周树桃 木尼热·木合买德
（新疆开放大学，新疆 乌鲁木齐 830001）
（一）实施的背景
为适应新疆社会稳定和长治久安需要，充分发挥现代远程教育在西部边远地区的作用，加快新疆各级各类急需的少数民族人才培养，构建新疆多民族地区终身教育体系。自2000年开始，在中央广播电视大学的指导下，新疆广播电视大学（以下简称新疆电大）陆续开设小学教育、行政管理、法学、汉语言等9个新疆试点专业并实施全网化学习课程建设改革（以下简称课改），以解决新疆试点专业线上课程学习资源短缺、陈旧，学习模式低效等问题，是办学历史上一次突破性的改革。课程改革基于国家关于加强优质教育资源开发与应用，加强网络教学资源体系建设，促进信息技术与教育教学深度融合，支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革的政策导向；
基于自治区人才培养需求及国家开放大学提出建成世界一流开放大学，提升“互联网+教育”教学管理和治理能力，坚持做最适合的学习资源，满足终身学习者多样化学习的办学目标背景下开展。
（二）建设思路
课程改革是对原有课程教育教学模式的变革，作为以信息技术为支撑开展远程教学的成人高校，新疆开大的课改必然不同于基础教育、普通高等教育的课改。新疆电大的课改，重点从学习平台、学习模式、学习评价和学习资源四个方面进行变革。学习平台由内容管理系统变为整合型学习平台，集学习活动设计、学习过程管理、学习者管理及各类支持服务为一体［1］；
学习模式由自主式转变为任务式，学习者完成一个知识点的学习测验才能进入新的知识点学习，提高了对学习者学习的干预力度，帮助学习者改变学习行为增加学习绩效；
学习评价由侧重终结性考核转变为在线随堂测试、在线阶段性测试和在线期末综合测试的全网化测评模式；
学习资源由大量文本、少量系统讲授视频资源转变为丰富的知识点讲授型微视频资源。学习资源是远程开放教育教学的支撑，课改项目的重中之重也是学习资源的变革，本文以学习资源建设为研究对象。全网化学习资源建设的定位：即：基于培养目标，以适合新疆社会和经济建设发展为基本定位，根据成人学习特点制定课程教学目标，精选学习内容，以知识点为单元，强化重点、难点、考点，开发制作学习资源。
全网化学习资源建设的思路：在课程资源建设中，注重教学设计，打破原有课程资源建设与应用相脱离的弊端，采用全周期建设模式，即建设期--使用期--补充修订期。建设期的设计、建设原则是实用、够用，教师基于全网化学习、全网化测评建设学习资源；
在使用期，主要根据学情分析补充辅导资源，教学团队根据教学、学习情况及教学建议，开展一定数量的面授、网络直播、网上答疑等形式的辅导；
在补充修订期，根据课程学习资源使用情况、学习者反馈及信息技术应用趋势，对课程资源进行不断完善和修订。
（一）全网化学习的概念
全网化学习是基于全过程管理概念而提出。全过程管理常见于企业管理，在质量管理学中认为过程是利用输入实现预期结果的相互关联或相互影响的活动。全过程管理则是对事物发展所经过的所有阶段进行管理以达到预期目标，强调阶段而不是流程，体现了更多的灵活性。本文中全网化学习是指学习者通过网络开展学和测的全过程学习、教师建设更新资源开展全周期教辅的教与学的模式。全网化学习理念的提出，对课程改革提出了要求，决定教师进行资源建设和部署、开展教辅各阶段活动，学习者进行学习、参加测评阶段的操作路径。
（二）大规模在线私有课程
在线课程的发展主要经历了在线课程萌芽阶段（E-Learning）、开放教育资源阶段（Open Education Resource）和在线开放课程阶段（MOOC、SPOC、MPOC等）三个阶段的发展历程。大规模在线私有课程（Massive Private Online Course，简称MPOC）是相对于大规模在线开放课程（Massive Open Online Course MOOC）而言，自2012年“MOOC元年”以来，大规模在线开放课程作为一种解决“优质教育资源不足”和“教育资源分配不均”的理论性解决方案在世界和国内都得到了迅猛发展，清华大学“学堂在线”平台、中国大学MOOC等平台应运而生，在此类平台任何人都可以注册学习，学习行为不受约束，因而不能如期完成学习的现象普遍存在。随着MOOC实践效果的逐步显现，对MOOC的认识回归到现实反思中，MOOC并没有取代传统大学。进入后MOOC时代，MPOC模式逐渐显现［2］。MPOC大规模私有型在线课程，将课程资源视为一种数字资源出版物，更加注重学者分析、教学目标分析，课程部署在相应的学习平台后，学习者被分成不同的班级由多个运行团队指导学习者进行学习，从而建立了师生、生生之间的持续教学对话［3］。2020年，新疆广播电视大学更名为新疆开放大学（以下简称新疆开大），新疆开大实施的全网化学习课程改革项目是对MPOC理念的一种实践，课程的设计者和制作者基于开放大学学习者学情分析设计开发资源，课程的运行团队则是由县级学习中心、地州市分校、省校专业教师组成的团队进行三级线上学习全过程支持服务。
（三）理论依据
1.成人学习理论
全网化学习课程改革项目的方案设计与实施是基于成人学习理论进行建设定位。成人学习理论是由美国成人教育家诺尔斯提出，他认为成人学习特点有五个，其中生活经验对学习具有较大影响，成人学习者在学习过程中更多的是借助于自身的经验来理解和掌握知识；
学习任务与其社会角色密切相关，学习往往是他们职业生涯的一个转折点；
成人的学习以解决问题为主［4］；
基于以上三个特点，新疆开大提出了全网化学习课程改革要建设易学够用的资源，以为新疆社会稳定和长治久安培养留得下用得上的人才为目标，不追求大而全而在精准有效的资源上下功夫。
2.掌握学习理论
全网化学习课程改革项目的方案设计与实施是基于掌握学习理论进行的任务式学习设计。布鲁姆的掌握学习理论是指在教学过程中，让大多数学习者都能够按照规定的学习目标和学习任务掌握知识点内容，掌握一个教学内容后再进行下一个内容的学习。全网化学习课程改革项目为学习者设计导学视频、学习微视频、随堂测试、期末测试、文本资源等，学习者学完一个内容测试完毕再进行下一个内容的学习，如果某一个微视频匹配的随堂测试结果不理想，学习者可以重复学习并进行测验，这极大帮助学习者提高知识的理解度和内化度。
3.多媒体学习理论
全网化学习课程改革项目中的核心资源：微课视频，基于多媒体学习理论进行开发建设而成。梅耶的多媒体学习理论在充分考虑人类记忆工作模式和认知负荷基础上提出，认为人的心理是一个双通道（视听）、容量有限（记忆）和主动加试（构建）的系统。该理论通过大量实验表明同时利用视觉和听觉双通道获取的多媒体信息与学习者的先验知识和已有知识模型整合，可形成长时记忆、有意义学习的过程［5］。全网化学习课程改革项目将此理论作为微课视频设计原则，根据成人学习者的经验水平，精选高频考核知识点和难点，注重知识的可视化效果，有效改善了学习者的学习体验。
（一）公共政策概论课程设计思路
1.课程分析
公共政策概论课程是新疆开大开放教育行政管理（新疆试点）（本科）专业开设的一门必修课，4学分，72学时；
课程培养目标是使学习者掌握公共政策学的基本概念、基本理论和基本方法，培养和提高应用公共政策学理论和方法解决政策问题的能力，为服务经济和地方公共事务管理打下坚实的理论基础；
课程主要内容包括公共政策主体、客体、环境、工具、问题、制定等。课程理论性较强，大部分内容比较抽象。
公共政策概论课程的学习者是新疆开大试点专业的学生，其中大部分是普通话基础薄弱并且长期在基层一线的工作人员。他们迫切需要掌握一定的理论知识，提升工作能力，但又无法解决工学矛盾和普通话基础薄弱的问题。他们具有泛在学习的需求、希望将知识点碎片化可视化，能够随时可学又易学实用。
2.课程内容重组
课程内容是学习者学习的对象，课程内容重组是解决学习者“学什么”的关键问题。基于课程改革的理念和思路，《公共政策概论》将原有十四章课程内容进行重组，增加篇的层级（图1），使章节模块化、内容知识点化。按照学习内容由易到难的逻辑关系帮助学习者从课程整体框架上理顺章节，精选重点知识并进行精细化。
图1 课程内容结构图
3.课程资源设计
课程资源设计是全网化学习的重要部分，是基于学习需求对视频、文本等多种类型资源的合理编制与组合使用，也是解决学习者怎么学的重要问题。公共政策概论课程资源（表1、图2）包括25节微课视频，25个配套演示文稿（PPT），十四章章节辅导文本，200道题量的试题库，多个拓展资源链接地址。微课视频的学习是完成学习任务的第一步，微课资源的制作也是最具技术要求的资源类型。本课程微课视频采用抠像、虚拟课堂、情景模拟、实景拍摄、动画（AE）等方式进行制作，丰富学习资源的呈现形式，增强学习者的学习兴趣。
图2 基于学习平台的微课视频资源呈现
表1 公共政策概论课程资源设计表
4.课程评价设计
课程评价是评估学习者是否达到学习目标的一种活动。评价设计可以采用多种工具如测试题、主题讨论、课堂表现量表等，即可将评价活动设置在课程学习中也可放在学习末期，解决学习者“如何考”的核心问题。公共政策概论课程评价基于全网化测评理念，采用随堂测试、四次作业、综合试卷、问答讨论、视频观看进度等方式，对学习者学习全过程进行综合评价。
（二）公共政策概论课程开发实践
1.开发流程
公共政策概论课程的开发流程大致包括课程分析，教学设计，脚本编写，素材准备，课程建设，试用与发布（图3）。
图3 课程开发流程
2.准备阶段
课程开发准备阶段主要是内容准备、富媒体素材收集和团队组建。内容准备包括重难点知识点的选取，讲稿编写和脚本设计。知识点的选取采取分析总结国家开放大学历年试卷的方式和以往学习者反馈的问题进行梳理；
讲稿编写依据教材但又注重贴近生活实际、语言朴实生动；
脚本设计按秒或者屏为单元设计内容表达形式。富媒体素材收集需借助各大网站搜集图片、音乐、图形、动画等,团队组建要考虑人员专长进行合理搭配，通常情况下课程制作团队应包括课程项目负责人、主讲教师、教学设计人员、技术实施人员、审校人员。
3.制作阶段
制作阶段是课程开发付诸实践的关键环节，需要团队通力配合。这一阶段的主要任务是按计划形成微课视频、文本资源、试题库、活动设计方案等。课程项目负责人负责分工落实和进度把握，主讲教师根据课程设计人员的设计出镜授课或进行旁白配音，技术人员根据脚本选择制作软件进行视频编辑和生成。公共政策概论课程主要使用了Adobe、Focusky、Camtasia Studio三种制作软件。
4.上线应用
课程制作完成后，需将微课视频、文本资源、试题、活动等部署到学习平台，经过学习者试用发现存在问题及时进行改进。公共政策概论课程自正式启用，2019至2021年5个学期间学习人数逐渐增多同时考试过关率也得到提升（图4）。
图4 学习效果变化图
（一）立足培养目标，深度解决学什么的问题
适应社会发展需要是成人学习者进行学习的内在动因，培养能适应社会需要的人是课程的主要任务和培养目标。因此课程建设要根据社会发展需要与岗位需要及时研究修订教学大纲、考核大纲，强化知识更新意识，为学习者提供符合时代要求的有用知识。此外，为强化师生、生生之间的持续教学对话，强化师生与资源的交互，线上资源设计开发与线下辅导活动资源设计应互相补充，形成相得益彰的良性资源支持模式。
（二）优化支持服务，增强如何学的体验
支持服务是为学习者达成学习目标提供的教学支持、管理支持、情感支持、资源支持、技术支持等。需要提供丰富的学习资源支持和辅导、答疑、咨询、沟通、管理等各项学术性及非学术性服务才能使学习者享有好的学习体验［6］。学习资源方面要根据学习者最为偏好的集视频、音频、文字、图片等多种形式于一体的资源需求进行开发［7］。技术方面要注重资源迭代，顺应发展需要、更新建设标准、规范资源内容、保障资源质量。辅导答疑方面要重视讨论区设计增强师生和生生的互动性，积极地引导学习者参与讨论。咨询沟通方面注重即时反馈，梅耶在《应用学习科学》一书中提出当学习者及时收到针对其表现给予的解释性反馈时，学习效果更佳。管理方面为学习者提供关键节点干预服务，定期诊断学习状态、学习进度及遇到的学习困难和挑战，根据具体情况有针对性地进行干预，提供支持，最终帮助学习者完成学习目标。
（三）完善和运用课程评价，提升学习者学习成效
课程评价是反映学习者学习成效的工具，也发挥促进教学改革的功能。通过上述课程评价设计，反映了现阶段课程评价通常采用的两种类型：一种是在学习中用来确定当前学习效果如何的形成性评价，一种是学习后实施用来反映总体学习效果的总结性评价。为更全面发挥课程评价的作用，首先应在评价环节上进行完善，补充课前评价，形成课前+课中+课后的全过程评价。课前评价主要发挥预评估的作用，可在开课前设置一份调查问卷，主要考查学习者的背景知识、兴趣和学习能力，考查结果作为开展差异化导学的依据。其次，要在课程评价结果应用上加大力度，真正发挥评价促进教学整合优化的作用。例如，通过关注学习者形成性考核结果来确定易错知识点是否需要增加辅导资源。
开放教育课改不是简单地将线下课堂搬到线上，而是要在理解其本质和内涵的基础上，精心设计和组织，形成一种面向基层适应学习者需要和社会发展需要的教学模式、学习模式和服务模式，是促进学校转型发展和提升学习者满意度的尝试，是每一个远程教育工作者都需要思考和付诸实践的问题。
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