表现：

通过认真执行规划环境影响评价，有利于合理引导投资方向，严格执行产业经济政策，积极推进清洁生产和循环经济，转变经济增长方式，调整和优化产业结构，严格环境准入制度，建设项目环评和“三同时”制度，增强科学发展的宏观经济调控能力。

通过对工矿企业排污总量的严格控制，实施治理污染和恢复生态工程，既使环境污染得到了改善，同时也为农村经济增长获取了发展的空间。

、保护环境以人为本。

人类社会赖以生存发展的基础是自然环境，保护环境就是保护人类生存和发展环境。加强环境保护，可以防治环境污染和其他公害，保证生产安全的生产资料和生活资料，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，保障人的健康生存。

受到污染的空气和水、土壤直接导致呼吸疾病、皮肤疾病和癌症的高发，受到污染的水产品和农产品威胁到人体健康和生命安全，是对人的基本权利的最大侵犯。

随着温饱水平的解决，人民期待更加舒适的居住环境，对环境质量的要求越来越高。提高生活质量，延长人均寿命，成为环境保护体现以人为本的发展要求。

总结

综上所叙，我国所面临的农村生态环境污染的形势非常严峻,农村生态环境的保护已经成为我国发展社会主义新农村不容忽视的问题。农村经济制约着我国经济的快速发展。如果想要打破这样的发展僵局,不可忽视的问题就是农村的生态环境治理的重要问题。对农村环境的治理不仅是从简单的自然环境的治理,更是城乡统筹,和谐发展的前提。也是全面建设小康社会,实现社会主义新农村的重要保障。我们要尽我们的最大的努力解决农村环境问题。，为保护和改善农村生态环境作出贡献，造福子。

参考文献：

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

喻太刚。农村生态环境污染的成因及防治。

建东。我国农村生态环境建设规划问题探讨。

第5篇: 农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字

中国工商出版社社庆三十周年特别报道
作者寄语
经济学是经济行政管理的重要理论支撑
——写在中国工商出版社成立30周年之际
文／孙百昌
我和中国工商出版社的第一次密切联系，是实现新的跨越！如果说这时候可以有一点个人建关于我的博士论文出版。这是一本经济学著作，议的话，我希望出版社关注经济学。
技术上以博弈论为分析工具，内容是工商行政管这是因为有以下理由：
理制度的博弈分析。开始我担心出版社是否可以第一，工商行政管理要为社会经济发展服出版，接着又担心编辑是否有耐心读下去，但事务，那么经济发展的规律是什么？对这些问题的实上我的担心是多余的。这本书编辑精致、顺利回答，经济学的知识会给我们极大的帮助。第二，出版，此后成为我的著作中被学术论文引用最多把经济学的词汇加入我们常用的话语体系中，我的一部。我想，在工商出版社成立30周年之际，们就可以对国家经济发展有更深刻的理解，在困怀着象我一样感激心情的作者并不在少数。
难面前会有更多的方法，在工作中会有更高的效工商出版社作为传工商之道的集成者，30年率。因为经济学是关于发展的话语体系，是关于与工商事业息息相关、水乳交融，在国家工商总局发展的方法学。经济学引导人们有效地利用有限的正确领导下，把握时代脉搏，承担历史使命，走地资源取得最大的效益。第三，工商行政管理部过了春华秋实的30年，古人云：“三十而立”。工商门可以利用手中的法律、政策工具影响市场，但出版社正值而立之年，风华正茂。我相信今后工商事实上，许多法律问题，本质上是经济问题，在适出版社一定会发展得更好，出更多的书、出精品的用法律左右为难的时候，经济分析或许能从根源书，为了工商事业的发展，为了祖国的繁荣昌盛，上让我们看清楚问题。如果我们在执法中，单纯于两国国情不同，日本企业不了解出版商标集的深入企业的说明，对日本企业产生了极大的推动用意以及对自己的益处，因而反应冷淡，愿意付费作用，征稿工作迅速取得突破。在我们回国前，主认刊者寥寥无几，征稿工作陷入困境。1985年初动申请认刊的商标件数以及到账的刊登费金额，夏，出版社和商标局派出联合工作小组，前往日本就已经超过预期的目标了。由于有了充分的外汇处理征稿中遇到的问题。工作小组由我带队，到达（刊登费）做保障，接下来的编辑、印刷和发行工东京了解情况后，我们首先争取到日本国际贸易作，都进行得非常顺利。工商出版社跨出国门作促进会和日本商标组织（AIPPI）的支持和帮助。为战，出色地完成了中日合作出版《日本在华注册商了造成舆论声势，中方代表在东京举行记者会，说标集》的任务。
明此举的重要意义及对日本企业的好处，通过日岁月无情，往事悠悠，转瞬间30个春秋过去本各大主流报纸公开予以报道。同时，我们选择了了。工商出版社已经从稚嫩的幼年期，进入了成主要行业中有代表性的企业，充当领头羊，由工作熟的“而立之年”。抚今追昔，欣慰无比。曾作为这小组直接登门拜访其相关部门负责人，进行面对个集体中、亲历了创业初期风雨征程的一员，我面地沟通，说服其认刊。七月的东京，气温已经不衷心地祝愿她：继往开来，再接再厉，不断创造新低，我们一天要跑两家，晚上还有应酬，真是累得的辉煌！笙
够呛。这样紧张地活动了两周时间，舆论的影响和
（全文结束）
工商行政管理2010.19
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“开卷有益书香红盾”征文选登
一、领我入门，了解业务相关知识和法律
一本好书，伴我成长
———读《直销与传销》有感
文／王欣
（作者单位国家工商总局直销监管局）
传销违法犯罪活动严重危害社会主义市场经济秩序和社会稳定，党中央国务院高度重视打击传销工作，工商、公安机关责任重大。初入禁止传销处工作，我便深深意识到自己对这片领域过于陌生，需要尽快熟悉，尽快掌握打击传销领域的法律法规和实践经验。结合日常工作，对照《禁止传销条例》、《直销管理条例》，我深入研读了
自2009年2月
《直销与传销》这本书，初步掌握了传销是什么、为什么要打击传销、传销的本质及其主要表现形式、查处传销的措施、打击传销的工作机制和部门职责分工、组织及参与传销、为传销提供便利条件需承担的法律责任等方面的法律规定。同时，由于传销起源与直销密不可分，在书中我也了解了直销的立法原则、直销概念、直销行为的把握和判定、直销企业设立、直销员招募与培训、冷静期与退换货制度、保证金制度、信息报备与披露、直销市场监管的基本规定。
这本书不是空洞地阐释两部《条例》，而是结合传销与直销的发展史，结合大陆地区立法以前的法律实践，结合欧美、东南亚及港台地区的立法执法，对相关概念、相关监管措施作出了完整、详细、生动的介绍和阐释，并对一些法规没有明文写出的问题作了解释，提出了自己的意见。通过这本书，看到的不仅有两部《条例》的法条解释，还有传销与直销的前世今生、传销与其他违法犯罪行为的关系，直销与其他经营模式的界限。
举例来说，作者在解释《禁止传销条例》对传
初，我结束半年基层锻炼被分到总局直销监管局禁止传销处工作起，至今已有
1年零8个月了。在
边干边学的过程中，各位领导给我细致指点，业务书籍助我夯实基础。其中业务
2007年11月出版定价18．00元
书籍给我最大帮助的是中国工商出版
社2007年出版的《直销与传销》一书，作者正是我们处的处长刘敏。十年经检加十年打传工作经历，使作者能够从中央高度、从全国范围深入细致地掌握有关立法及执法的每个细节，因此《直销与传销》具有一定的权威性。
《直销与传销》是我定岗后读的第一本书，这本书伴我成长，给我帮助，具体体现以下在三个方面。
偏重于对法律的语言理解和语法分析，往往会思想囿于法律，创新难以入手。突破这种狭窄状态，就需要把法律和现实经济紧密地结合起来，学会对法律进行经济分析，找出一条高明的破解创新之路。
目前在市场监管中，知道必须怎样虽然仍旧是需要不断完胜的工作，而如何能够使我们的管理既要合法，又能使这种管理符合市场经济的内在要求，也就是说，把法律规定的“必须怎样”和
经济学原理告诉我们的“应当怎样”和谐地组合、融会，是更具有重大意义的事。这种愿望，实际上是许多长期从事工商行政管理工作的人至少是在潜意识中是存在的。
工商行政管理部门是负责市场监管的，经济学是研究市场的，工商行政管理离不开经济学，经济学会给工商行政管理以深厚的理论支持。笙
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工商行政管理2010.19

第6篇: 农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字

.WORD版本. 行政管理专业毕业论文

浅谈乡镇行政管理

姓名：
高峰学号：
学校：
政法学院指导教师：
王云兰

论文题目：

目录

摘要…………………………………………………………………………………（1）浅谈乡镇行政管理…………………………………………………………………（1）一、乡镇行政管理体的背景………………………………………………………（2）
（一）农村税费改革…………………………………………………………（2）（二）社会主义新农村建设…………………………………………………（2）二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端…………………………………………（2）
（一）职能界定不够明晰……………………………………………………（3）（二）法定职权缺失…………………………………………………………（3）（三）职能行使偏差…………………………………………………………（3）（四）公共产品供给短缺……………………………………………………（4）（五）财政危机的普遍性和严重性…………………………………………（5）三、乡镇行政管理体制改革的具体措施…………………………………………（6）
（一）更镇政府管理理念……………………………………………（6）（二）规乡镇政府的职责…………………………………………………（6）（三）整合乡镇围的公共资源…………………………………………（6）（四）合理划分乡镇政府事权………………………………………………（7）（五）理顺乡镇财税管理体制………………………………………………（7）（六）探索乡镇深化改革的目标……………………………………………（8）参考文献……………………………………………………………………………………(10
.WORD版本.

浅谈乡镇行政管理
【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。
【关键词】乡镇；
行政管理；
体制改革乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。
我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现.WORD版本.

在：职能界定不够明晰；
法定职权缺失；
职能行使偏差；
公共产品供给短缺；
财政危机的普遍性和严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等。
一、乡镇行政管理体制改革的背景
我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。
（一）农村税费改革
新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担，农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但由于旧体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，政府无所不包，无所不管；
乡镇机构设置庞杂，权利重叠，职能交叉，办事效率不高。随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。
（二）社会主义新农村建设
改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。
二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端
现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程.WORD版本.

的实施。
(一职能界定不够明晰
《地方组织法》规定,乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”,“办理上级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制有其组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性,但在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政府的职能围只是原则规定,并未规定具体的职责围、容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限。而实际工作中,乡镇政府的工作千头万绪,实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应,“上面分系统,下面当总统”,甚至可以说,只要有事发生,就有乡镇政府的责任,乡镇政府成了全能的政府。此外,县级行政机关针对农村工作作出的有关决定或政策,变动较频繁,工作弹性大,加之县级行政机关经常下派临时性任务,使得乡镇政府的公共管理职能具有很大的随机性,造成不少乡镇政府职能失,忙于应付。
(二法定职权缺失
作为一级政权,乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。但乡镇政权在实际运作中,其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构。据不完全统计,各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在20个左右。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造成乡镇政府职能被分解,拥有的行政权力和手段受到限制,在乡镇工作中造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不配合,导致乡镇政府难以统筹安排力量而有效管理本乡镇的社会公共事务。同时,部门利益对乡镇的扩还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况,大量增加人员,导致乡镇冗员过多,负担过重。这种“条条掌权、乡镇协调”的体制,削弱了乡镇政府职能,导致其履行公共服务职能水平降低。
(三职能行使偏差
按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展,负有规划、指导、协调、服务的责任,但目前我国乡镇政府还存在着.WORD版本.

计划经济条件下的管理方式,已经超出自身的职责围行事。有的乡镇政府干预过多,直接插手生产经营活动,用行政手段介入竞争性领域,同时,在日常具体工作中,乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”,达标检查验收。乡镇干部多数给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的时间就少了,未能履行好所应承担的公共职责。另外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及农税征收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式,要求“乡镇党政一把手负总责”,并且实行“一票否决”制。在这种压力下,乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标,不惜使用不规的公共权力手段,结果导致越权执法、违法执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的形象和威信,降低政府的公信力,出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。
(四公共产品供给短缺
乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为: 1、农村教育现状不容乐观。长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资,虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”,使当地农民的教育负担有所减轻,但目前基础教育费用较高,农民无法接受。此外,农村教师队伍的现状令人担忧,不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因,或离开教学岗位,或流向城市,师资队伍难以保证,教育质量下降。
2、社会保障处于徘徊不前的境地。农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节,尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施,如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等,但目前农村低保和医疗保险仅在一些地方起步,只占很小一部分的农村人口,农村社会保障的覆盖面相对还很低,远远解决不了农村现有的贫困状况。
.WORD版本.

3、文化设施缺乏,文化科技“三下乡”活动流于形式,没有发挥其真正作用。民间文化在低谷徘徊。
4、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。农业推广资金投入不足和推广体系不够完善,严重制约着推广力度。部分地方政府借机构改革“卸包袱”,使一些地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至撤销,造成人员离岗或流失,出现“线断、网破、人散”的局面。此外,基层推广队伍中整体知识水平低,现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够,影响了农业新技术、新品种的推广转化,无法适应当前现代高效农业发展的需要。
(五财政危机的普遍性和严重性
乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不发达地区尤其严重,已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳定。经济落后,农民、农业、农村“三农问题”突出,是造成乡镇政府负债的根本原因。
1、政府预算体系不健全,管理混乱。乡镇一级政府普遍缺乏预算意识,很多乡镇的预算形同虚设,同时,政府运作的成本意识淡薄,缺乏降低成本的激励机制,尤其在管理效率和效益上考虑较少。不少乡镇不仅多个部门和领导有财务审批权,而且有滥购、滥补、滥奖的现象,各种乡镇公务消费如迎来送往的接待费、通讯费、交通费、干部培训等支出较高。加上有的乡镇干部在追求个人利益过程中行为的失,势必增大政府的管理成本,挤占乡镇财政的公共支出。
2、升级达标,透支建设。从20世纪90年代初以来,各级政府经常开展名目繁多的达标升级活动,实行“上级下指标,乡镇出资金”的方式,且多数农业生产性综合项目实行资金“配盘制”,乡镇财政要承担相当比重,在乡镇财力有限甚至无力支付的情况下,只有“透支达标”或“透支配套”。此外,有的地方领导者的长官意志、主观随意性和行为的短期化等行为,加重了乡镇财政的负担。
3、分税不公,职责过重。1994年实行分税制以来,中央财权大幅提高,地方财权大幅下降,中央和地方的财权、事权不对等。在地方财政构成中,省、市财政所占比重较大,基层财政所占比重较小。目前,我国县乡两级财政收入占全国财政.WORD版本.

总收入的比重很小,而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的不到80%。地方的财政能力减弱,但地方承担的各种管理事务、公共服务并没有相应减少,许多本来应该由中央、省市承担的公共产品和服务都由基层政府承担了,而乡镇一级在财政分成方面又处于最不利地位,难免造成乡镇财政困难。另外,社会救济是带有收入分配性质的职能,民兵训练和优抚是为了增强国防,属于全国性公共产品,本应该都由中央政府承担。作为乡镇一级的地方政府,要使他们在没有或很小有转移支付的情况下,完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根本做不到的。
三、乡镇行政管理体制改革的具体措施
作为我国的最基层政府—乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着建设新农村的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。
(一更镇政府管理理念
众所周知,政府的合法性建立在两个条件的基础之上:一是政府决策必须体现大多数人的意志;二是人民对政治权威的服从。对政府合法性的深入理解,有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中的公共权力,摆正自己与公众的关系,也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化,将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理,由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代公共管理的思维模式和管理模式,从而最大限度地谋求社会公共利益。
(二规乡镇政府的职责
现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规的创制,规乡镇政府的职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据。按照现有《地方组织法》,尽快制定规乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循,以法治的刚性手段来规、界定乡镇政府的职能。
(三整合乡镇围的公共资源
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乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念,克服各职能部门之间各自为政的状况,在确保乡镇政府职权完整性和相应的自主性框架对条块体制进行改革,从体制上确保乡镇政府的统一性,解决乡镇政府有责无权、责权分离、条块不协调的问题,实现乡镇公共资源的整合。对于“条块”体制的改革要继续实行以乡镇管理为主的体制,强化乡镇政府统一管理本辖区经济、政治和社会发展的功能。县级有关部门要进一步下放权力,所有驻乡镇的机构在人、权、事上均按照乡镇管理,有关部门配合指导的原则进行改革,“条条”管理权以业务管理为限。通过理顺条块关系,实现乡镇责权统一、人权与事权一致,确保乡镇政府公共权力的完整统一。
(四合理划分乡镇政府事权
从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发,乡镇政府必须提供的公共产品和服务主要包括公共安全产品、公共生活服务产品、公共生产服务产品、管理服务产品和社会发展产品等。据此,现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是:直接提供公共安全产品中的公共治安、防病减灾、环境治理等,公共生活服务产品中的公共卫生,公共生产服务产品中的水利设施、公共土地、科技信息服务等,以及公共管理服务产品、社会发展产品。这些产品中有的是全国性或跨地域性的公共产品,如防病减灾、环境治理、水利设施、公共管理服务产品、社会发展产品等,中央、省、市县应通过专项转移支付的政策作保障,委托乡镇提供,以确保提供的有效性。其他产品则可由中央、省、县政府及职能部门提供,或通过市场化、民营化的形式提供。县级以上政府应强化对农村公共产品的投入,切实解决公共服务的城乡失衡问题,弥补历史的欠帐。
(五理顺乡镇财税管理体制
社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度,按照一级政府设立一级财政。作为乡镇一级的地方政府,必须建立健全独立的乡镇一级财政。一要完善分税制。按照财权和事权相对称的原则,进一步规完善分税制。应按照“分税分级”的原则,合理划分五级财政之间的税种、收入围和分成,让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源,并适当扩大地方政府的税权,以增强乡镇组织财政收入的.WORD版本.

能力。二要加大财政转移支付的力度。就目前我国农村的状况来看,除了少数发达地区的农村乡镇,在相当长的一段时间,基层还主要是吃饭财政,如果没有上级的转移支付,要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不到的。同时,现行财力格局决定了不同层级和地区间公共财政的支出能力,也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担。要通过理顺财税管理体制,使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主,缩小城乡差距,统筹城乡协调发展。三要调整预算编制方法,健全支出监控新机制。要实行综合的财政预算,把乡镇的各种收入统一纳入财政管理,细化支出预算编制,强化预算的约束力,提高预算的管理水平。
（六）探索乡镇深化改革的措施
强化管理，提高效率，把转变乡镇政府职能、提升服务水平作为乡镇机构改革的出发点和落脚点。
乡镇机构改革后，工作运转机制需要重新确立，需要注重各部门的实用功能和各角色的“独立性”，从而强化乡镇政府社会管理、公共服务和维护稳定的职能，建立管理规、高效运转的新型运作机制。一是建立统一的科学民主决策机制，进一步明确党政职责。确定乡镇的最高决策机构是乡镇党委会，乡镇所有的重大事项均由乡镇党委会决策，党委书记在抓全面工作的基础上，侧重抓党务、计划生育和维护社会稳定的工作;乡镇长在主持乡镇政府全面工作的基础上，侧重抓发展经济、财源建设和社会服务工作。二是建立乡镇干部新的工作责任制。各岗位定职定责，明确职权围，明确工作任务，做到事事有人干、人人有事干，每项工作明确第一责任人，体现责、权、利相一致的原则。三是建立重点工作目标管理考核的激励机制。年初，市里确立十项重点工作分解到各乡镇，市委、市政府与乡镇政府签订目标管理责任状，各乡镇又将其重点工作分解到了每一乡镇干部，同时实行职责挂钩的责任追究制度，结合乡镇干部的岗位职责和工作目标，进行严格考核。建立正确的干部导向机制，对业绩突出的乡镇干部给予表彰、奖励、提拨重用。从而使乡镇工作思路清晰、合力增强、效率提高，经济和社会事业得到全面发展。
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深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。根据上述原则和目标，应从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面人手，推进乡镇行政管理体制改革。新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。
社会主义新农村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性。乡镇政府既是新农村建设的组织者和引导者，又是新农建设政策的实施者，因此乡镇行政管理也是一个较长时期的工程，需要多方面的努力。相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现。

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参考文献：
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