洪雪飞
(山东商业职业技术学院，山东 济南 250103)
2006年我国二氧化碳排放量达到 63亿吨，成为全球第一大排放国。2020年9月22日，国家主席习近平在第75届联合国大会上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。
2021年3月国务院发布的十四五规划和2035年远景目标的纲要中进一步明确：未来五年单位GDP能耗要降低13.5%,二氧化碳排放要降低18%，非化石能源占比要达到20%。近年来，山东省经济增速明显放慢，“高能耗、高污染、产能过剩”(简称“两高一剩”)给企业带来经济增长的同时也破坏了生态环境。企业必须以新技术、新模式、新业态为指引，向低碳环保的经济模式转型，寻找新的增长动能，优化产业结构、加快完成经济增长动能的新旧变革。[1]因此，在当今倡导碳达峰、碳中和的大背景下，理清山东省低碳经济现状，探究如何实现减排与经济增长的“共赢”，都具有重要的意义。
在过去的40年中，世界经济增长了三倍多，但也造成了二氧化碳排放量的增加和环境的污染。赵爱文、李东(2011)[2]的研究表明，碳排放与经济增长之间存在长期均衡的关系，其研究梳理了1953到2008年的数据，运用软件Eviews6.0验证了GDP和碳排放的Granger因果关系，得出碳排放与经济增长之间互为双向因果关系。Shuai et al.(2019)[3]分析了2000-2014年133个国家的数据，验证了碳排放强度、人均碳排放量和碳排放总量三项指标与经济增长之间的关系，得出收入越高的地区越早实现碳与经济脱钩。刘成浩、何冰雁[4](2014)提出针对我国低碳转型的三条路径：一是优化能源结构，提高非化石能源的使用比例；
二是积极推动低碳技术的发展；
三是通过法律政策促进低碳转型顺利实施。不同地区，情况不同，所面临的碳减排的问题也不同，所以研究省级数据和针对山东省低碳经济的发展更为重要。Pan(2020)[5]研究了国家和省级能源消费和二氧化碳排放的现状，认为中国能源消费总量和二氧化碳排放总量正在快速增长，但是能源强度正在下降。针对不同省份，二氧化碳排放强度和能源强度在能源生产和经济落后省较高，而在经济发达地区如东部沿海地区较低。万媛媛(2021)[6]研究了广东绿色发展对能源消费结构调整的作用，认为绿色发展将促进清洁能源消费比重的增加，进一步优化能源消费结构。Li et al(2022)[7]计算了2005 - 2019年四川省化石能源消费产生的碳排放，并分析了其特征和趋势，最后通过分析, 得出四川省的能源禀赋和化石能源消费结构,提出了“煤气过渡平衡理论”,对碳减排提供指导和方案。
现阶段，中国资源能源短缺、环境退化等问题给中国未来的经济和环境政策带来巨大的挑战和困难， 因此，发展低碳经济是中国经济的必经之路，也是一项艰巨而复杂的社会经济系统工程，山东省必须慎重选择低碳经济的发展模式，从而为加快从高碳经济向低碳经济的社会经济转型创造条件。[8]
(一)能源消费总量与结构
长久以来，煤炭在我国能源结构中占主导地位，形成“一煤独大”的局面。根据国家统计局的数据，煤炭占总能源消费比重在2007年达到72.5%(近20年顶峰)。虽然2021年这一比重下降到56%，但是能源消费总量一直快速增加，达到524，000万吨标准煤。相比于2002年的169，577万吨标准煤，2021年能源消费总量是2002年的3倍之多。
分析山东省的能源消费结构(如图1)，煤炭占山东省的主导地位，比重基本维持在70%左右，显示出山东省能源结构单一，“高碳，高煤”的显著特征。2014年以来，煤炭占总能源消费的比重呈现逐年下降的态势，这表明山东省今年来的“减碳，低碳”政策初见成效，但是相对于其他省市，例如广东、浙江、北京等，甚至是和全国2020年的数值(56.8%)相比还是高出了10个百分点。因此，山东省调整能源结构、低碳转型的任务还是很艰巨的。
图1 2015-2020年山东能源消费结构数据来源：山东统计年鉴 2021
(二)能源消费弹性系数
能源消费弹性系数是能源消费的增长率与GDP的增长率比值, 它反映了经济增长对能源消耗的依赖程度。能源消费弹性系数是衡量经济发展质量和发展方式转变的一项综合性、结论性指标，图2是2010年到2020年我国与山东省能源消费弹性系数的变化。如图2所示，自2010年以后，我国的能源消费弹性系数总体呈现逐步下降的趋势，于2015年达到最低0.15后逐渐反弹到2020年的0.96。山东省的能源消费弹性系数也是在2017年达到最低的0.01后又反弹到2020年的0.3。可见，它受多种因素影响，在不同时间点波动较大。但从中长期来看，能源消费弹性系数具有明显的阶段性特征，与不同阶段经济增长的速度和内容、经济发展的质量、产业结构的变化等因素密切相关。
值得注意的是，能源消费弹性系数不能解释宏观能源利用效率的绝对水平，只能代表宏观能源利用效率与基准年相比的变化幅度。通过比较不同年份的能源消费弹性系数来判断宏观能源利用效率的高低是不科学的。[9]
目前，山东省经济增速由高速转入中高速，年均增速保持6.3%左右，能源消费弹性系数的总体保持在较低水平。但是，由于山东省经济发展从高速增长向高质量发展的整体转变仍处于初级阶段，一些与高质量发展要求不相符的现象反复出现，导致近年来能源消费弹性系数出现反弹，这一变化趋势值得我们重视。
图2 2010-2020能源消费弹性系数数据来源：国家统计局、山东统计年鉴 2021
(三)产业结构
如图3所示，自2011年以后，第三产业对经济增长贡献率基本是稳步上升，并在2016年首次超过了第二产业，达到了总经济增长的57.9%。2020年三产业对经济增长的贡献率分别是5.7%、39.2%、55.1%。这一数值和全国的水平基本持平，但是和北京、上海和广东等省份比是有很大的差距。由此可见，山东省经济增长的动力已由第二产业向第三产业发生转变，但是努力空间还是很大。
2020年山东省能源消费总量为41，826.8万吨标准煤，其中包括工业31，805.2万吨标准煤，占总量的76%，其次是生活消费4，439万吨标准煤，交通运输2，037.9万吨标准煤。而且2020年山东省煤炭消费总量为38，790.3万吨，其中工业部门为37，858.7万吨，占总量高达97.6%。因此，大力发展第三产业，遏制“两高一剩”的工业企业，优化产业结构是发展低碳经济的必要途径。
图3 2015-2020年山东三次产业对经济增长贡献率数据来源：山东统计年鉴 2021
近10年，针对能源发展，山东省政府分别于2011年印发了《山东省节约能源“十二五”规划通知》，2017年印发了《山东省“十三五”节能减排综合工作方案的通知》，2021年8月印发了《山东省能源发展“十四五”规划通知》。
最新的《“十四五”规划》明确提出了要将2025年能源消费总量控制在4.54亿吨标准煤以内，其中煤炭消费量控制在3.5亿吨左右，煤炭比重下降到60%以内，非化石能源消费比重提高到13%左右，单位地区生产总值能耗降低15%，完成国家下达的单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标，并且将人均生活用能达到500千克标准煤左右。同时，也提出重点任务是深入实施“四增、两减、一提升、两保障、两强化”工程，全面构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。①四增：实施可再生能源倍增行动；
实施核能积极有序开发利用行动；
实施天然气供应能力提升行动；
实施“外电入鲁”提质增效行动。②两减：减煤炭；
减煤电。③一提升：提升能源创新驱动能力。④两保障：保障能源稳定供应；
保障能源安全生产。⑤两强化：强化能源节约绿色生产；
强化能源惠民服务力度。
针对碳减排的具体措施，山东省政府办公厅分别于2014年印发了《山东省2014-2015节能减排低碳发展行动实施方案》，2017年山东省政府印发了《山东省低碳发展工作方案(2017-2020年)》，2019年《关于推动碳减排支持工具落地见效助力山东省绿色低碳转型的若干措施》。其中，《山东省低碳发展工作方案(2017-2020年)》确定了发展目标，方案指出全省碳达峰的目标将在2027年完成，支持分地区分别达峰。其中，支持低碳试点区域优先达到峰值，并建立倒逼机制，运行碳排权、碳配额交易市场，完善相应的核算和考核制度为促进全省经济可持续发展提供支撑。方案还提出了一系列具体措施：首先，推进结构降碳。包括推动产业低碳化升级，采用先进适用的节能低碳环保技术改造提升传统产业；
促进能源低碳化转型，降低煤炭消费比重，提升天然气和非化石能源消费比重；
努力增加各种碳汇，建设绿水青山新山东。其次，推进区域降碳。包括分类分城市控制碳排放强度；
各个城市分别实现碳达峰；
重点支持低碳试点的建设。第三，发展智慧降碳，加强科研机构和高效研发低碳技术；
利用互联网+、大数据等提高降碳减排信息化水平。最后，推进市场降碳，加快完善碳排放全交易体系的完善。
2019年，由山东省发展改革委、山东省科学技术厅、山东省工业和信息化厅、山东省生态环境厅、山东省地方金融监督管理局、山东省能源局、山东银保监局、中国人民银行济南分行八部门共同出台《关于推动碳减排支持工具落地见效助力山东省绿色低碳转型的若干措施》。《若干措施》提出10条务实的措施，分别是健全工作推进机制、营造政策落地氛围、提升金融服务质效、构建服务组织体系、强化外部激励约束等五个方面。《若干措施》的出台保障了碳减排支持工具政策精准，促进了经济低碳转型，减缓了环境破坏，合理分配了资源，优化了能源配置，有效促进了经济可持续发展。
(一)山东省政府应该完善政策体系，加强政策支持和保障。首先，加快低碳经济立法体系建设，制定有利于清洁能源发展的法律政策，明确企业在低碳经济，保护环境中的社会责任。其次，健全低碳财税制度，推广碳税和补贴，运用财政补贴的方式对绿色环保产品和低碳技术进行扶持。最后，明确政府部门的责任与主导作用，加大政府购买力度。
(二)山东省政府应继续调整产业结构，积极推动经济转型。首先，坚决淘汰“两高一剩”企业，淘汰落后产能，引导和鼓励第二产业的低碳化转型。其次，加快发展现代服务业，发挥其拉动经济增长、促进产业结构调整的作用。
(三)政府和企业应该共同加大资金投入，开发新能源，创新技术。包括开发绿色能源，创新煤炭清洁技术，提高能源利用效率，研发固碳与碳捕捉技术，逐步建立以企业为主体的技术创新体系。同时，深化与高等院校和科研机构的合作与协同创新，打造培养低碳技术人才，建立低碳技术科研团队，为山东省低碳技术创新提供人才支撑。
(四)山东省应引导经济模式由政府导向性的绿色低碳经济模式逐步转向由市场导向性的经济模式。政府、企业和公众需要共同合作，促进以市场为导向的绿色低碳经济。首先，建立并完善碳排放交易市场，健全碳排放的管理体系，合理分配碳排放配额，有序推进碳交易进程，引导企业自主减排。其次，建设碳金融市场，加快碳金融产品的设计与开发，加强监管，规范碳金融市场活动，通过绿色信贷、财政补贴等方式促进碳金融市场发展。
(五)山东省应加大低碳经济宣传，倡导低碳生活。山东省应该加大低碳环保的宣传力度，倡导生态文明。引导大众积极使用清洁能源，低碳出行。积极营造低碳文化氛围，引导城乡居民低碳生活。
(六)根据2017年各地区低碳经济发展水平，山东省已经将各地市划分为低碳发展地区、中碳发展地区和高碳经济发展地区。每个地市应该制定自身的低碳发展目标和发展规划，分别完成碳中和与碳达峰的目标。
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