宋小伟
（许昌市颍汝灌溉工程运行保障中心，河南 许昌 461000）
施工图设计文件的合理、科学与否直接影响着工程项目的施工进度、工程投资、工程建设质量以及后期运行管理单位的方便使用和管理。水利工程施工图设计文件的审查简称施工图审，施工图审查工作是水利工程建设程序中的一个关键环节，也是对施工图投入使用前的最后一次技术性把关。通过权威专家对施工图设计文件的专业审查，发现施工图设计存在的不足及漏缺项，从而使施工图得到更加合理、科学完善，以减少或避免工程施工过程中的变更，同时对保证工程建设的质量安全也直接起着保驾护航的作用，因此，加强施工图设计文件的审查工作，在水利工程建设中起着至关重要的作用。
水利工程施工图审查制度是水利行政主管部门对水利工程设计质量监督管理的重要环节。国务院在2000年1月30日颁布的《建设工程质量管理条例》中设立了施工图设计文件审查制度，规定工程建设单位应将施工图报送审查，没有经过审查合格批准的施工图设计文件，不能用于工程建设。2006 年在全国水利建设管理工作会议上，正式提出要在水利工程建设中推行施工图审查制度，并作为水利工程项目建设中的一项必要环节，以保证工程科学合理的设计和建设质量。
施工图审查制度虽然推行了将近20 年，但在实际的工程建设工作中还没有真正的严格按程序落实，施工图审查制度在一定程度上存在形式主义，有些项目法人还没有引起足够重视、严格执行，或者是由于工程急于开工建设，在进行施工图审这一重要环节没有给专家预留充分的时间去审图，只是走走建设程序，而失去施工图审查工作的真正意义。
水利工程施工图在投入使用前项目建设单位应委托水利建设主管部门认定的具有相应资质的专业审查机构对施工图进行审查，也可以自行组织在省水利厅认可的专家名单中聘请与工程实际相符合的各个专业的专家，成立施工图审查专家组，按照有关法律、法规、技术标准及批准的初步设计文件，对施工图涉及的内容进行审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。
一般情况下设计院是按照不同的专业分工进行图纸设计，但在实际的设计中，不乏一些设计人员存在“偷懒”的情况，在工程设计时出现套用其他地方设计图纸的现象，由于水利工程的单一性特点，决定了水利工程施工设计图不准“套图”，因此，在施工图审查时也需要相应专业的专家方便对其进行专业内容的沟通对接，尽量使其设计达到一定的深度，符合工程实际、满足规范标准,尽可能地避免或减少在施工过程中发生的变更，因为施工图批复后再发现有漏项或需要进行调整、增减等项目时，都需要按照基本建设程序再次报批或履行变更手续，从而在工程进度上造成拖延，造成投资加大，甚至影响到工程的质量。如在大陈闸工程建设时，由于水工部分与配电变压部分位置不衔接，造成外线增加变更；
管理房配电线路位置不合理造成整体观感下降；
启闭机房上人孔（检修孔）设计不合理等等，所有这些有的是当时必须变更，有的是影响后期工程管理，造成工程费用增加，影响工程进度，须重新调整施工组织，对工程施工产生一定的影响。因此，必须严格地按照施工图审查的要求聘请相关的专家进行详细图审，尽可能地让设计中存在的问题在施工前被发现并解决。
审查合格后的施工图，需由审查机构或会审专家形成《水利工程施工图审查报告》，连同经审查机构盖章或会审专家签字的全套施工图提交项目法人。审查报告应当有项目主审人和各专业的参审人签字，机构审查的还应经单位法定代表人签发，并加盖审查机构公章。
当施工图经审查不符合要求时，审查机构或会审专家应出具意见书面说明不符合要求的原因，并将所有送审材料退回项目法人。项目法人应当要求原设计单位进行修改，并将修改后的施工图报原审查机构或会审专家组重新审查。
施工图经审查通过后，任何单位或者个人不得擅自进行修改。如遇特殊情况需要进行修改时，必须报送原审查机构或专家重新审查。
项目法人、监理单位和施工单位应当按照审查批准的施工图进行施工。对不经审查或审查不合格的施工图进行施工的，将追究有关单位和责任人的责任。
水利工程建设事关社会公共利益、公众安全，开展施工图审查是对设计方案的完善和优化，是减少或避免工程变更、保证工程质量、降低工程投资成本、保障公众利益行之有效的重要手段。
但在实际工程建设中，有些项目迫于时间紧任务重急于开工建设，对施工图审查不够重视，审查时不详不细，甚至只是流于形式，导致在工程施工过程中出现质量问题或频繁地发生变更，造成工期延后、成本增加等一系列问题。
根据许昌市水利工程变更文件要求，如需变更，要先履行变更审批手续，需由市政府相关部门层层签字，最后报政府领导审批，如此首先在时间上严重影响工程进度。如在北汝河大陈闸除险加固工程施工过程中，为了使工程建设更加切合工程实际情况，以及满足管理单位日常运行管理的需求，需要对施工图设计中的水、电、路、水工结构设计等一些细节进行调整变更，这些变更原因为勘察不细、设计不合理，没有使设计图纸达到最优化，以及在工程施工前对施工图纸审查缺乏足够的审图时间，从而在后期的施工中暴露出不符合工程实际的问题，按照许昌市水利工程变更文件的要求，但凡出现工程变更，都需要履行变更审批手续，否则，在后期的工程验收、审计中都将会产生很多难以解决的麻烦，甚至成为工程遗留问题。吸取北汝河大陈拦河闸除险加固工程的建设经验教训，在即将进行的颍河化行闸除险加固工程建设中，项目法人将会要求设计单位对施工图设计文件进行优化，达到一定的设计深度，并组织相关各专业的专家组成专家组对施工图纸进行详细认真的审查，以尽量避免或减少变更。
水利工程建设程序日益完善，施工图设计文件审查工作作为水利工程建设程序中的一个关键环节，发挥着至关重要的作用，是工程施工图投入使用前为工程质量审查把关的重要手段，关系着工程建设的质量、进度、投资，项目法人要切实加强对施工图设计文件审查的重视，推动施工图审查工作的规范化、系统化，为水利工程的高质量建设保驾护航。
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