钱 坤
（泰州职业技术学院，江苏 泰州 225300）
作为与普通教育同样重要的职业教育，改革开放以来，已为国家培养了大量职业技能人才，为我国经济社会发展提供了坚实的人力资源保障。2021年全国职业教育大会提出，要优化职业教育类型定位，推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，这为我国职业教育发展指明了路径。
《国家职业教育改革实施方案》对职业教育未来十年发展提出了要服务建设现代化经济体系，深化办学体制改革和育人机制改革，以促进就业和适应产业发展需求为导向，鼓励支持社会各界支持职业教育，培养高素质技术技能人才的目标。随着我国经济社会发展进入新阶段，职业教育需要更好地为中华民族伟大复兴服务，需要全社会各界更好地参与到职业教育，打造社会多元办学的格局。职业院校职业继续教育与社区教育融合发展，是提升职业教育现代化水平，打造全员参与现代化职业教育终身教育体系的重要途径[1]。
长期以来，我国职业教育基本是采用政府统一统筹管理，以地方职业院校为教学载体，以学历职业教育为中心，兼顾职业继续教育的管理运行模式。职业院校的生源主要为中考、高考普职分流生源，办学模式以政府办学为主，社会多元主体参与职业教育办学的不多。而职业院校在开展职业教育时也存在对地方经济发展职业继续教育需求变化掌握不及时、教学设计与居民实际职业技能提升需求匹配不密切等问题[2]。
我国的社区教育当前以开展文化活动、文化教育为主，有一些地区进行了以政府为主导的社区职业教育实践，多采用“1+1+n”的管理机制，以地方政府作为社区职业教育的主导，人社、教育、职业院校等各方共同参与，社区负责具体组织实施。也有部分地区的职业院校直接通过与社区联合开设社区学院的形式参与社区教育。教育部2010年印发《社区教育示范区评估标准（试行）》，成为我国开展社区教育的第一个全国性评估标准，评估标准明确了社区教育的领导与管理、队伍建设、资金配备、居民受教育覆盖面等量化指标。
2.1 职业院校职业继续教育与社区教育融合发展管理体制亟待完善
《国家职业教育改革实施方案》提出“高等职业学校要培养服务区域发展的高素质技术技能人才，加强社区教育和终身学习服务。”当前我国实施政府统筹管理，职业院校具体实施、鼓励企事业单位共同参与的职业教育办学管理体制。从世界发达国家职业继续教育发展成功经验来看，均制定了一系列法律法规，通过制度促进职业继续教育与社区教育融合。我国社区教育还没有揽入职业教育终身教育体系中，职业院校职业继续教育与社区教育融合发展，从管理制度到政策支持的相关制度亟待完善。
当前一些地方政府进行了社区与职业院校职业继续教育的融合实践，出台了一些指导性文件，对社区与职业院校融合发展职业继续教育起到了一定的推动作用，然而由于缺乏法律层面的政策指导与制度性的保障，我国职业院校职业继续教育与社区教育融合发展的基本条件尚未满足，管理体制尚待完善，社区作为政府管理与服务的最基层单位，缺乏参与职业教育的政策与资金支持，调动不起开展职业继续教育的积极性。而地方政府对于职业院校的考核与评价往往也局限于学历教育，对职业院校开展社会服务实施职业继续教育的考核评价占比不高，职业院校参与社区职业继续教育的主动意识不高。
2.2 职业院校职业继续教育与社区教育融合发展办学机制尚未形成
当前，职业院校继续教育与社区教育融合发展办学机制仍然处于探索阶段，国内有地区实践以政府为主导的职业继续教育社区模式，社区开展职业继续教育成了地方政府管理职能的一种延伸，社区服务功能不显著，这种模式在办学管理机制上仍然是一种政府主导下的政府办学模式，职业院校并没有真正有效参与到社区职业继续教育中。而社区居民委员会作为地方政府最基层的管理与服务机构，在这种模式下能否真正发挥好社区职业教育的职能，也存在较大的疑问。
我国目前还有部分地区探索职业院校与社区合作开展职业继续教育，通过设立社区大学的形式开展社区职业教育，这种办学模式下职业院校成为社区教育办学的主体，能有效发挥专业优势，拓展职业院校社会服务功能，但在实践中也面临着政策支持不足、办学资源不够等问题，这种模式下政府、社区、职业院校分别应在社区职业继续教育中承担什么工作、扮演什么角色、发挥什么作用、各自的职能与分工等问题没有得到彻底解决。
当前也有部分地区的职业院校以政府购买服务的形式参与到社区教育，然而这种办学模式下的职业继续教育，职业院校满足的是政府需求，与居民真正需求匹配度不高，教育管理过程往往过度行政化，职业教育专业化不够、课程设计针对性不足，社区居民参与积极性不高。职业院校如何发挥专业、人才优势，更好地履行服务社会的功能，社区居委会如何更好地履行好社区服务的功能，职业院校与社区教育如何融合以更好地实施职业继续教育办学机制仍需探索。
2.3 职业院校职业继续教育与社区教育融合发展办学资源尚待整合
目前社区教育既缺少专业的师资队伍，又缺乏职业教育所必须的实践、实训设施与场所以及社区职业继续教育必要的基本课程资源，且多聘用政府、行业、企业专家、社会志愿者等非专业师资开展社区教育，教育形式也局限于报告、讲座等，办学资源完全满足不了社区居民职业技能提升需求。目前国家层面也尚未形成对职业院校职业继续教育与社区教育融合发展的指导性文件，职业院校与社区合作开展职业继续教育积极性不高，都是通过校企合作的形式进行产教融合，与社区实质性合作少。另一方面我国职业院校多数隶属地方政府，而地方政府对职业院校的评价与资金支持基本锚定院校在校学生人数，按学历教育人数划拨办学资金，地方教育主管部门还没有将职业院校在社区教育中如何发挥办学功能纳入对其办学的评价中，职业院校开展社区职业继续教育，缺乏政策与资金的支持，对与社区教育进行办学资源共享、融合发展重视程度不高。
3.1 完善职业院校职业继续教育与社区教育融合发展管理体制
社区组织开展职业继续教育已成为构建职业教育终身教育体系未来发展的重要组成部分，地方政府需要发挥指导作用，从宏观层面引导职业院校与社区进行职业继续教育融合发展，通过制定纲领性的指导政策，将职业继续教育社区化发展、职业院校支持社区教育纳入地方教育发展规划，形成“政府主导，院校社区通联，社会共同参与”的“一体多元”职业院校与社区职业继续教育融合发展机制[3]。职业院校作为具体实施者，要充分发挥专业、教学资源与师资优势，主动承担教育教学功能，社区要发挥桥梁与纽带作用，掌握居民职业技能提升实际需求，同时也鼓励企业、行业等社会群体共同参与社区职业继续教育。
3.2 整合职业院校职业继续教育与社区教育融合发展办学资源
职业院校应整合自身师资、实训、课程等教学资源，结合社区教育特征，鼓励教师走出校门，深入社区。课程资源开发要贴近社区居民职业技能提升需求实际，结合社区居民就业、创业需求，开发实践实操性强的教学课程，凸显成人学习的特征，可以通过学分制管理，增强社区职业继续教育的灵活性。积极建设网络课程，通过数字化技术应用，构建新型信息化教学平台，通过线上线下教学结合，满足居民个性化的学习需求。在充分利用职业院校教育资源的基础上，进一步整合社区、社会办学资源，通过政、校、企、社合作，将各渠道、各类资源引入社区，推动职业院校职业继续教育与社区教育更加深入融合发展。
3.3 提升职业院校职业继续教育与社区教育融合发展内涵
职业院校职业继续教育与社区教育融合发展要与地方经济发展相适应，培养经济结构调整、产业转型升级、新兴产业发展所需人才。政府对于职业院校、社区开展职业继续教育要改变以往的评价考核机制，通过量化评价指标，将融合开展职业继续教育工作纳入对职业院校、社区的考核评价中。职业院校职业继续教育与社区教育融合发展要加强内涵建设，尤其是课程建设，要建立社区职业继续教育课程体系及课程评价体系，通过内涵建设增强社区职业继续教育的针对性[4]。
随着高等教育的日益普及，我国职业院校继续教育已经基本完成了职业教育学历补偿教育的历史使命，职业继续教育的需求已转向职业技能提升的非学历教育，职业院校也需要走出传统的校企合作技能型人才培养模式，更加贴近地方经济社会发展需求，社区职业继续教育将成为现代职业教育体系的重要一环。职业院校与社区融合发展职业继续教育将促进新时代职业教育发展，为地方经济社会发展培养更多技能型人才。
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