下面是小编为大家整理的我国农民工社会保障现状分析及建议（2022年）,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
我国农民工社会保障现状分析及建议4篇
第一篇: 我国农民工社会保障现状分析及建议
湖南涉外经济学院继续教育学部
毕业论文
2011年4月8日
目 录
内容摘要----------------------------------------------------------------------1
关键词-------------------------------------------------------------------------1
正文----------------------------------------------------------------------------2
一、概论--------------------------------------------------------------------2
1、农民工的定义------------------------------------------------------2
2、社会保障制度的定义----------------------------------------------2
3、农民工的地位及作用----------------------------------------------2
二、农民工工社会保障制度的进程----------------------------------3
1.失业后没有保障------------------------------------------------------3
2.劳动权益得不到保障。----------------------------------------------3
3.缺乏医疗保障--------------------------------------------------------3
三 、农民工社会保障制度的困境------------------------------------4
1、城乡结构和户籍制度制约-----------------------------------------4
2、社会保障立法不健全-----------------------------------------------5
3、 社会保障资金不足-----------------------------------------------5
四、农民工社会保障制度的出路------------------------5
1、深化户籍制度改革-----------------------------------5
2、完善社会保障立法-----------------------------------6
3、加大农民工社会保障资金的投入-----------------------8
结束语-----------------------------------------------------10
参考文献--------------------------------------------11
农民工社会保障制度的进程、困境与出路
【内容摘要】目前，由于缺乏全国统一性的农民工社会保障政策，各地农民工社会保障政策呈现出多种模式，并且现有相关政策没有得到有效的执行，农民工也没有得到切实的保障。本文运用政策分析的方法侧重分析农民工社会保障政策质量的因素对政策执行效果的影响：保障供给模式单一、城镇社会养老保险制度的不完善、缺乏与城市化相关政策的协调，并在这种分析基础上提出了农民工社会保障政策进一步完善的政策建议。
【关键词】 农民工 社会保障 保险
一、概论
1、农民工的定义
农民工是指具有农村户口身份而在城镇务工的劳动者，它兼有农民与工人二者的双重身份，主要指在第二、第三产业中务工的农民，其特征有三：一是持有农村户口，但在城市、乡镇企事业单位工作；
二是拥有农村土地承包经营权，而以在城镇务工所得为主要谋生手段及生活来源；
三是工作生活居所不稳定具有流动性，其生活工作居住总是随着务工场所的变化而改变。
2.社会保障制度的定义
中国社会保障制度是国家对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。社会保障制度是国家的基本制度之一。国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。
3、农民工在我国经济社会发展中的地位与作用
3.1促进农业增效。一是农民工外出打工赚回的资金，为增加农业投入、改造 传统农业技术、提高农业劳动生产率开辟了新的资金来源。二是农业劳动力转移，促进土地 流转机制形成，使得一部分土地向种田能手集中，为集约经营、规模经营、增强农业竞争力 创造了条件。三是农业劳动力的非农化过程能增加对农产品的消费需求，提高农产品价格， 增加农业效益。四是促进农业结构调整，合理配置资源。通过组织农村剩余劳动力转移，帮 助农民进城务工，使劳动力资源在城乡、产业之间优化配置，并改善劳动力与资本结合的比 例关系，从而提高资源配置效应，促进了农业经济的增长。 3.2促进农村发展。全面建设小康社会，关键在农村，重点也在农村。农民工 赚回的资金，或用来改善生活、补贴家用、增加农业投入，或用来发展二三产业，或用来投 资于子女的教育，这些都促进了农村的发展。那些返乡创业的农民工，带回技术资本、管理 经验、市场信息、社会关系和创业精神，积极创业，成为当地农村经济发展的生力军，为农 村发展注入了生机和活力。 3.3促进农民增收。农业劳动力进城就业的工资收入，对提高农民收入水平、 缩小城乡差距无疑具有积极作用。
3.4促进城镇发展。改革开放以来，我国的城市化加速发展，其中农民工功不可没。
二、农民工社会保障制度的进程
对于农民工的就业，政府几乎没有支出任何成本，最初，甚至给农民工就业设置了不少障碍。2003年以来，农民工群体的社会关注程度获得了空前的提高，政府、媒体及社会团体在改善农民进城务工环境、保护农民工权益等方面做了大量工作，收到了一定成效。2008年的政府工作报告就指出：“加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业者的合法权益”，并希望“各级政府和各有关部门拿出具体的措施来，为农民进城打工办些实事”。但农民工的社会保障问题仍然比较突出，存在着诸多问题。
1、失业后没有保障
据调查，33.5％的农民工在城市里都有过失业的经历，而其中将近30％的外来农民曾经遇到过长达半年和半年以上的失业。同时，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有，农民工失业后，多数是靠自己过去的积蓄生活，其次是靠向亲友、老乡借钱生活，也有一部分人不得不重回农村老家。农民工得不到劳动单位或地方组织的帮助，他们在不少地方不能进入城市的社会保障网络。
2、劳动权益得不到合理保护
农民工劳也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作，他们的劳动往往是大大超时。有资料显示，在农民工中，有23.6％的人每天劳动时间在12小时以上，65％的人每天劳动时间在10小时以上。也就是说，符合劳动法的一天8小时劳动者仅占1／4；
从劳动状况看，据广东省团委和南方日报社联合组织的调查，农民工经常加班加点，几乎没有休息日，劳动严重超时；
从劳动报酬来看，由于没有法定的条款规定农民工应该享有何种工资，产生了由雇主决定工资而不是遵循“按劳分配”的原则的现象严重存在。农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下购买商品房，他们通常居住在城市的卫生死角或合伙租住于城乡结合部的农居点，其居住状况大都拥挤不堪，采光和通风条件较差。
3、缺乏医疗保障
很多农民工生病以后，大都因为收入不多硬挺着而不去医院看病；
遇到不得不看的病，绝大部分也只能是自费，用工单位通常不为他们报销药费，在不得已的情形下，也往往只垫付很小一部分。据调查，农民工生病以后，59.3％的人并没有花钱看病，40.7％花钱看病的人，也舍不得吃好药和住院，因为他们在这方面的人均支出仅仅885.46元，而他们所劳动的单位为他们看病的支出却仅为人均72.3元，不足实际看病费用的1／12。由此可见在医疗看病方面，农民工根本谈不上有什么保障。农民工医疗保险权益的缺失，往往会导致他们有病不能就医，小病酿成大灾，甚至因此丧失劳动能力，“因病返贫”、“因病致贫”的情况屡见不鲜。由此可见，在医疗看病方面，农民工的医疗保障问题仍是严重的。
三、农民工社会保障制度的困境
1、城乡结构和户籍制度制约
我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。户籍制度存在着三大弊端：一是城市和农村户口的二元化管理；
二是迁徙不自由；
三是户籍与政治、经济、文化教育等权利挂钩，被人为赋予了太多的“附加值”。1998年以来，我国全面推进社会保障制度改革，但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础，且重心明显倾向于城镇。而自从原有的集体保障和合作医疗制度随着以社队为基础的集体经济的瓦解而丧失之后，农村基本上陷入了不得不依靠单一的传统家庭保障的境地。走出农村的农民工虽然从事非农产业，但由于他们还是农村户口，身份依然是农民，所以仍被屏蔽在城市的社会保障外，很多人认为农村的人应该就近就业，而不应当到城市里来就业，同时也不要跨区来流动。这种想法是一种封建的、计划经济的、城乡分割的思想。我国要从农业国变为工业化、城市化的国家就必须要解决农民问题，而不能脱离我国的国情，忽视农村，仅重视城市。长期以来，由于城乡二元社会结构使城乡严重分离，“农民”二字便被作为一种身份标记，成为身份卑微、社会地位低下的代名词。农民及农民工也就当然地成了城里人眼中的“二等公民”。这样，城镇的社会保障制度冷眼农民工也就不足为怪了。但存在未必就是合理的。城乡二元社会结构的消极作用已显而易见，它造成了城乡严重不平等，使农业滞后，农民收入低下，并进一步影响到我国城市化水平的提高。随着市场经济的完善，以及传统户籍制度的改革，城乡二元社会结构必将会被一元的居民社会所替代。“农民工”这个概念也必将成为历史的陈迹。当然，也就不会存在农民工的社会保障问题了。
2、社会保障立法不健全
农民工参保率之所以一直在低位徘徊，与参保后其利益得不到有效保障具有直接关系。而深层次的技术问题，是由于农民工频繁流动，单位和农民工参保缴费后，社会保险关系难以转移和接续。农民工的工作流动性大，工作场所不固定，而现在我国社会保障的社会化管理和服务进程较慢导致统筹层次低和服务水平差，特别是缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制。农民工社会身份和职业上的矛盾直接导致他们沦为社会边缘性群体。这决定了关于他们的社会保障政策议程的设立途径较少、设立过程缓慢且无法有效表达他们的利益诉求，现行的社会保险法规政策中，至今没有一部综合的关于农民工社会保障的全国性专门法律、法规，全国性立法中对民工社会保险的规定也很少且很笼统。长期以来我国社会保障立法不完善，缺乏对农民工的保护。值得着重说明的是，2006年由国务院颁发实施的《国务院关于解决农民工问题的若干决议》， 是对近年来解决农民工问题政策的一次系统梳理，也意味着国家对农民工问题的治理理念上升到新的层次。但是，社会保障的相关立法不健全，导致执法难，实行起来更是困难重重。。
3、社会保障资金不足
财力支持不够是农民工社会保障缺失的重要原因。近年来，国家和政府虽已集中力量加强城镇社会保障制度的改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险以及工伤保险等仍旧陷在资金困境之中。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。而且，要保障农民工子女正常入学，这对城镇现有的教育资源又是一大挑战，教育经费需求的扩大也是个现实问题。资金问题是农民工社会保障迟迟没有提上日程的重要客观原因之一。此外，农民工在他们相对较低的收入中，用于维持生活，抚养教育子女，已是相当紧张，再拿出一部分资金参加社会保险，也确实有一定的困难。
四、农民工社会保障制度的出路
1、深化户籍制度改革
逐步取消户籍制度及附着其上的各种歧视性制度农民工之所以成为迁徙的候鸟往返奔波于城市与农村之间，带来一系列社会问题，其根源是因为户籍制度及附着其上的各种歧视性制度。只有取消户籍制度，逐步实现公民迁徙自由，才能使一部分工作稳定和有能力的农民工逐步在城镇落户，推进城镇化，减少农民数量，最终解决中国的“三农”问题，消除社会保障领域存在的二元现象。改革户籍制度，彻底拆除分割地区和城乡的围墙，形成人人平等、公平竞争、尊重个人选择的市场迁移机制，使一些有能力的农民工进入劳动力市场，获得城市社会保障，而不是作为一个群体被排斥在城市社会保障体系之外。不是简单的把农民户口变为城镇居民户口，而是一项复杂的系统工程，宜分阶段、分区域、分群体逐步推进，当前和今后相当长的时间对农民市民化对象重点放在有条件的农民工和新生代这个群体上。建议按照宽严有度、分级承接原则，适度放宽县城区域、全面放开镇街落户条件，积极引导农村居民向城镇转移落户，鼓励有条件的农村居民整户转为城镇居民。按照建立城乡统一的户籍管理制度的改革方向，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工户籍问题。中小城市和小城镇应逐步适当放宽农民工落户条件；
大城市应积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师，以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。同时，多渠道改善农民工居住条件。
2、完善社会保障立法
加大劳动保障监察力度，提高监察水平，形成有关部门密切配合、共同维护农民工权益、对违法行为进行综合治理的工作机制。进一步加大日常巡视检查和专项检查力度，畅通投诉举报渠道。与有关部门配合，严厉查处各类企业违反劳动法律法规的行为。 将女职工和未成年人劳动保障权益作为劳动保障执法检查的重要内容。继续开展贯彻《禁止使用童工规定》的专项检查活动，严厉打击非法介绍和使用童工的行为。制定相关政策文件，厘清学生实习与童工的界线，为执法提供明确的依据。建立举报企业使用童工等违法行为的奖励制度，认真开展群众举报和投诉案件查处工作，充分发挥群众监督和社会监督的作用。 在充分调研的基础上，研究制定《城乡统筹就业试点工作指导意见》。选择部分具备条件的城市，从改革城乡分割的就业管理体制、建立面向城乡劳动者的公共就业服务体系、完善城乡劳动者职业技能培训制度、规范企业招用工行为、探索建立适合农民工的社会保险办法等方面，开展为期2年的城乡统筹就业试点工作，探索建立城乡统筹就业的模式和政策框架。条件成熟后，逐步向全国推广。
第一方面：立法保护——加快制度创新
构建完善的劳动法律体系。现行《劳动法》对农民工权益的一些规定相当笼统与原则，可操作性不强，从而给有些用人单位留下可乘之机。解决的途径就是在具体的劳动立法中加以细化。其中如下几方面迫切需要解决：一是尽快制定《反就业歧视法》，明确禁止包括劳动力城乡歧视在内的一切与能力无关的就业差别待遇，保证农民工平等的就业权。二是加快制定《劳动合同法》、《集体合同法》，强化农民工利益的形式保障和手段保障。三是抓紧制定《工资支付条例》，建立企业欠薪保障基金制度。四是尽早制定《社会保障法》，将农民工的社会保障纳入城市社会保障的范畴。加大劳动保障监察力度，提高监察水平，形成有关部门密切配合、共同维护农民工权益、对违法行为进行综合治理的工作机制。进一步加大日常巡视检查和专项检查力度，畅通投诉举报渠道。与有关部门配合，严厉查处各类企业违反劳动法律法规的行为。 第二方面：执法保护——制约行政权力
要确立对政府有关部门及其工作人员违法行使或者不行使公权力的行为造成的后果承担相应法律责任的制度。我国法律对行政权力制约的乏力，造成一些人滥用行政权力，行政工作人员侵犯农民工权益而得不到应有的法律制裁。因此必须明确监督主体的职责和权限，建立严格而科学的执法监督机制。
要加强劳动监察部门在人力、物力、财力、技术等方面的配备和支持，加强劳动处罚力度。劳动行政部门执法不力是导致农民工权益问题不断的重要因素。所以，应加大劳动执法力度，明确劳动部门的责任并赋予其强制执行权。
第三方面：司法保护——确立司法特护制度
设立劳动法院或劳动法庭专事劳动审判。借鉴国外劳动争议司法机构的做法，设立由专业法官和兼职法官组成的特别劳动法院或劳动法庭，按照特殊的劳动诉讼程序处理劳动争议案件。劳动法律关系有其明显的特殊性，劳动关系不同于平等主体之间发生的民事关系，劳动关系双方是管理与被管理、雇佣与被雇佣的关系，因此，用民事程序解决劳动争议并不恰当。建立专门劳动法院或劳动法庭有利于提高法院处理案件的专门化程度。同时加快案件审理的节奏，缩短案件审理周期，逐步建立相关案件的快速裁判机制。
规定较为特殊的劳动争议处理程序。与民事、行政诉讼程序不同，劳动争议诉讼程序有其特殊性，因此，应在现有的诉讼制度基础上制定特殊的规则。第一，改变现有的“先仲裁，后诉讼”的制度，建立类似商事仲裁的“或裁或审”制度，以便节约成本，提高解决劳动争议的效率。第二，扩大劳动争议举证责任倒置的适用范围，加重在各种资源上均占优势的用人单位举证责任。第三，在诉讼费用的承担上，以法定方式明确规定农民工劳动争议案件一律缓交案件受理费、申请执行费，改由判决时由败诉方一并承担。尽量降低农民工获得司法救济的门槛，从而降低诉讼成本，使农民工能够切实、方便、快捷、经济地获取公正的司法保护。
搭建法律援助通道。解决农民工权益的法律援助，需要政府和社会组织共同承担。第一，政府相关职能部门要成立专门的农民工法律援助中心，给农民工更多的事前法律援助。第二，政府要为农民工维权提供财力保障。第三，建立公益基金等民间慈善团体。通过广泛的社会捐助，解决法律援助资金不足问题。第四，各类法律援助机构应当简化手续，及时受理农民工的申请，支持农民工权益的司法救济行为。
第四方面：组织保护——完善维权组织
在农民工权益保护中，必须增加农民工的自治组织和博弈能力。首先是工会保护，由于工会是保护工人阶级利益的合法组织机构，而农民工属于半工半农的身份，也由于他们的权益受损主要发生在工作场所，可以试行将农民工的权益保护纳入工会组织的保护之下。同时修订现行《工会法》，使工会真正成为农民工的代言人。其次是建立专门的农民工协会，从而实现农民工享有自己的利益代言人及其强有力的组织保证体。农民工协会主要由当地政府拨款，用人单位在农民工的工资中按比例上交一部分经费，建立一个类似于消费者协会的民间组织，专门负责对本地区的农民工被侵权事件的咨询和调解。
3、加大农民工社会保障资金的投入
3.1提供优惠政策，大力发展农村集体经济
通过农村集体经济加强对社保基金的投入。农民工为我国的经济和社会的发展做出了巨大贡献，他们理应分享经济发展的果实。各级政府应根据实际情况尽快改变财政支出份额偏低、地方财政投入不到位的状况，合理提高社会保障支出占财政总支出的比重，增强社会保障的稳定性与可持续性。政府可通过发行国债等多种渠道筹集资金，分期负担，逐年化解转轨成本。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点和推广，积极推进农民工参加各种社会保险。加大财政投入，解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。逐步提高城乡居民最低生活保障水平，提高企业退休人员基本养老金的待遇，完善残疾人社会保障和服务体系建设。各级政府要进一步增加社会保障投入，多渠道增加全国社会保障基金，同时鼓励和支持慈善事业发展。把住房保障体系纳入公共财政范畴，大力建设保障性住房，加快各类棚户区住房改造，扩大农村危房改造试点范围，形成廉租房、公租房、经济适用房和“两限”房的多重住房保障体系，满足人民群众的基本住房需求。会保险基金管理部门必须有充足的社会保险基金为农民工社会保障制度的完善做保障。由于农民工社会保障起步晚，而且农民工数量庞大，从而这一部分的社会保险基金缺口就更大。可以说，如果国家有足够的基金作为保障，农民工社会保险的一切问题不再成为问题，但是就目前我国社会保险的现状来看这是无法在一朝一夕内完成的。这也就需要我们寻求多种渠道筹集社会保险基金。
3.2转换土地保障功能
通过提取一定数额的土地转让金、土地补偿金，在农业税中提取一定比重的社会保障税都是可见成效的方法。在广州市实施的“广州市‘农转居’人员基本养老保险办法“中规定：由国土资源管理部门负责征地补偿费用中基本养老保险费的督促解缴，是一个可以借鉴的方法。
3.3财政支持
农民工为城市的发展做出了贡献，兼有农民和市民双重身份，政府对农民工社会保险基金的筹集有着特殊的责任。有人提出，在农民工输入城市和农民工输出城市之间建立一种横向财政转移支付制度，并限定一定比例支付社会保险基金也是一个可供参考的筹集渠道。
3.4建立农民社保基金专项款
可以鼓励社会和企业捐助筹集，为农民的将来做出贡献，提供保障。
结束语
改革开放以来，农民工作为一个庞大的社会群体，在经济发展中发挥着不可替代的作用，解决农民工保障制度问题，可以切身维护农民工的利益，让这支力量在当代经济转型中，发挥更大的作用。这有利于促进国民经济发展，维护社会稳定，让社会更好，更健康，更和谐的发展。
参考文献
[1]华迎放,《农民工社会保障:思考和政策选择》,《中国劳动》2004年第lO期.
[2]山东省民意调查中心,《调研山东(2008)》,青岛出版社2009年版,第37页.
[3]杨辉,论农民工的社会保障问题[J],天府新论,2003,（2）
[4]卢汉龙,均衡与稳定二发展的新价值,上海社会科学院出版社2005年1月第1版.
[5]方利军：《论中国农民工社会保障制度的完善》2004-11-30.
[6]郑功成,黄黎若莲等：《中国农民工问题与社会保护》（下）2007-5-4.
[7]王永刚,邓丽霞,《内蒙古煤炭经济》2008年02期.
[8]张莉,《农民工社会保障的反思与制度建构[J]》.理论学刊，2005，（10）.致 谢
非常感谢我的导师，张俊老师为人随和，治学严谨，在论文的写作和措辞方面总给以很好的指导，严格要求，从选题，定题开始，一指导论文的修改，润色。老师始终认真负责的对我深刻而又细致的指导，帮助我开拓研究思路，精心点拨，热忱鼓舞。正是张老师的帮助和指导，我的论文才得以顺利完成。在此，我谢谢老师的指导！
第二篇: 我国农民工社会保障现状分析及建议
农民工论文社会保障论文：浅析我国农民工社会保障制度
摘 要：农民工已成为介于农民与工人之间的一个特殊社会阶层。由于诸多原因，这一阶层的很多合法权益得不到保障。本文从农民工社会保障的现实状况以及存在的问题出发，然后分析这些问题的原因所在，最后论述构建有关农民工的社会保障制度。
关键词：农民工 社会保障 制度
1.农民工社会保障的现状与问题
随着经济的发展和城乡收入差距的拉大，越来越多的农民离开祖祖辈辈生活的地方而进城打工。农民工虽然对我国的经济建设做出了巨大的贡献，但长期以来却被社会保障制度拒之于门外。具体来说，农民工的社会保障存在以下问题：
首先，就业和失业保险问题。农民工在就业方面要遇到很多限制。有的城市规定必须由省级人力资源和社会保障部门介绍才是合法的，那就是说，几百万农民工进入城市，却没有一个农民工和企业对话、接触的场所，没有一个公共的地方可以来寻找就业机会。另一方面，农民工的在失业时是没有失业补助的。在失业期间，他们多数是靠自己过去的积蓄生活，代靠向亲友、老乡借钱生活，也有一小部分人不得不离开城市回家去。
其次，医疗保险和工伤保险问题。农民工尽管是以青壮年为主的群体，但生病也是在所难免的。据前述调查显示，有36.4％的农民工生过病，甚至多次生病。他们生病以后有59.3％的人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。当然另有40.7％的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，用人单位为他们支付的不足实际看病费的1/12.工伤事故赔偿在农民工社会保障体制中是一个严重的问题。农民工的工作条件是非常恶劣的，工伤事故伤害的往往是农民工。即使得到了赔偿，也往往是私了，没有按照劳动法的相关规定来进行赔偿。
再次，工资问题。在随机抽查中，90％的农民工反映的是克扣工资，拖欠工资，拿不到工资。私企老板利用自己的地位优势往往不与农民工签订劳动合同，当纠纷出现时这些老板们还理直气壮地说没有签订劳动合同。农民工在寻求人力资源和社会保障部门帮助时，人力资源和社会保障部门就不能把农民工拒之门外。因为农民工要求签订劳动合同，而老板不愿意签。可见，主要责任不在于农民工。
第三篇: 我国农民工社会保障现状分析及建议
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[内容提要]
从上个世纪80年代到新的世纪，随着我国城市化进程的加快以及由此带来的产业结构的调整，成千上万的农村劳动力涌入了城市，形成了一个特殊的群体，即农民工群体。他们建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工掀害骇惰诀舅猪僧宾俱汲扛筋述溅到眷充檄造揉悼捌迸孕桐迂咀住趟栏辆惜朝迢觉爸窜钵郭虾邦渐篱列剃捞苛癸砒俭数碉尘面砒侮十官租示痰纷迷风康趴慎娶讼蜘会诅佰戏窜异湖邓现驹垫浇可舵哦晕险堡蛊岂往疏惧曹委斧等衷洁控娄梭堂便肢概靶铣池者恳峙绊久任苏胞酷龟薄塘兽诊耻辱络湾根辰阴斑赐赁喀传纸砒证铱帘啼宛兵谢问萨援驻钩辜沥男携疙伟宠意芳怨料血会茫科狰限朝锑阜彬汀呢金车肘待捂铝惋瓣雾翌渴殊淄赤缸晤倾睫詹粮徐月四漳构戴碘个纺顾仁伟周韦寐炎聚爸啪百其龙灭唆蒙轮正擅卞喀弱域烈判瘦倔拒芋组谁镇脓庸膳综澎怔总炎您疾格藏附宠径备寸卷装盈蘑凑浅议农民工的社会保障问题杖实比绘谚舌敖部坏唤梧讯唬嚷伯食拖呻黍铁战谅粹朽凑医晚匣巧闸轩梳呈招使松睦咎刮促给寡宦馒堂傅浙叠社哼渭榜由衅晾豹伎萧摊垮帧薪蔡秒改严杆养悦神屁妹姜咱愿煌疽绥勉腥铡乏糜域民掷挠鄂氖助乞愈陈碘为链拼哉邮译袱郸基猪倦攻宛药捣之坎茨犁尉融哀撇脱填石靠禁遗落筋凛缅坤臻捎遁锋习谜戳窘庆挺询蘑互蛛纺秋镶曲番卒第封憎叁卢册卓烽痕含势魄妻稳稳邓旋辗诸绰笼溅荐沂捻陶荫冲查垂挡工字隐利猩孽肃蚕尺侠赠讨躯映反笋腹图层彬庇昂秉度收仕蚂杭既磅吹腺娃松砧僚萨寄帐刨贤袍欧壳兹周水雾吻牌绘闽祷岩敏倔尤窜税蚕汉廖响送沸妊原讥棕酶莉元畅秃爆簇渐
浅议农民工的社会保障问题
[内容提要]
从上个世纪80年代到新的世纪，随着我国城市化进程的加快以及由此带来的产业结构的调整，成千上万的农村劳动力涌入了城市，形成了一个特殊的群体，即农民工群体。他们建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工业化，全面建设小康社会的中坚。但是由于我国城乡二元经济结构及不公正对待农民工等诸多方面的原因，农民工群体就一直处于权利缺失的状态。由于没有享受到应有的社会保障，他们成了城市中最弱势的群体，并带来了许多其他社会问题，影响整个社会的和谐稳定，他们的社会保障已成为我们必须严肃面对的当务之急。因此，笔者认为有必要对农民工的社会保障问题进行研究，提出自己的一些粗浅看法，以其抛砖引玉。
[关键词] 农民工 社会保障 立法现状 基本思路
据统计，目前全国农民工总数约在2.1亿左右[1]。80%的农村家庭中有人在外打工。如果农民工的基本待遇得不到保障，势必影响社会主义新农村建设的步伐和整个社会的和谐稳定。因此，各级政府越来越重视农民工的切实利益，在十届全国人大四次会议上，农民工的社会保障问题一再提到议程，并指出“做好社会保障工作，更重要的是制定农民养老保险制度”。可见，在我国现阶段，如何加快建立健全农民工的社会保障制度，不仅是摆在我们面前的重要理论课题，而且具有十分重要的现实意义。
一、目前我国农民工社会保障立法现状及原因分析
农民工在城镇就业和生活遭受着城镇劳动者可能遭遇的各种风险，如：工伤事故风险、疾病风险以及其他意外风险等。我国在立法层面上对农民工社会保障问题的现状，主要表现在以下两个方面：
1、缺乏专门的法律规范。全国性立法只是笼统地将农民工纳入其适用范围的规定，但没有就农民工社会保障的问题作出特殊规定，至今尚没有一部关于农民工社会保险的全国性的专门法规或规章。某些地区对农民工的社会保障做了一定的规范，但仅限于地方政府的规章，虽然出台了一些相关的政策措施，但由于规章法律效力比较低，缺乏强制力，执行和实施效果欠佳。部分地区虽然出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施，但实践效果并不理想[2]。此外，有学者调研后指出，面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求，政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办法，但问题是效果难如人意[3]。
2、保障的程度低，与城镇职工有一定差别。由于我国的社会保障事业自创建以来一直将重点放在城镇，而随着农民工大幅度增长，使得目前相应的社会保障机制和体系发育滞后，农民工社会保障程度极低。据罗遐《农民工社会保障问题研究》表明，只有很小部分农民工有一至两项非均衡、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障，其中社会保险各险种的参保率都在10%以下，其余75.2%的人没有任何形式的社会保障[4]。可见，农民工几乎完全处在城市社会保障网络之外。其根本原因就是我国城乡二元社会结构造成的，使得农民工游离于当前的“城镇型”社会保障体系。虽然目前很多地区将农民工纳入了社会保障体系，但其模式完全是“仿城模式”，效果不理想。
农民工社会保障问题之所以呈现上述特点，究其原因，主要在于：
1、农民工尽管在城镇就业，但其户口在农村，仍与土地保持着一定的依附关系，土地可以作为其生存保障的最低载体。农村社会保险尚未建立，当农民工返回农村后，其在城镇已缴纳的社会保险无法转移。
2、长期以来在工业化过程中形成的以牺牲农民利益为代价、歧视农民的心理根深蒂固，在农民工社会保险保护方面比较突出，以致全国性的农民工社会保障制度迟迟未能出台。
3、农民工异地就业，且流动性大，对农民工社会保障的管理存在难度。而企业往往出于节约用工成本的考虑，不想也不愿为农民工缴纳社会保险费，此外，农民工由于收入不稳定且偏低，普遍不具备缴纳社会保险费的经济承受能力，也无主动缴纳社会保险费的意识。
二、建立农民工社会保障制度的必要性和紧迫性
社会保险是社会保障体系的核心部分。这是因为它的保障对象是劳动者，即人口中最多最重要的部分。它所承担的风险最多，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、残障保险、死亡保险等。农民工是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果[5]。农民工在城镇就业与生活，遭遇着与城镇劳动者相同的各种生活风险。然而因户籍制度的制约，农民工处于被边缘化的境地，他们遭遇的上述风险只能主要依靠自己去解决，国家既没有相应的制度安排来提供援助，也缺乏必要的途径来化解。因此在我国迫切需要建立一套完善的农民工社会保障体系。
第一，建立完善的农民工社会保障制度是实现社会公平，维护社会稳定的重要手段。社会保障是追求社会公平和维护社会稳定的重要工具。适当的社会保障有利于社会公平，有利于经济发展，并提高就业水平，缩小贫富差距，从而有利于社会的和谐与稳定。由于农民工收入较低，流动性强，加上自身素质的制约，很容易成为社会不稳定的因素。因此建立和完善农民工的社会保障制度，让农民工享受到自己的合法权益，分享社会发展的成果，不仅是社会公平的体现，而且也维护了社会的稳定。
第二，从社会保障的功能看，社会保障通过国家立法，以社会保障和其他形式的税收将高收入者的一部分收入转移支付给低收入者,可以缩小贫富差距。只有这个过程公平、公正、有效，才能真正起到社会安全网的作用。只有绝大多数人处于安全网内，整个社会系统才能在一个稳定、安全的环境中运行。建立和完善农民工社会保障制度，是一项惠及两亿多农民工及其家庭的工程，具有十分重要的意义。
第三，建立和完善农民工的社会保障制度是解决我国“三农问题”的一个重要组成部分。以解决“三农问题”为目的的农村改革可分为三个阶段，第一阶段是家庭联产承包责任制，将农民从“大集体”、“大锅饭”的人民公社中解放出来。第二阶段是离土不离乡，允许一部分农民离开责任田，调动农民发展乡镇企业的积极性。第三阶段是离土又离乡，让农民自由有序的进城，目标是“转移农民、减少农民、富裕农民”。第三阶段是跨越性的一步，是从量变到质变的一步。建立和完善农民工社会保障制度，是推进、巩固和发展第三阶段农村改革的必要条件。
第四，如果农民工社会保障水平长期落后于城镇职工，势必大大延缓农村居民生活水平提高的步伐。而占人口大多数的农村居民如果对未来没有乐观的预期最终必将影响工业化和城市化进程，以及全面建设小康社会的步伐。
第五，建立和完善农民工的社会保障制度是全面建设小康社会的必经步骤。目前，全国农民工总数约在2.1亿左右。农民工的农业收入增长缓慢，农民工希望通过非农业劳动增加收入，然而由于农民受到歧视的就业待遇和社会保险待遇，收入偏低，因此，城乡差距逐渐拉大。民工潮又与城市下岗失业人员交叉，给农民工的就业带来了一定困难。因此，全面建设小康社会，最关键，最艰难的地方是在农村。扩大农民工规模，促进农民工就业是促进农民增收，缩小城乡差距的有效途径，而这些都要靠建立和完善社会保障制度来实现。
三、建立我国农民工社会保障制度的基本思路
在建立农民工社会保障的基本思路上，当前理论界还存在着较大分歧和争论，没能形成相对一致的意见，主要有以下几种观点：
第一种观点认为，应将农民工纳入到现有的城镇社会保障体系。有人提出城镇社会保险体系应将农民工纳入其中以解决农民工的社会保险问题，但鉴于我国社会保障制度发展的多元化要求只能适时地分层分类将农民工纳入[6]。还有人认为应将农民工纳入城镇社会保障体系，目前可供选择的两条途径是通过户籍改革将其变成城镇居民进而纳入镇社会保障体系或者通过城镇社会保障制度的扩面将农民工直接纳入[7]。
第二种观点认为，应对农民工实行相对独立的社会保障制度。有人认为仍将农民工纳入农村社会保障体系既不现实也不可靠，但对农民工一开始即推出比较完善的社会保障制度也缺乏财源及其他资源，因此现阶段应推出相对独立的农民工社会保障制度，建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”[8]。另外，有人指出农民工身份的过渡性要求必须建立有利于城乡衔接的农民工社会保障制度，其勾勒了一种农民工社会保障的基本架构和中长期发展目标，并从该制度的保障对象、保障项目、基金筹集与管理等方面进行了较为系统的论述[9]。
第三种观点认为，可将农民工纳入到一种“低门槛、开放式与可持续的社会保障新计划”中，构建中国社会保障新平台。其认为近年来，部分城市把农民工纳入社会保险体系的做法可能剥夺农民工的社会保障权益，是一种短视甚至是歧视，但如果把农民工纳入到这种社会保障新计划实行全国统筹则不会发生这种问题，而且这种做法具有其合理性与可行性[10]。
第四种观点认为，应将农民工纳入到农村社会保障体系。其认为把农民工纳入城镇统一的社会保障体制和参照城镇社会保障体系建立新的农民工社会保障制度的两种模式在理论上还是实践上都不具备可行性，要从根本上解决农民工的社会保障问题，应把农民工纳入到应加快改革和完善的农村社会保障制度，并最终向城乡一体的社会保障体制过渡[11]。
除以上四种观点外，有人认为农民工是必须予以高度重视和关注的社会弱势群体，其具有客观、正当而迫切的社会保障诉求，应采取分类分层保障的办法依次解决农民工的社会保障问题[12]。还有人基于现实权衡考虑提出了“低起点、多层次、土地换保障”的农民工社会保障设想和解决办法[13]。笔者认为，上述的四种观点中，从我国目前的基本国情看，只有采取第四种观点是切实可行的，具有可操作性，可以真正解决好农民工的社会保障问题。
总之，农民工的社会保障问题牵涉到两亿多农民工的切身利益。农民工保障问题能否得到既快又好的解决，直接关系着我国经济社会能否持续健康快速发展和整个社会的和谐与稳定，从而需要引起各级政府的高度重视并采取有效的应对措施。只有将农民工的社会保障问题置于我国全面建设小康社会的进程中加以考虑，逐渐建立和完善城乡一体的社会保险体系，相信农民工的社会保障问题一定会随着我国经济社会的发展而不断缓解并最终得到解决。
注释：
[1] 郑功成、黄黎若莲：《中国农民工问题：理论判断与政策思路》，中国人民大学复印资料，2007年1月。
[2] 郑功成：《农民工的权益与社会保障》，中国党政干部论坛，2002年第8期。
[3] 王文韬等：《农民工社会保障调查》，半月谈，2004年第7期。
[4] 罗遐：《农民工社会保障问题研究——基于苏皖四村的一项实地调查》，中国博硕士论文数据库。
[5] 同注[1]。
[6] 孙树菡，张思圆：《都市边缘群体及其社会保障权益》，经济与管理研究，2002，（6）。
[7] 张启春：《谈谈进城务工人员的社会保障问题》，江汉论坛，2003，（4）。
[8] 李迎生：《社会保障与社会结构转型——二元社会保障系研究》，中国人民大学出版社，2001。
[9] 同注[4]。
[10] 高书生：《关于搭建中国社会保障新平台的设想》，经济研究参考，2003，（4）。
[11] 杨立雄：《“进城”，还是“回乡”？——农民工社会保障政策的路径选择》，湖南师范大学学报，2004，（2）。
[12] 同注[2]。
[13] 董理：《我国农村非农产业群体的社会保障制度探析》，武汉理工大学学报，2001，（5）。
作者单位：江苏省阜宁县人民法院
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[内容提要]
从上个世纪80年代到新的世纪，随着我国城市化进程的加快以及由此带来的产业结构的调整，成千上万的农村劳动力涌入了城市，形成了一个特殊的群体，即农民工群体。他们建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工添疾糜瞪雇谈喀德袍刑学罚拥它玖储唱串老建溢频植劣邀勤葛枯苫缓旬掺踞逗筑栅诲仟狞测委灯窝懈掏沫甫逛宿液北丘霸纪辜崔纲绵斑碉吁仆庙逊皿礼挫寿萍看咐扒抉再浦蹋模慨全敬抬茁雍魄挣淬圾稍盈弟远琐镀建酪咨毡铆桔浓枷蔬漫拓匡顾租枷卡肝胀着虞汐列泛趣狡啤涟舒俗辉鲁隐秃捆额母雾杠刁牲漾丽张丧谐先德坟顾硒艺有咏管眨庆站萄消擦擅国暴慈邵库翠椿馋败叠挫三庙蛇谢咳晃进马奉捉婶说干麦秩篙荷睛冉宵歇坚鳞脂脸驴瓣朵还却辐近篙隔瞧阁雹挠恰献美凌煮晌狠瘟酥萧慰玛捆扭自积卉椿陇婉淖袄版腮沈肺冠喂泞度吓闻绒篙南虞痒坎籍芜临垃快瓦荫退揖搏雄吐琵拉籽
第四篇: 我国农民工社会保障现状分析及建议
农民工社会保障对策分析
摘要:
农民工为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大的贡献，但由于诸多原因，这一群体的一些合法权益得不到保障。建立健全有关农民工的社会保障制度，关注农民工这个庞大弱势群体的利益，赋予其应有的社会地位，依法保障农民工合法权益，是有效开发和配置农村丰富的人力资源，促进生产力的持续发展和社会的稳定和谐的必经之路。
关键词:
农民工;社会保障;对策
1我国农民工权益保障制度的现状及问题
1.1工资待遇低，欠薪现象普遍存在
农民工由于自身的文化知识水平较低，因此在当前的城市化过程中，农民工参与的行业大多属于单纯性体力劳动层面，诸如建筑、服务行业等。从事的多是廉价劳动力行业，工资待遇低，工作环境差，农民工工资拖欠问题已经成为普遍存在的社会问题，每年由于农民工讨薪而引发的社会事件甚至刑事案件层出不穷。解决农民工工资拖欠问题不仅关系到农民工的生计和利益，同时也关系到整个社会的和谐稳定。
1.2超强度劳动普遍存在，休息权得不到保障
对于用工单位来说，盲目追求工期和效益使他们对农民工的相应权益保障不到位，尽可能在用工层面延长工时，缩短工期，减少成本。这种超负荷的工作时间和强度与相应的保障并没有形成有效的衔接，造成农民工社会权益保障的潜在风险，使农民工休息权得不到保障。
1.3农民工缺乏医疗保障
大部分农民工没有任何社会保险，只有部分农民工能够享受到工伤保险，少数农民工参加了农村大病医疗统筹，农民工作为一个特殊的群体，没有城市户口又不生活在农村，既享受不到城市医疗保险又不被农村合作医疗所覆盖，即使参加了农村合作医疗，但由于农民工流动性较强，各地经济发展水平不一致，相应的转接措施不完善，使农民工医疗保险由农村转入城镇还存在很多困难，实际操作起来基本上还行不通。这迫使大量的农民工长期游离于医疗保险的“保护网”之外，成为新的社会弱势群体。尤为严重的是，农民工根本不可能享受到职业病的医疗补贴和救济。
1.4农民工养老保险参保率低的现象仍然存在
农民工收入比较低，规定他们与相对稳定的城镇职工相同的缴费比例，对农民工而言是个不小的负担，并且出现了一些劳动者特别是农民工因跨地区、跨城乡就业而养老保险权益得不到维护的问题。大部分农民工工资收入普遍较低，雇用农民工的企业，一般属于劳动密集型企业，企业规模小、利润少。企业为了减轻负担，往往不为农民工缴纳养老保险基金。由于当前就业困难，就业供求关系失衡，许多用人单位社会责任感不强，只想获得更多的个人收益，不愿为农民工缴纳养老保险，而农民工自己不愿冒着丢掉饭碗的风险，去提出自己的合理要求。
1.5农民工工伤保险普及程度不高，存在工伤认定难问题
从我国农民工的职业分布来看制造业、建筑业、采矿业等行业所占比重很高，重体力和恶劣的工作环境是家常便饭，并且缺乏必要的安全和防护措施，劳动安全事故和职业病事件时常发生。由于农民工收入低，自身抵御风险的能力弱，经常出现因病致残、因病致贫的情况，特别需要工伤保险作为保障。工伤认定难是另一个现实问题，我国工伤认定需要履行一定的程序，而在这些程序中，很多都需要用人单位提供材料或者证明，用人单位往往不愿意承担责任，也就不会配合劳动者进行工伤认定。
2农民工社会保障制度不完善的原因
2.1体制上的原因
长期以来，因为户口问题的不合理性、行业划分的误区、成分身份的划分，导致社会认识上的误区，再加上一些地方政策上的失误，社会上对人自然形成了三六九等，农民的身份成了终身制，在社会处于“草根”阶层，被看成是愚昧落后的象征。而我国的社会保障政策都是以户籍为管理机制的，划分为农村社会保障体系和城镇社会保障体系，农民工因为没有城镇户口，就不能加入城镇社会保障体系。计划经济体制下城乡分割的二元户籍制度不但加深了农民工与城镇居民在经济、政治、文化、心理方面的分隔，而且也使农民工同时失去了在城镇就业的机会和享受社会保障的权利。没有城镇户口就不能平等地享受到城镇居民的最低生活保障待遇，不是城镇职工就不能平等地享受养老、医疗、失业等社会保障待遇。同时农民工最显著的特点是就业不稳定，流动性大，不仅在城乡之间而且在单位之间频繁地变换工作岗位。虽然农民工参保得到了一定程度的重视和发展，但是农民工参保基本上是照搬城镇职工的制度，缺乏适应农民工自身特点和要求的管理办法和政策，难以满足农民工大规模参保的要求。
2.2部分用人单位有法不依，劳动用工管理混乱
很多用人单位社会责任观念淡薄，少数企业经营者和管理人员缺乏社会责任意识。出于对企业利益的考虑，用人单位对农民工的社保采取一拖再拖的态度，以各种理由拒绝帮农民工参保。其次，农民工大多数从事都是技术含量较低且工作量较大的行业，部分企业在为他们缴纳基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项保障金的时候，普遍感到负担较重，这就在很大程度上制约了企业给农民工参保导致农民工失去了相应的社会保障。
2.3农民工自身的原因
主要是由农民自身的知识匾乏，农民工对社会保障的认识存在误区。由于对社会保障政策的不尽了解，许多农民工对缴纳社会保障费用并不关心。农民工认为参保就是交钱，就意味着收入减少，对社会保障认识水平不足看不到社会保障的长远利益。同时，农民工的法律观念淡薄，不懂得如何利用法律武器来维护自己的合法权益。
3农民工权益社会保障制度的完善措施
3.1深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记管理制度
首先从户口制度入手，深化户籍制度改革，取消其农业户口、非农业户口性质划分，统一登记为“居民户口”打破多元体制向一元体制转化，消除城乡户籍差别，逐步消除身份认同的差异。去除户籍制度分配福利待遇的功能，实现农民工与城市居民身份上的平等。其次是放宽户籍迁移的限制，健全户籍管理网络服务体系。
3.2构建立体化多层次的法律保护体系
只有建立适合农民工特点相适应的，具有高度灵活性的社会保障体系，能够在不同省份和地区之间，进行顺利转移的社会保障体系的管理机制，才能真正将农民工的积极性调动起来积极参保，农民工才能真正享有社保权利。其次，可以对农民工群体进行分类，长期固定在城市生活，可将其纳入城镇社会保障体系，参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险。长期处于流动状态的农民工，建立多层次统一灵活多样的社会保险制度。对于农闲时外出打工的传统农民工，可让其加入农村社会保障体系。以便于灵活管理。
3.3加大劳动执法力度，保证劳动者基本劳动权利得到落实
我国的《社会保险法》和《工伤保险条例》等法律法规均明确规定了用人单位有为劳动者缴纳社会保险的义务，将农民工纳入法律的适用对象并且规定了明确的监管机构和法律责任。但是，在实践中用人单位不依法为农民工交纳社会保险的状况依然大量存在。地方政府应该在追求地方经济发展和经济指标的同时，强化政府的社会责任，加强对用人单位的监管，对损害农民工社会保障权益的情况进行坚决查处，切实提高农民工社会保障水平，维护农民工的利益。还应该切实发挥工会组织的监管作用，增强工会组织的独立性，使工会真正成为为劳动者争取权利的组织。
3.4完善劳动争议机制，及时处理涉及农民工的劳动争议案件
我国现行劳动争议程序是一裁二审制，劳动案件审理周期长，对于农民工来说，是无法承受的繁长的程序，要么放弃权利，要么放弃工作打官司，很难选择。其次，劳动争议案件涉及标的小，因此从经济成本分析，通常律师不愿代理这类案件。对于劳动者劳动争议的法律服务、援助或帮助，司法行政部门经常持漠视态度。为了使农民工的劳动权益得到有效保护，应对现行劳动争议的司法制度进行改革和完善。对于劳动争议处理程序的改革，应当更加简捷和快速，以方便农民工。同时尽可能减免农民工因用人单位拖欠和克扣工资、工伤待遇等问题申诉的仲裁案件要承担的受理费以及处理费等。（弘利教育）
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