文 丁和平
“应该充分考虑老年人群体扫码的困难”“社区在开展全员核酸检测时只能劝导，建议立法明确三次提醒没有主动进行核酸检测应该承担的后果和责任”。2022年5月25日，一场围绕《关于新冠肺炎疫情防控期间佩戴口罩、使用场所码和接受核酸检测的决定（草案稿）》征求意见座谈会在新市街立法联系单位召开，人大代表、社区代表、疫情防控专班、饮食企业和连锁商超代表等热烈地发表着意见建议。
6年多来，广州市白云区人大常委会作为广州市唯一一个省、市两级人大常委会的基层立法联系点，把基层立法联系点作为与人民群众保持密切联系，倾听人民的意见和建议的重要载体，由试运行转为制度化，成为接地气、察民情、聚民智的“直通车”，着力打通立法民意征集的“最后一公里”，不断在倾听意见的广度和深度上下功夫，着力在立法意见征集工作体现全过程人民民主。
建立一把手亲自抓、负总责领导机制。区人大常委会高度重视立法联系点工作，加强组织领导，强化责任主体，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门抓落实”的工作机制。把基层立法联系点工作列入常委会年度工作计划，并纳入常委会议事日程，区人大监察司法委员会牵头负责，为基层立法联系点建设夯实组织保障。积极配合省市人大常委会开展立法调研和意见征集工作，选优配强基层立法联络单位负责同志，加强对基层立法联络单位的业务指导，充分听取基层人民群众的诉求，让基层人民群众的意见直接反映到立法机关。
认真落实地方立法市区联动工作机制。《广州市人大常委会地方立法市区联动工作规定》的出台，为拓宽意见征集范围提供了重要制度支持。在重视征求“一府一委两院”和镇街人大、四级人大代表、区人大常委会法律咨询顾问意见的同时，基层立法联系点注重征求村居法律顾问、国企、民企、镇街、法律专家、物业管理公司、业主委员会、社区居委会、居民代表的意见建议。2015年以来，区人大常委会完成了省、市人大常委会对《广州市生活垃圾分类管理条例》等40余部地方性法规的立法、条例修订、立法规划等项目的征求意见工作，其中多条意见建议被采纳。为进一步提高立法征求意见的工作质量，区人大常委会大力推进基层立法联络工作规范化制度化建设。新市街道基层立法联络单位先后制定了《基层立法联络单位工作制度》《基层立法联络单位工作流程图》，明确联络单位的主要工作职责和工作任务，并对联络单位的工作程序提出具体要求，做到有章可循。
5月25日，组织基层群众参加广州市人大常委会《关于新冠肺炎疫情防控期间佩戴口罩、使用场所码和接受核酸检测的决定（草案稿）》征求意见座谈会
积极探索“323”工作机制。新市街作为基层立法联系单位，大胆实践，积极探索建立“323”工作模式。搭建起阵地、队伍、制度三个平台，畅通线上、线下两个渠道，培育三支活跃在基层的“法友”队伍（法律顾问团队、人大代表+基层执法队伍、社区“民情信息员”队伍），从而实现立法联动工作与学法普法相结合，与听民声、聚民智、察民情相结合，与推动解决问题相结合“三个结合”。
依靠群众、发动群众，是开展立法联系点工作的出发点和落脚点。一支由区人大常委会法律咨询顾问、监察司法委组成人员、村居法律顾问等200多人组成的立法联系人队伍是提出和收集立法意见的主力军。他们来自各行各业，有的具有深厚法学理论研究功底，有的具有丰富社会实践，他们积极走访调研、征求意见，把百姓的建议原汁原味反映上去，实现征集的意见数量和质量双提升。
请进来、走出去，是拓展立法联系点工作的有效途径。坚持双向互动，请进来、走出去相结合，不断拓宽群众参与渠道，扩大意见征集范围。
“请进来”，配合、支持人大代表依法履职。2021年3月5日，在《广州市养老服务条例》立法征求意见座谈会上，群众的参与热情高涨。“儿子女儿不在家，我想到养老院住，就是没床位”“能不能把养老放在社区，这样我还可以回家住，不占床位”“政府可以充分调动社区中老年人的积极性，让更多热心的人参与到社区养老中来，解决人员不足、经费不足的问题”……部分人大代表、专家学者、人民群众以及行政相对人代表面对面，充分交流意见。群众在家门口就可以参与立法，纷纷对养老工作建言献策，气氛十分热烈。
“走出去”，深入基层一线群众身边去听取声音。4月20日，新市街道人大工委在广州宏成中医医院组织召开《广东省中医药条例（草案修改二稿）》意见座谈会，区党代表、人大代表和政协委员参加座谈。省人大常委会收到基层立法联络单位反馈的20余条意见建议后，逐一对意见建议采纳及不予采纳的情况进行了答复。此举极大地帮助相关工作人员学习和厘清工作思路，对提高立法意见质量大有裨益。
线上、线下双向发力，是实现立法联系点工作新突破的有效举措。区人大常委会积极配合省、市人大做好有关立法征求意见工作，除通过书面征求意见等线下方式，还畅通线上渠道，组织新市街道人大工委开发了“立法参与”微信小程序，让法规草案“到群众中去”、让意见建议“从群众中来”。
围绕中心，推动法规修改完善。区人大常委会加强对事关经济社会发展、人民群众日常生活等地方性法规的研究，对法规实施中遇到的困难和问题，积极向立法机关提出修改建议。针对一直困扰白云区的违法建设问题开展调查研究，从完善制度建设入手，形成《关于修改〈广州市违法建设查处条例〉的建议》提交市人大常委会，推动破解社会治理难题。
服务民生，实践反馈求实效。区人大常委会在跟踪监督地方性法规实施情况的过程中，将收集的问题意见及时协调相关部门解决并反馈群众。如汇侨南小区长者反映电梯安装难的问题，人大代表一边向小区居民解读相关政策法规，一边与相关部门沟通协调，很快小区安装电梯一事顺利通过审批并成功安装，解决了长者出行的难题。
扩点提质，将立法联系点工作推向纵深。结合全省县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动部署会的有关精神，区人大常委会认真总结新市街道紫薇社区立法联络单位的做法，开展社区立法联络站“扩点提质”工作，推进同和、均禾、鹤龙、金沙等街道的社区立法联络站建设，充分发挥社区立法联络站的基层属性、立法属性、联通属性，拓宽人民群众参与立法工作的渠道，更广泛地倾听、反映群众和基层组织的意见建议，提高立法工作的参与度。
多年的实践证明，基层立法联系点能把“百姓盼的”和“人大干的”紧紧地连在一起，能更好发挥全过程人民民主的显著优势，有力促进和提高地方立法的质量。
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