赵 钢 李 帅 杜纯良
(平度市水利水产局,山东 平度 266700)
平度市地处山东胶东半岛西部,面积约3176km2,常住人口约138万,其中城市人口约58万。境内有大小河流218条、大型水库1座、中型水库6座、小型水库126座,塘坝、扬水站和拦河闸共1043座。全市降水年内分配不均,水资源拦蓄量的70%以上集中在6—9月;水资源地域分布不均,全市约九成的水库、河道和塘坝等分布在东北部山区,而西南部则水资源匮乏,“十年九旱”[1]。根据青岛市第三次水资源调查评价结果,平度市多年平均降水量为633.1mm,多年平均水资源量为41837万m3,其中地表水26762万m3,地下水23139万m3,重复计算量8064万m3,人均水资源占有量不足全国平均水平的20%。多年平均水资源可利用量为29691万m3,其中地表水可利用量15165万m3,地下水可开采量17297万m3,重复计算量2771万m3。
通过对平度市水资源供需形势进行分析,在95%来水保证率下,2025年缺水量将达7190万m3,2035年缺水量达8118万m3,缺水形势严峻。虽然胶东调水工程和黄水东调工程通过跨流域调引长江水和黄河水,能在一定程度上缓解本地水资源供应紧缺形势,但调水工程设计供水能力和客水调引指标有限,且客水水量使用指标难以满足今后较长时间的城市发展以及农业灌溉的水资源需求。资源性缺水问题仍是水资源供需矛盾的关键,节约用水仍是保障平度市水安全的根本之策。
在积极争取客水指标、发展非常规水利用的基础上,平度市应加大力度推进水资源节约集约利用,不断加强节约用水管理能力建设,全面推进节水型城市建设和落实国家节水行动,使可持续开发利用的水资源有效支撑起经济社会高质量发展。
平度市于2019年入选全国第二批节水型社会建设达标县,节水型社会建设和大水务改革已取得一定成效,但水资源短板仍不可忽视,如在完善节水体制机制、非常规水利用、合同节水、节水载体建设、节水宣传教育等方面仍存在较大提升空间。
2.1 重视节水行政管理职能建设和政策施行
我国的体制决定了国家治理理念的重要性,从领导人不断更新治国理念到推动形成全民共识,进而运用各种政策工具落实战略目标,这是我国国家治理的成功经验,也是水资源管理的重要经验[2]。平度市政府相关部门应积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,严格落实取水许可制度、“节水三同时”制度、规划和建设项目水资源论证制度和节水评价制度,把节约用水作为水资源开发利用、规划和建设项目审批落地的前提,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,将水资源承载能力作为全市产业布局、结构和规模的刚性约束。
在节水工作中,平度市节水管理机构一直附属于水资源管理机构,一套人马两项事务,但由于水资源管理工作本身的烦琐性,加之节水工作经费和人员编制短缺等问题,导致节水管理工作开展不系统不深入、存在感不强。政府应健全节水管理机构配置,增加节水管理人员和经费投入,从根上解决节水公共管理职能履行能力薄弱的问题。
深化城乡供水管理体制改革工作,由“村建村管、乡建乡管”向“县级统管、专人专管”转变,统筹推进供水管网改造,降低管网漏损率。建立健全工作协同融合机制,将城乡供水体制改革、国家节水行动、最严格水资源管理制度、河湖长制等工作衔接融合,充分发挥工作机制的协同效能,提高政策施行效率。
2.2 充分发挥市场和经济手段的调节作用
结合城乡供水体制改革进程,充分论证并适时推进城乡供水水价改革,逐步推进“福利水价”向“全成本水价”调整,使水的分配和收费结构能够对提高用水效率、促进节约用水产生正向激励作用。以洗浴、洗车等特种行业用水水价为例,平度市现行水价为14.65元/m3,北京市则高达160.00元/m3,价格杠杆对节约用水的激励作用还有较大发挥空间。继续实施农业水价综合改革,通过完善配套设施、机井信息化建设、建设农田灌溉管理平台等措施,充分调动农民节水积极性,进一步促进农业节水[3]。
加强计划用水管理,实行超计划用水累进加价制度。综合用水户实际情况、行业用水定额和过去三年用水量,对城市公共供水管网覆盖范围内年用水1800m3以上的非居民用水户和全市自备井取水户编制用水计划,实行计划用水管理,对超计划用水加价收取水资源费(税)。配套建立健全用水户计划用水情况双随机监督检查机制,向当月超出用水计划的用水户及时发出预警,督促用水户加强节水管理。
政府和市场“两手发力”,探索建立基于市场机制的节水服务模式,推广合同节水管理模式,吸引社会资本加入节水管理行业中[4]。政府节水管理机构应充分领会国家发展改革委、水利部、国家税务总局《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》精神,积极主动施策,鼓励节水服务企业与用水大户开展合同节水管理工作,由节水服务企业采取用水审计、节水项目设计、更换节水器具、改造供水管网、打造节水文化等措施,对用水户进行节水精细化管理,双方以合同形式约定节水目标,共享节水收益。可选取山东省平度师范学校、平度市民服务中心、平度市技师学院、山东省平度第一中学和第九中学等公共机构用水大户为试点,汲取河北工程大学等单位合同节水的成功经验,在上级节水业务主管部门指导下,试点开展合同节水管理工作。
2.3 广泛开展节水宣传和节水载体建设
在利用报纸、新闻、广播、传单等传统宣传媒介的基础上,充分融合微信、微博、抖音等新媒体平台功能,不断创新节水宣传方式方法,从细节入手深化公众节水意识。开展节水宣传进企业、进校园、进社区等专题活动,通过开展培训讲座,提高建设单位“节水三同时”意识,普及节水知识,增强人民群众的水资源忧患意识。探索以平度市云山镇的全国青少年教育实践基地——蓝树谷青少年世博园为平台,在园内已有基础设施和配套功能区的基础上,建设节水宣传教育主题展馆,以接待国内中小学生素质教育活动及拓展训练为契机,将节水宣传渗透到每个学生,实现“教育一个学生,影响一个家庭,带动整个社会”的节水宣传效果。
公共机构、企业、社区、学校等节水载体建设是节水型城市建设的重要内容,是撬动全社会节约用水的有力支点[5]。近几年,平度市相继创建平度市凤台中学等9家省级节水型单位和10余家市级节水型单位,节水型单位覆盖率仍有较大提升空间。可采取试点现行、整体推进的策略,深入用水单位开展节水宣传教育活动,督促指导用水单位开展水平衡测试,降低管网漏损率,推进节水型居民小区、节水型企业(单位)、公共机构节水型单位等节水载体创建工作,逐步使节水载体创建工作由点到线、由线到面,不断提高节水载体覆盖率[6]。
2.4 提升矿井排水、再生水等非常规水利用水平
非常规水利用是节约用水的一个重要方面,提高矿井排水的资源化利用水平是提升全市非常规水利用水平的重要一环[7]。平度市非煤矿山企业年疏干排水量可达数百万方,以2020年为例,平度市域内3家黄金矿业公司地下工程作业累计疏干排水230余万m3,矿井排水经水质处理后可排入河道、湖泊,能够有效补充河湖生态流量和农业灌溉蓄水量。
科学长远谋划全市再生水利用工作,对污水处理厂进行水质提升改造,按照先近后远、先易后难的原则,积极推进再生水输送管网和利用设施建设,将污水处理厂深度处理后的再生水用于下游农业灌溉、市政景观绿化和生态补水等,逐步扩大再生水用户范围和使用量,真正将再生水纳入全市水资源配置中,替换出的原水将有力保障城乡居民生活和工业生产。目前,城市污水处理厂日处理污水达11万m3,通过工程措施将污水处理厂再生水加压泵入到城市景观河道(现河)的上游双庙水库中,补充现河、泽河等下游河道的生态水量,年取用再生水用于农业灌溉、河湖生态补水可达3000余万m3。
2.5 加强节水财政资金投入
现状节水资金投入渠道主要为国家、省、市节水专项资金、相关水资源税(费)和污水处理费等资金,以及通过水市场运作引入的社会资金。平度市财政税收较为匮乏,用于节水工作的本级财政投入得不到保障。应积极争取国家、省、市节水资金,同时要加大本级资金投入,每年从水资源税(费)和非居民用水累进加价收费中取出一定比例的资金用于水资源节约管理工作,配套实施节水奖励办法,对自建雨水利用设施、再生水利用、居民生活节水、节水宣传、浪费用水举报等行为进行奖励,在全社会形成节约用水的良好氛围。
当前,平度市正充分利用青岛市发起的“突破平度”攻势奋力勃发,双招双引和项目落地如火如荼,全市上下奋力将平度打造成为青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡。平度市经济社会的高质量发展离不开水资源安全保障,坚持节水优先、人水和谐发展是支撑城市快速发展的重要保障,必须将节水贯穿经济社会发展的全过程,不断提升节水管理精细化水平。■
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