文／杜慧娜 天津市武清区第二土地和规划管理所 天津 301700
近几年，为了能改善农村朋友的生活，优化人居的环境，国内在很多农村开展了新规划工作，具体有村庄布点规划、村庄建设等专项规划。对于环境的规划以以下几点为原则：富裕生活、整洁乡村、文明乡风等，并且对规划提出更高需求。
乡村振兴是这些年才提出的，并且这个战略为乡村未来的发展打开了一个窗口。在这个政策引导下，部分村庄在规划方面得到了解决，同时为农村人居环境打开了通道。要想实现乡村振兴，先要解决人居环境的问题，改善环境要建设完整的、科学的规划制度，通过系统整治提高人居环境，实现乡村振兴的目标。
人居环境是社会、经济，更是环境问题。人居环境建设一定要明确做好规划以及基础建设的问题，确保住房供应以及让居民在这期间获得好的服务。强调的是人文、资源以及生态环境的建设。
第一，生态环境。加强环境的保护工作，包括绿化、减少污染，处理垃圾，减少噪音等等，并对此提出子明确的需求。
第二，资源环境。合理使用农村的土地，加大历史和自然遗产的保护工作。同时，对可持续利用水资源等也提出了具体需求。
第三，人文环境。完善社会和经济的协调性发展，尤其是对人口就业和城市公共服务管理方面，包括科普教育、关心弱势群体等，也都提出了具体的要求。
随着我国新农村建设的不断深入，人们对农村人居环境的重视不断加强。在规划引导建设，村庄规划的编制管理中也加强对人居环境规划方面的审查。乡村人居环境规划目标在于有效优化乡村的自然以及生态环境，发扬并保护传统文化，实现人居空间的良好移动。在农村产业化以及城镇化进程不断加快的同时，农村经济、社会环境等，也都发生了极大改变。实现乡村振兴，在新农村建设关键阶段，由规划角度研究乡村人居环境，促进其健康的发展，这是一项非常具有意义的工作。
做好乡村规划是为了实现乡村建设以及振兴工作，有利于理清村庄发展思路，明确未来的定位、目标和任务。科学合理布置农村空间，保留更多的乡村地貌、自然生态，保护乡村的风光以及景观。并且完善各项资源的安排工作，将各方力量集中起来发展，开发建设引导基础设施以及公共服务，不断的巩固农村的服务建设工作。
2.1 坚持村庄规划引领，加强人居环境规划建设管理
坚持明确村庄规划的布局以及分类，做好细化的标准服务。合理拟定各空间的管理以及边界控制，对乡村生活空间进行有效布局，因地制宜的明确乡村建设的规范范围，同时做好农业生产和乡村生态空间。人居环境的提出是城市化发蔚县的产物，只有把城市化发展达到一定水平时城市经济的社会文化也会发展到某个阶段，并且对人居环境提出明确需求，同时确立建设最理想的人居环境目标。人居环境建设涉及的内容很多，包括了基础建设、生态环境建设、文化设施等等。并且规划对于经济、社会发展的土地利用、空间格局等等，需要进行综合性的规划工作。从这里可以看出，人居环境和村庄规划目标是一样的，其目的在于改善并维护人们的生存环境，让社会可以更好、更快发展。
2.2 村庄规划是人居环境建设的重要措施
人居环境的建设在于如何做好人、地间的处理，处理方式、好度等，对于一些不可再生资源开展可持续且有效的利用。村庄规划是乡村发展一个非常重要的方法，其本质在于对现有的自然和人文资源进行相应的调控，包括社会发展和土地的利用，再加上对历史文化、经济发展等都需要进行处理。最基本的任务在于科学、合理安排乡村的各项用地，保护并利用好现有的土地资源，这是未来人居环境中可持续发展的内容。理想的村庄规划需要遵守社会、环境以及经济三方面的规律，满足社会经济发展的空间要求，保护好现有的自然环境资源。简单来说村庄规划最能体现提乡村总体社会经济的安排方法，加强人居环境的建设和规划。
2.3 村庄规划是人居环境建设的法律保障
村庄规划是乡村振兴战略实施中一项重要的工作，是管理乡村发展的重要法律依据。通过编制实用性的村庄规划调控土地资源利用，使经济社会发展和人口、资源和环境相协调。村庄规划一经批准即具法律效力，是乡村人居环境中物质环境建设的法律保障。作为法律手段，它规范了村域内土地开发和其它各种建设活动，维护公共利益和其他主体的合法权益。
2.4 人居环境建设贯穿于村庄规划发展的全过程
上世纪90年代初吴良镛院士在我国努力倡导人居学的开展，他认为对于人居环境，“城乡建筑工作者等在这方面的学术储备还不够，现有建筑以及城市规划科学间，缺少完整以及确切的对策，同时提出分系统以及分层次研究法，由政治、文化、技术、社会等，对人类居住区进行考察，找到其发展的规律，创造符合人类理想的环境研究，为建筑和城市规划科学学科的前沿。以人类建设活动为对象，安排社会经济活动的空间规划，在人居环境科学中占有非常重要的地位。并且在新展阶段，村庄规划需要不断坚持可持续发展，把人居环境以理念融入到村庄规划每个环节。
规划过程将村庄规划重点，放到改善人居环境、促进村庄可持续发展，加强村庄生态环境以及绿化建设工作，治理村庄生产生活环境和生活垃圾污染，加大闲置用地不合理运用的整治力，完善村庄道路以及对交交通的各类建设等等，提升村庄综合的功能，为美丽乡村建设构建起良好的环境。同时还要构建起总体的村庄规划观。人居环境以人为本，涉及多个领域，如文明、自然、行为等，因此这是一个整体的概念，是不能分开的。
2.5 人居环境建设是村庄规划中的一个系统工程
村庄规划中，一定要强调的是人居环境的总体观，由系统工程作为出发点，理清村庄规划的网络，对具体村庄规划项目一定要做好以下三个方面的连接：
第一，连接好镇级规划的关系，将规划对象放大，放到一个大环境去分析问题，选择关键因素作为设计的基础。
第二，做好同个层次规划关系。比如几个相近的村庄，其定位是什么，如何对比发展，以及两者间的关系是什么等。
第三，连接好下一层次的规划关系。需要考虑目前规划建设，对于小尺度环境建设影响，为之后的发展打下空间。加大乡村社区融合，这是人居环境非常重要的一点。社区可以说是未来人们生活的生活区域，居住最密切的社会单元，也是人们在人居环境的重要层次。人类自从有了居住形式以来，最常用的一种生活方式就是有一定的社交距离，安静居住环境以及融合的邻里有关系。但在现有的村庄规划中，未能解决这个问题。乡村社区这个概念，引入社会学原理，可有利于开展更好的设计工作，并且在规划实际工作中，可以更多去关心人们的行为，以及了解人们的心理状态，打造良好的人际关系。
通过调查发现，现阶段我国农村人居环境建设水平仍然不能满足农民最基本的生理和安全需求。人居环境差主要表现在村庄沿街道路两侧随意堆放、搭建，构筑物上乱涂乱画现象比较严重；
道路部分受到不同程度的人为破坏；
河流水系有不同程度的污染；
绿化、亮化等设施设置不够齐全，一些绿化植被受到人为破坏，绿地养护不足，出现了褪化现象；
公共设施配套有待增加，休闲游憩设施不足；
建筑风貌特色不明显，有待提升。
对于我们国家乡村人居环境所以存在的现状问题进行分析，需要烈度分布以及保留并且保护好乡村的风貌，将农村污水治理和农村垃圾等，作 为农村容貌提升的主要方向，动员各方各面的力量融合资源，强化举措，加快补齐农村人居环境的不足。乡村人居环境是动态的、复杂的系统，也是乡村区域内农户生产所以需要的物质，以及非物质的有机结合体，功能置换以及演变其内在的规律。在编制多规合一实用性的村庄规划中，对现状已配建各配套设施开展整理工作，这也是改善人居环境最好的方法。对于标准和规模不足的，以及运行力不足的，破旧损坪开展修补以及整体的提升，对于现有的现行规划标准配置好内容开展补充、完善。对现有的调查中，考虑村内的项目的地址选择，以及共同建设。新建设的公共服务项目可以使用原来的空闲地，或是一些废弃的土地开展合理化的建设工作，多鼓励并利用既有公共建筑和民居建筑开展优化，部分功能相近的内容可以合理建设。而一些垃圾处理地，可以选择农户集中的周边以及隐蔽之处安放，方便收运，同时也不会影响景观。
因地制宜，规划先行。农村人居环境存在的现实问题，在编制村庄整治规划时，要本着功能分工区明确、布局合理、节约用地的原则，适度超前，充分听取群众意见和建议。充分发挥基础设施建设投资效益，要因地制宜，突出地方特色，延续自然文脉，满足农民实际需要，充分利用现有条件，不搞不切实际的大拆大建。
4.1 分类治理人居环境问题
村庄发展治“散”。对于已经制定村庄规划的村庄要严格按照规划进行各项建设活动。按照集约节约用地，因地制宜、适度集中的原则，使零散户向规模化的村庄集中，减少占用大量村庄建设用地。农民建房治“大”。通过村庄规划建设用地布置原则和集中联片建设的规则，减少了农建房占地面积，达到节约和增加建设用地的目的。对于基础设施治“缺”。主要是对道路进行改造并实施硬化，铺设给水管网、电力、电讯、光纤电视线路、修筑排水沟渠；
对村内池塘、自然排灌沟渠进行生态治理；
同时配建文化、教育、卫生等公益设施。村容环境治“脏”。实行“三清四包五改”，即村内清垃圾、清淤泥、清路障，农民门前包卫生、包秩序、包绿化、包治安，村民农户改水、改厕、改厨、改圈、改院。村庄内建设治“空”。通过对空置农房，废弃老宅基地的整理，对农村住宅实施民居风格的景观整治和农户庭院的“三化”(院内硬化、庭院绿化、环境美化)，在整治中打造农村新景点，丰富整治内涵。
4.2 分步治理人居环境问题
针对人居环境发生的问题，可以采取两个基本策略，首先采取治理策略，制定治理计划的过程要重视污染问题，农村环境中大多数的污染源都和各种生产生活习惯有关，在治理过程中应该制定出一些相关的规定，这些规定除了要约束治理人员的行为，还要对村民们进行约束，适当进行环保知识宣讲，改变其对环境影响较大的污染习惯。然后进行乡村风貌提升，坚持“早谋划、早部署、早落实、早见效”的工作思路，坚持群众主体，从低成本、可复制、全覆盖、可持续四个方面入手，扎实开展乡村风貌提升工作。
以治理为主风貌为辅的前期规划整治，循序渐进，逐渐转化为以风貌提升为主的深层次规划，最后进行整体提升为主的后期建设策略。
4.3 分项目治理人居环境问题
改善人居环境，优化现有农村格局差的问题。对基础建设和公共服务设施配置，加强村镇出现问题，并对此开展调研工作，针对所以出现的问题开展规划和分析，对于整治范围环境出现的一些问题做好问题的整理工作。
通过修复及翻新基础设施和公共服务设施；
合理的规划设计建筑风貌；
对公园、广场、村镇入口等景观节点进行设计和环境塑造，对在节点处进行标识设计，构建一个管理有序、设施配套、环境有序的乡村。通过具体的规划整治工作，如绿化、市政基础设施、环卫设施、公服、道路、停车场、商业设施等项目，对局部问题个个排查处理，比如入口景观、道路绿化等，影响因子比较大的节点进行重点整治，并加以宣传教育，使得整体环境得到了提升。
4.4 人居环境整治规划实例
基于乡村振兴战略，店子村在村庄规划编制中，研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势，科学布局镇村体系。考虑店子村人口规模相对较小、配套设施一般，需要依托附近村庄共同发展。乡村振兴战略的实施，大大推进村庄规划建设的发展。依托生态资源优势，结合崔黄口镇产业发展思路，将店子村打造为以农业为基础，多业态融合的现代新农村。
店子村村庄基础设施比较完善。村庄现状传统街巷肌理清晰，呈方格网状；
村内主要交通道路基本硬化，主干道4m，巷道多为3m；
村庄现状集中供水覆盖率100%，全年保障；
村庄现状污水以污水管网的方式排放，已设污水处理设施；
村庄现状采用煤改燃气的方式分户独立采暖，燃气由燃气站统一供气；
村庄现状电力设施覆盖率100%；
村庄现状消防设施短缺，需增加基础消防设施；
村庄现状有垃圾收集点6处，按照“村收集-乡转运-区县集中处理”的垃圾处理模式，满足村域内垃圾转运需求；
村庄现状公共厕所有待提升改造。
在人居环境规划方面，店子村对村庄破旧道路进行提升改造，改造局部路段两侧挡土墙，提升道路绿化。村庄公共活动场地在村委会旁边，现状整体基础设施较好，通过局部改造，提升广场景观与空间利用率。闲置空间多位于道路两侧，因位置不同，对其赋予新功能，部分节点进行空间功能优化，既增加村民活动空间，又提升村庄旅游活力。坑塘水系在进行整治规划中，植入不同功能树种，增加观赏性，提升旅游品质。民居门楼统一风格，增添传统文化特色元素，提高村庄旅游观赏性。提升景观特色，丰富村庄旅游文化特点。该村对外交通便利，两条对外联系主要道路贯穿村庄，分别为省道-唐廊线和县道-崔霍路。现状以农业产业为主导，住宅建筑均为村民自建房，多为砖混结构，房屋建筑形式较统一，建筑条件较好，能满足村民日前居住条件要求。
乡村建设要提高人居环境，要强化规划引导，统筹资源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公共服务设施建设，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制。
店子村在乡村振兴背景下，在人居环境整治规划中，提出了改造提升措施。其中涉及一纵两横、两节点以及全村巷道。一纵为南北向商业街崔霍路，两横为东西向道路良崔路和修店路。两节点分别为村口景观节点和村内活动广场。全村巷道为道路硬化与绿化美化提升。
5.1 对村庄公共空间进行合理布局
村庄公共空间是村民开展室外活动的主要场所，如村内广场、小游园等都属于公共空间的范畴。在对公共空间的规划上要充分考虑村民的公共需求，可以进行召开村民代表会议，听取村民对村庄规划布局的具体意见。可以评估采纳村民的意见进行规划补充，从而编制实用性的规划来布局公共空间，为村民开展交流、运动等室外活动提供便利条件。在布局功能上不仅要经济，而且能够和村庄环境氛围形成有效协调。
5.2 对村庄保持传统格局和历史风貌
村庄风貌主要表现在两方面：一是要加强对现有自然资源的保护，加强绿化建设，充分利用现有的闲置土地资源进行景观规划建设。在遵循生态实用的原则上，要对村庄内的道路进行修整，对一些历史悠久的建筑设施采取一定的保护措施，在不破坏传统格局和历史风貌的基础上，可以新建必要的基础设施和公共服务设施。可以因地制宜进行点状绿化布置，突出绿化的层次性，形成村庄自然的蓝绿空间。
5.3 对村庄环境设施进行合理配置
针对当前农村居民环境意识薄弱的实际情况，在村庄规划编制过程可以对生活污水和垃圾的处理制定整改措施。店子村在村庄规划中配置了垃圾箱，引导村民对垃圾进行分类收集，提出了通过定时收集、集中运送的方式，将垃圾处理纳入镇区的市政管理系统。
5.4 加强完善村庄规划管理
推动实用性村庄规划编制时，一定要对现有的农房建设进行管理，同时在村内做好统一的整治安排工作，合理分离生产以及生活的空间，对村庄功能格局进行优化，能更好实现村庄的规划工作。并且需要把规划内容融入至乡规中。
综上所述，乡村人居环境规划建设是推动我国新农村建设的重要指引，也是实现乡村振兴的重要途径。在具体的规划过程中，要综合考虑把自然环境和生态环境、现代农业等理念融入到村庄规划全要素中，要规划一个以人为本、生态宜居的新农村。
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