顾丽娟 东台市净水有限公司
在新时代发展的背景下，企业运行进程逐渐加快，我国经济发展形势呈现出了复杂性的现象，同时各项领域之间竞争状态日益激烈，企业所有者从原本重视外部扩张逐渐转变为了强化内部监督管理。在企业运营期间，全面预算管理和内部控制体系属于普遍应用的两种管理方式，创建以全面预算管理为主的内部控制制度，有利于强化企业竞争实力，使企业在激烈的市场竞争中占据主导地位，从而达到稳定发展的目的。
当前阶段，实施内部控制和全面预算管理的目的是在满足企业基本需求的基础上制定健全的管理体系和控制制度，不过因为受到客观环境和管理者行为的一系列因素的影响，企业经营期间并没有加强重视两者的联系，相关人员只是独立性的设计内部控制、实施全面预算管理工作，没有加深内部控制和全面预算管理之间的协同性，导致企业经营效率降低，无法实现发展目的，其中，内部控制和全面预算管理之间的协同联系性表现在以下几方面。第一，两者管理目标一致。针对于全面预算管理和内部控制工作来讲，都是基于全员积极参与并且共同开展的基础上实施各项工作，明确具体的企业战略目标，制定规范性的流程，完善管理运行体系，从而推动企业良好运行。第二，在内部控制过程中，全面预算管理是一项基础所在，企业内部控制是以预算管理为主，如果没有做好预算管理工作，则是难以发挥出内部控制效果的，从实际情况来看，预算管理直接影响了企业控制环境的构建，科学合理的预算管理工作有利于企业内部构建和谐的控制环境，表现为强化基层领导的预算参与理念、预算执行期间有效配合、为内部控制工作开展提供良好的依据。与此同时，预算管理也是内部控制的基本体现，该项内部控制包含了绩效考核和绩效分析等，这些方面是企业良好发展的一项基础。当企业内部控制活动和预算管理相分离，是难以对人员管理责任加以明确的。第三，全面预算管理与内部控制相互协同、信息共享。全面预算管理体系涉及了多方面，分别是预算编制、流程制定和考核业绩等，涉及了内部控制策略的多个阶段，两者处于相辅相成的状态，完善的措施有利于减少成本输出，提升经济效益，降低不良风险出现概率，而且全面预算管理期间整理的各项信息以及内部控制期间获取的各项信息可以进一步共享，提升资源配置率，减少资源输出。第四，内部控制是进一步执行全面预算管理工作的依据，虽然大部分企业已经实现了全面预算管理工作，可是整体作用较低，处于形式化状态，比如编制的预算不符合标准要求，预算数据准确性有待提升，预算执行力度不足，整个阶段的监控不到位，为了规避预算管理问题的出现，就需要落实完善的内部控制制度，从而获取准确的数据，体现出执行效果的有效性。第五，企业预算管理是内部控制的主要方式，企业要想将内部控制效果体现出来，关键在于预算管理工作，特别是财务方面的内部控制工作更是离不开预算管理的大力支持。由此可见，两者均可以实现企业战略发展目标，有着密切的协同联系性。
第一，职能部门之间信息共享率有待提升，无论是内部控制还是预算管理工作包含的经营信息数据都是非常多的，比如财务方面的信息、企业绩效信息等，要想提升预算管理效率和内部控制效率，就必须高效率的共享内部控制和预算管理信息，为工作开展提供精准的依据，可是在具体操作环节中还有着诸多的问题存在，比如信息共享率不高，内部控制和预算管理工作难以联系到一起，从而限制了整体效果的体现。第二，没有正确了解到预算管理和内部控制协调统一的作用。在企业经营管理过程中，全面预算管理和内部控制有着密切的联系性。结合两者的性质需要从整体角度明确两者之间的关系，制定出完善的管理控制制度，可是在实践操作期间，企业尚未加强内部控制和预算管理联系性的重视程度，只是单一将其划分为两种部门，一个部门管理全面预算，一个部门负责内部控制，导致两者处于相对独立的状态，难以实现相互结合的目的，一旦预算执行度不足的话，内部控制效果也将会大大下降。第三，全面预算管理制度有待进一步完善，通过相关分析来看，影响预算管理工作效率提升的具体因素表现为预算管理组织不具备完善性，部分企业都存在着该方面问题，比如相关人员把预算当成了财务方面的工作，具体的职责尚未体现出来，引起了预算考核、评价机制效果缺失等一系列问题。第四，全面预算编制工作不符合标准要求，全面预算编制工作是执行预算的一项要点。在编制期间应当遵循科学合理的依据，以全员参与的理念为主，保持数据的准确性，不然将难以发挥出预算执行的整体效果，大多数企业并没有正确了解到预算编制的重要性，也没有认识到全面预算编制的意义，仅仅是将预算编制当成控制成本费用的一种方式，导致获取的预算数据出现误差，并且企业采取的预算编制方式比较落后，不符合当前的要求，也没有以企业实际情况为主开展战略规划工作。
在企业内部控制和全面预算管理工作开展期间，通过制定清楚的企业战略目标实施各项工作，有效的利用内部和外部资源，依照企业发展情况以及具体特征创建完善的管理体系，两者包含的要点较多，内部控制被称之为过程性的控制系统，利用信息流的方式对资金流和人力资源流加以控制，制定规范性的流程，获取准确的信息，最终实现经营目的，而全面预算管理被称之为全面管理信息化系统，通过将企业资金流、信息流和人力资源流全面结合到一起，在合理预测和规划企业经营活动以及财务活动的基础上控制企业成本输出。内部控制和全面预算呈现出了相互影响的状态，两者具备一定的协同作用，其中有关于两者的协同作用体现在以下几点，第一，内部环境方面，在企业内部控制过程中，内部环境是十分重要的一项基础，本身涉及了治理结果、设置机构、分配权责、企业文化等，而且良好的内部环境也是体现出全面预算整体作用的关键所在，创建相应的内部控制体系，树立新型的管理理念，加大企业文化建设，强化风险意识，对各项政策加以宣传，构建良好的控制环境，有利于全体员工积极主动参与到全面预算编制环节中，进而实现企业战略目标，满足预算要求，全面预算是内部环境的直接表现，全面预算的开展情况将控制环境的好坏清楚的体现了出来。第二，企业战略目标制定。基于企业治理状态下全面预算对投资人员、经理人和员工权益义务等进行了明确，从一定程度上激发了全体员工的积极性，以此达到企业发展战略目标、内部控制和全面预算处于相互促进的状态，在提升企业管理效率的基础上配置企业资源，最终实现企业战略发展目的。第三，控制活动方面。在控制活动开展过程中，企业以风险评估数据为主，使用与之相符的控制方式规避风险的形成，内部控制活动涉及了定期盘点、记录、审核、分离职责等多方面，这就需要保持预算执行环节的规范性，为全面开展各项工作提供良好的依据，与此同时，全面预算也是形成控制活动的基本框架，可以进一步计划和组织经营活动。第四，内部监督环节。全面检查企业内部控制建立情况，体现出内部控制的有效性，一旦发现内部控制存在问题的话，务必加以改进，内部监督包含了全面预算考核，预算考核可以完善内部监督，判断预算实际执行状态，在进一步考核的基础上发挥出内部监督的操作性。
在企业经营过程中制定完善的全面预算管理体系以及内部控制制度是一项基本的选择途径，在全面实施预算和内部控制的基础上提升企业基础管理效率以及管理水平，强化风险预防能力，落实企业战略目标。其中，发挥内部控制和全面预算协同效应的策略如下所述。
（一）制定完善的预算管理和内部控制体系
我们都知道，企业内部控制涉及的要点特别多，具体表现为文件记录控制、员工数字控制以及企业预算控制等，基于这些控制有着相互联系性，因此形成了规范性的内部控制框架和完善的内部控制体系，要想将整体管理效果体现出来，提升管理效率，就必须加深预算管理和内部控制之间的结合程度，进一步整合两者之间的体系，避免预算管理和内部控制体系发生矛盾点。基于完善管理体系的支持之下，有利于进一步融合预算管理和内部控制，企业以预算管理体系为主构建内部控制制度，发挥出体系的统一性和有效性。
（二）树立新型管理理念，激发全体员工参与意识
针对全面预算管理工作来讲，并不是简单地依靠财务部门就可以完成，在该项工作开展过程中，还必须激发全体员工的积极性，使全体员工积极主动参与进来，以此为预算管理工作开展提供一定的群众基础，保持预算管理工作处于良性发展的状态。基于此，企业必须摒弃以往传统且单一的理念，树立全体员工共同参与的意识，从实际情况来看，财务部门的人员无法全方面的了解各项信息，比如竞争情况、客户需求等，这些都对制定预算指标产生了一定程度的影响，所以必须要求企业基层人员积极主动地参与进来，明确岗位责任，从以往传统的静态管理方式转变为动态性管理方式，进而实现全面预算管理目标。
（三）创建良好的治理结构以及治理条件
当前阶段，要想将内部控制和全面预算的协同作用体现出来，离不开规范性公司治理结构的大力支持，良好的治理环境也是开展内部控制和全面预算工作的关键所在，治理环境决定了内部控制体系的创建。其中，全面预算管理工作包含了多个环节，在各个环节管理期间离不开公司治理结构内部的支持，在加强董事会建设、确定管理层权责等多种形式的基础上构建公司治理结构，为两者协同作用体现奠定坚实的基础。
（四）将全面预算管理和绩效考核相互结合到一起
在企业管理过程中，全面预算、绩效考核、内部控制是非常重要的一方面，将三者结合到一起能够产生良好的效果，企业管理层可以根据预算开展情况、内部控制执行现状展开绩效考核工作，如果没有实施绩效考核，是难以进一步落实全面预算和内部控制工作的，与此同时，还需要精准的划分战略目标，以实际情况有效落实，保持各项预算指标的平衡性，从而实现基本的目标，完成预算指标分解工作以后动态性的检验指标实际情况，将获取到结果归纳到绩效考核方面，规范性进行改善，从而推动全面预算管理工作的进一步开展。
（五）构建全面预算管理和内部控制组织机构
针对企业预算管理和内部控制工作来讲，做好评价工作极为关键，这是判断两者效果的根本，预算管理审计委员会和监事会都是极为重要的组织机构，这些机构以预算管理和内部控制制度要求为主，体现出自身的监督管理职能，进而明确企业未来发展趋势。
（六）做好全面控制工作
当前，需要明确具体的分工，对各项部门提出严格的要求，规范性的完成各项工作，制定相应的责任预算编制体系，将企业各部分和全面预算体系归纳到一起，形成集管理、策划、激励为一体的全面管理制度。
（七）基础控制以及具体的编制依据
在实施预算工作的前期阶段中，应当精准的划分经营目标和整体计划，让预算编制演变为企业战略目标落实的方式，该项模式能够提升企业经营效率，实现企业经营目标，并且做好客户方面的调查研究工作，掌握客户的需求。由于影响因素比较多，在全面预算过程中还必须注重外部环境对企业本身造成的一系列影响，在明确客户需求和市场未来发展方向的基础上达到经营的目的。另外，积极总结企业发展经验，推动企业良好发展。
综上所述，实施全面预算管理控制工作是企业做好内部控制的一项要点，全面预算控制属于十分重要的控制方式，也是实现企业内部控制目标的关键所在，做好预算控制管理工作有利于推动企业良好发展，能够增强企业内部管理的规范性，在明确企业发展目标的基础上规避风险的出现，提升企业内部管理效率和质量。故需要加深企业全面预算和内部控制之间的协同力度，在提高竞争水平的基础上实现发展目标。
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