文/林艳青 陈笑冰
渔技推广人员是渔业技术服务的主力军，先进技术模式创新推广的主导者，渔民增收致富的好帮手。本文分析了山东省渔技推广人才队伍建设现状与面临的问题，探索了加强水产技术推广人才队伍培养和提升公共服务能力的思路及措施，以期为助推乡村振兴、加快渔业转型升级绿色发展提供有力技术和人才支撑。
2018年12月3日，中共山东省委下发《关于市县机构改革的总体意见》，标志着山东省市县机构改革进入全面实施阶段，截至2021年，市县机构改革全面完成，渔业推广机构结构也发了较大变化。
深化事业单位改革，优化事业资源布局结构，是本次改革的重点内容。通过对比分析渔业推广机构改革前后的变化，可以深入了解渔业推广机构现状，并探索加强水产技术推广人才队伍培养和提升公共服务能力的思路与措施。
（一）渔技推广队伍编制人数对比分析
对比2021年和2018年编制人数发现（见表1），2021年，各级渔技推广机构编制数2683人，包括省市级编制数338人，县级编制数1271人，区域站和乡（镇）级编制数1074人。与2018年各级推广机构编制数量相比，编制数共减少526个，省市县三级增编17.4%，新设区域站15个，乡（镇）级缩编42.4%。
表1 2018年、2021年渔技队伍编制人数对比（人）
（二）渔技推广队伍年龄情况对比分析
对比2021年和2018年渔业技术推广队伍年龄情况发现（见表2），2021年，乡（镇）级推广队伍“35岁及以下”人员减少了82人，“36岁～49岁”人员减少了351人，表明乡（镇）级渔技推广队伍新进人员少，调出人员多，乡（镇）级渔技推广机构推广力量变弱。
表2 2018年、2021年渔技队伍不同年龄段人员增减情况（人）
（三）渔技推广队伍学历情况对比分析
对比2021年和2018年渔技推广队伍学历情况发现（见表3），山东省市县级以上硕士学历人员增加92人，本科学历人员增加41人。乡（镇）级硕士学历人员减少3人，本科学历人员减少25人，大专学历人员减少226人，中专学历人员减少128人。山东省、市、县三级渔业技术推广机构更重视高学历人才的引进，乡镇一级随着机构改革及其他原因，日渐成为人才洼地，基层推广力量日显薄弱。
表3 2018年、2021年渔技队伍学历增减情况（人）
（四）渔技推广队伍职称情况对比分析
对比2021年和2018年渔技队伍职称情况发现（见表4），机构改革对山东省省、市、县三级职称影响不大；
乡（镇）级中级职称减少88个，初级职称减少了231个，其他类减少了152个，改革后乡（镇）级队伍中级职称、初级职称减量化明显。
表4 2018年、2021年渔技队伍职称增减情况（个）
通过以上分析可以看出，改革后乡镇一级渔技推广力量日趋薄弱。实地调查也发现，山东省部分乡（镇）一级缺乏专业渔技人员，渔业技术推广由农技人员兼职。为完成推广任务，县级及以上渔技推广机构不得不更直接地面向一线开展具体工作。如不能针对目前现状采取针对性措施，基层渔业技术推广工作运转将日趋困难。
（一）业务经费不足
除人员工资以及有限的人头经费外，业务经费所占比例较少。科研项目、技术推广项目、下基层服务等经费均需通过承担专项、科研立项和与科研院所合作来解决，水产技术推广单位必要的技术引进、推广、技术培训、宣传工作等不能得到有效资金保障，影响了人才队伍建设和发展。专项经费扶持力度不足，基层体系改革与建设、新型渔民培训等各项资金均进行了整合，县级水产技术推广机构推广经费少，部分地区经费落实不到位，高度依赖于县级财政。省、市级推广机构在推广体系组织管理、技术服务和延伸绩效管理等方面发挥了重要作用，但目前仍无专项经费支持大部分工作。
（二）机构改革后人才队伍弱化
经过机构改革人员调整，原从事渔技推广的人员因改革中编制划转等原因，没有转隶到新的渔业职能部门，造成原本就紧缺的推广人才流失，对水产推广系统业务联系、对接和工作开展造成一定影响。现有推广机构的队伍人员老化较为严重。基层推广机构尤其是乡镇级推广机构，大多以综合站形式存在，完成乡镇中心工作为其第一要务，不仅人员数量匮乏，专业人员还日渐缺失，渔业主管部门很难对乡镇站进行有效指导。受新冠肺炎疫情等因素影响，技术人员到基层次数较少，如何破解目前基层渔业技术推广难问题，是一项艰巨的任务。
（一）开展基层渔技人员知识更新培训
为加强高素质渔技推广队伍建设，创新渔技推广服务方式，提升基层渔技推广人员服务能力，2012年～2021年，山东省连续九年组织开展基层渔技人员培训。依托山东省内涉渔大专院校建立培训基地，采用“请进来、走出去”的办法，邀请很多在渔业领域有较大影响力的专家、教授承担主要课程的授课任务；
同时，依托国家现代渔业产业技术体系岗位科学家和各培训基地的人才、科技优势，建立教师资源库，各培训基地之间师资共享，有效提高整体培训质量。九年来，共培训基层渔技人员9000余人次，起到了很好的知识更新作用。
（二）开展省级渔业（行业）关键技术培训
为加强新型渔民和渔业实用人才培养，2014年～2019年，连续五年开展新型渔民培训，共培训5万余人次，其中，扶贫培训1000余人次，休闲渔业带头人和管理人才培训150余人次。组织山东省业务骨干或考评人员参加全国督导员、考评员培训及考评技术提升培训。在有条件的职业院校开展渔业职业技能鉴定，开展岗位练兵及网上学习活动。
（三）开展渔业职业技能竞赛
高度重视渔业行业职业技能竞赛工作，根据农业农村部渔业渔政管理局和全国水产技术推广总站的工作部署，组织开展了自下而上的职业竞赛活动。截至2021年，共举办三届山东省渔业职业技能竞赛，参加三次全国渔业行业职业技能竞赛。省、市、县、乡四级水产技术推广机构在历年渔业职业技能竞赛中共产生了6名全国获奖选手，2次全国团体奖，其中1个全国技术能手，2名山东省富民兴鲁奖章获得者，1个山东省五一劳动奖章获得者，2个山东省农林水五一劳动奖章获得者。多届竞赛的举办，培育了一大批渔业行业业务能手和技能尖兵。
深刻认识基层渔技推广人才队伍是推动水产养殖科技进步的重要力量，是建设现代渔业的重要支撑，在改革中求建设，在建设中求发展，在发展中促服务。
（一）大力加强制度建设
积极落实《中华人民共和国农业技术推广法》，应把握立法目的和精神实质，提高认识，在水产技术推广机构设置、编制、岗位等体系建设方面明确政府在投入上的主导作用，建议各级政府加强渔技推广人员工资和基础设施保障，给予必要的业务工作经费，在编制设定、投入等方面加强制度化建设，将渔业技术推广工作各项任务落到实处。不断丰富基层渔技推广体系工作内容，把基层渔技推广、水生动植物疫情监控、水产品质量监管和渔业资源养护等工作有机融合，巩固和提高渔业信息化水平，更好服务于渔业经济发展。
（二）强化自身履职工作
通过山东省渔技人员知识更新及能力提升培训，提升渔技推广机构工作人员业务水平和服务能力。一是充分发挥省市县水产技术推广机构引领作用。有计划、有组织地采取“走出去”的方式，重点开展关键技术培训、技术观摩和实地考察，参加职业技能大赛锻炼队伍，提高职业荣誉感和基层渔技人员推广服务能力和渔业科技示范户养殖水平，带动广大技术推广人员学技术的热情。二是注重典型带动，遴选骨干基地，以点带面推广绿色生态养殖的成功经验。以水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”工作目标为导向，充分发挥“五大行动”骨干基地示范带动作用，组织开展专家行活动，邀请专家到基层一线指导养殖户，培训示范户，提升养殖经营主体实施“五大行动”的积极性、主动性。三是加强渔业信息化建设和政策宣传。基层工作人员和渔业企业应认真贯彻落实绿色发展新理念，采取微信群、电话沟通等多种形式，积极组织开展水产绿色健康养殖技术的示范推广，促进水产养殖业转型升级、种业振兴、养殖尾水规范处理，实现渔业绿色高质量发展，加快推进渔业现代化步伐。
（三）建设“多位一体”“一体多翼”渔业公共服务体系
积极落实党的十九大提出的乡村振兴战略规划要求，创新体制机制，建立“政府引导、基地带动、示范推动、大户联动、渔户参与”的多位一体渔业服务体系，广泛借智借力，通过实施乡村振兴人才战略、科技创新与技术推广、示范基地建设及渔民教育培训竞赛等各种形式搭建平台，凝聚渔技推广机构为主导，水产科研院校、社会化服务组织等广泛参与的“一主多元”渔业技术推广体系创新合力，构建以服务乡村振兴、辐射渔业一二三产业发展和不断满足人民群众对美好生活的需求为主体的“一体多翼”格局。推动在更广范围、更高层次开展渔业公共服务，打造乡村振兴齐鲁样板，更好地服务海洋与渔业经济社会发展。
（四）积极发展后备力量
建议组建渔业技术推广“智库”。依托于渔技推广体系，结合基层渔技人员培训和渔业关键技术培训师资库建设、山东省渔技推广与管理平台咨询专家库建设、山东省水产养殖病害防治专家委员会和山东省渔业标准化技术委员会专家团队建设等，并借助山东省水产学会等有关工作和业务平台，积极吸纳各方面人才投身渔技推广工作，为加快山东省渔业转型升级绿色发展提供有力的智力支撑。
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