朱 利，李 涛
（交通运输部水运科学研究院，北京 100088）
党的十八大、十九大以来，生态文明建设从新理念新思想新战略对交通运输行业的绿色发展提出了新要求[1]。为引导港口高质量发展，助力我国世界一流港口建设，交通运输部发布了《绿色港口等级评价指南》（JTS/T105-4—2020）（以下简称《指南》），并于2020年7月1日起实施，代替了JTS/T105-4—2013旧版标准。新标准实施后在行业中得到了广泛应用，为了帮助使用者在实际应用中准确理解有关内容，本文对标准主体内容进行解析。
《指南》目前仅适用于对专业化集装箱码头、干散货码头、液体散货码头和邮轮码头开展绿色发展水平评价。考虑到上述码头通常采用专业化作业工艺与设备、货种相对单一，有利于实施节能减排与污染防治措施，具有较好的研究和实践基础，有条件总结形成绿色发展标准，而通用码头、件杂货码头由于货种和工艺的不确定性，生产设备设施要求不同，能耗变化大，难以用统一的尺度衡量，当前不具备形成标准的条件。
与2013版《标准》相比，2020版《指南》评价适用范围的码头类型中增加了邮轮码头。
《指南》以码头为重点评价对象，也可对港口进行评价。如果港口内的码头均达到某一等级或以上时，该港口可评为相应等级的绿色港口。同时，码头在投入运营初期，能耗及污染物排放可能会偏离正常值，不能正确反映码头正常运行时的状态，因此强调参评码头应正式投产使用不少于2年。
《指南》根据绿色港口的内涵构建了绿色港口等级评价指标体系，形成了4个评价项目，7项评价内容和19个评价指标的层次结构。在评价体系设计上实现“理念”“行动”“管理”“效果”4个评价项目有机统一，“理念”是指导绿色港口发展的思想，“行动”是为建设绿色港口采取的具体技术措施，“管理”是为建设绿色港口采取的管理措施，“效果”是绿色港口建设水平的体现。因此，“理念”和“管理”评价项目下设的指标为共性指标，“行动”和“效果”评价项目下设的指标更多地反映不同类型码头的作业工艺、设备、污染防治措施及特征污染物等特点。
根据2013版《标准》实际应用情况，重点结合国家和行业推动港口绿色发展的最新政策，2020版《指南》进一步优化了评价指标体系，主要体现在：一是对关联性强的评价内容及评价指标进行整合，如节能低碳评价内容及其评价指标；
二是评价内容“污染防治”指标计分条款中增加了岸电、船舶污染物接收、油气回收、运输结构调整、LNG船（车）用燃料等交通运输部正在推动的与港口密切相关的环境保护工作，资源利用与生态保护计分方法中增加了岸线节约利用、水资源利用、生态护岸等内容；
三是 “效果”评价项目删除了“成效”内容，“水平”内容中纳入了“行动”项目可量化的指标，如污染物排放浓度、固体废物收集贮存与无害化处理、危险废物的处理处置、非传统水源利用率、岸电使用比例。
对评价项目、评价内容和评价指标设置了权重，按照权重计算综合得分。评价指标的实际得分取决于满足其下设计分条款的数量和程度，并规定了计分条款可能产生疑义的处理原则，一是计分条款的取值范围原则，为了最大限度地避免主观评价因素，采用差分取值体现计分条款的程度差异；
二是不适用计分条款的处理原则，由于码头工艺方式、装卸设备、所处地域等不同，适用的绿色港口技术不同。因此，对于某一具体评价对象，《指南》中的绿色港口技术措施不一定全部适用，每有1条不适用于评价对象的条款，则计分方法中要求满足的条款数量相应地减少1条；
三是《指南》未规定的创新性技术与措施的认定原则，为了鼓励企业绿色创新，在实践中探索行之有效的绿色技术与措施，《指南》规定经实践证明行之有效的绿色港口创新行动，均可纳入相应指标计分条款计算得分。
绿色港口等级表征了港口、码头绿色发展水平差异的级别，由低到高分为3星级、4星级和5星级，不同等级以评价指标体系综合得分为基础，结合满足的必要条件确定。必要条件选取主要从技术引导性、制度保障性以及行业大力推动的应用技术几个方面考虑，包括“行动”项目得分、制定绿色发展专项规划、建立目标考核体系、具备船舶污染物接收能力、靠港船舶使用岸电技术、码头油气回收技术等具体因素。
与2013版《标准》相比，2020版《指南》补充完善了不同等级绿色港口应满足的必要条件，如岸电建设及使用要求、船舶污染物接收能力及服务要求、原油成品油装船码头油气回收设施配备及使用要求，强调了污染防治设施“建起来”的同时更要“用起来”。
本指南与旧版标准在评价对象、指标体系、计分方法、等级确定几个部分有所差异。充分理解标准内涵是正确使用本标准的前提，使用本标准时还应充分理解绿色发展的责任共担。《指南》将运输结构调整、能源供应保障、船舶污染物接收与处置等需要多部门协作、区域解决的问题转化为评价指标，意在强调绿色发展的社会责任与效益，码头的绿色发展水平是企业自我约束与政府责任共担的结果。
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