余 军
中蒙俄经济走廊是共建“一带一路”六大经济走廊之一。通过推动基础设施互联互通带动区域贸易发展，促进各国经济增长，增进人民的福祉是经济走廊建设的宗旨。
近年来，在全球范围内数字经济蓬勃发展，新技术、新业态、新模式层出不穷，成为新冠肺炎疫情背景下世界经济复苏的新引擎。互联网与货物贸易相融合形成的跨境电商异军突起，在防疫背景下以安全、便捷的特点展现了良好的发展前景。2020年全球跨境电商交易规模突破10000亿美元，年均增速达到30%，远高于同期全球货物贸易增速。预计2023年将达到6.5万亿美元，到2027年的复合年增长率可达到27%。中国的跨境电商成为全球发展的亮点。2021年，中国跨境电商进出口规模达到1.98万亿元人民币（约为3000亿美元），占全球交易额1/3左右。中国与俄罗斯和蒙古国互为邻国，贸易往来密切，消费习惯相近，跨境电商作为一种新型贸易方式深受消费者欢迎，有望成为深化中蒙俄经济走廊建设的新增长点。
目前中蒙俄跨境电商稳步发展具有以下特点：双边跨境电商快于三边合作，中俄跨境电商发展快于中蒙合作，合作潜力有待进一步释放。
（一）中俄跨境电商全面快速推进
中俄两国从政府到企业全方位推动跨境电商合作，形成了多点齐发、分层发展的格局。2018年6月，中俄签署了政府间《关于电子商务合作的谅解备忘录》，建立了中俄双边电子商务合作机制，共同推进“丝路电商”合作。2019年7月，在北京举行了中俄电子商务合作常设工作组第一次会议，双方推动政策沟通，促进企业对接，加强信息分享，开展联合研究，支持海关合作等。中方的阿里巴巴集团、京东集团、珲春畅达电子商务有限公司及黑河市“俄品多”科技有限公司等搭建了不同层级的中俄跨境电商平台，共同促进跨境电商协调发展。
在两国政界和商界的共同努力下，中俄跨境电商实现快速增长。阿里巴巴集团是中俄跨境电商的佼佼者。在2019年，阿里巴巴集团与俄方4家公司建立了电商合资企业，打造了速卖通（俄罗斯）跨境电商平台。2020年以来，速卖通（俄罗斯）成为中俄跨境电商的主要交易平台。2021年，该平台月度访问人数超过3500万人次，买家人数达到2870万人，同比增长1倍以上；
成交额超过3060亿卢布（约合50亿美元），同比增长46%，增速大大高于全球平均水平。除了速卖通（俄罗斯）跨境电商平台以外，中方涌现出针对俄罗斯市场的专业化跨境电商平台，如吉林省珲春市对俄跨境电商平台，2021年的出口贸易额超过20亿元人民币（约为3亿美元）。黑龙江省黑河市“俄品多”科技有限公司在天猫平台开设了俄罗斯商品国家店，销售自俄方进口的食品和休闲产品。
为了提高跨境电商的物流效率，近2年，速卖通在俄罗斯设立了30000家配送点，快速推进海外仓建设，不断完善营销和配送网络。阿里巴巴旗下的菜鸟物流集团还在珲春市设立了国际口岸仓，采用TIR国际公路运输方式将珲春至莫斯科的运输时间缩短了3-4天，极大地降低了物流成本，加快了投递速度，提升了用户的体验感。
便捷的支付方式是跨境电商发展必不可少的前提，除了众所周知的微信和支付宝等无线支付外，黑龙江省哈尔滨银行自主研发并成功上线了中俄跨境电子商务在线支付平台，打通了首条卢布网上快速结算通道。目前，该平台可同时支持10余种境外支付工具、60余种货币进行在线实时支付、收款和结算。截至2021年6月末，平台已累计服务电商网站6000余个，累计交易结算量超过156亿元人民币。得益于中俄两国全方位合作，俄罗斯成为中国跨境电商快速发展的海外市场之一。
（二）中蒙跨境电商处于起步阶段
相对于中俄跨境电商，中蒙跨境电商主要在企业层面推进。2014年，中蒙跨境电商平台“城市商店”上线运营，这是第一个面向蒙古国的大型综合类网络购物平台，向蒙古国居民线上销售中国商品，目前1600多家中国企业参与平台交易。2022年4月，“云商二连”（E-BOXmall）跨境电商平台在蒙古国上线试运营，该平台由二连浩特市邮政公司与博日都商贸公司开发运营，以人民币计价结算。目前平台中方入驻商家已达200余家，蒙古国注册用户达2万余家,成为中国面向蒙古国的又一移动跨境电商平台。由于中蒙跨境电商起步相对较晚，因此，蒙古国还未成为中国电商企业的主要海外市场。
（三）中蒙俄三边跨境电商处于谋划阶段
2016年9月，在中国内蒙古自治区的二连浩特市举办了中蒙俄跨境电子商务暨国际物流论坛，参会各方签署了“国际物流合作备忘录”。三方表示，将深入研究适应电商发展方向和特点的合作模式，为三国电商合作培育良好发展环境。三方强调，将加强跨境电子商务基础设施合作，共同呼吁本国政府和相关部门加快中蒙俄互联互通建设，为企业发展跨境电子商务和国际物流奠定基础。
三方企业倡议，依托二连浩特中蒙俄经贸洽谈会等各类会展平台，推动建立中蒙俄跨境电子商务暨国际物流合作定期会晤机制，努力打通俄罗斯、蒙古国连接中国内地及周边国家的电商物流通道。加强跨境电子商务和国际物流合作，保持频繁互动交流，共同做大中蒙俄跨境电商“网上丝绸之路”，使其成为助推中蒙俄经济发展的重要增长点。但目前来看，中蒙俄跨境电商还处于谋划阶段，未取得实质性进展。
从跨境电商发展现状看，中蒙双边以及中蒙俄三边跨境电商的发展与各方的期望值相差较远，这里市场容量与经济发展水平是不容忽视的因素，但是跨境电商基础设施及制度建设的欠缺则是更大短板。跨境电商发展是一项系统工程，包含因素较多，彼此关联性较高，需三方密切配合，消除硬件与软件方面的合作障碍，进一步拓展合作空间。
（一）三国跨境电商基础设施发展水平差距较大
跨境电商相对于一般国际贸易而言最大的特点是“快”，即快速物流、快速通关、快速结算，良好的物流和通讯基础设施，以及贸易数字化水平成为必不可少的前提。目前，中蒙俄三国在这些方面发展水平参差不齐。根据世界经济论坛发布的《2019全球竞争力报告》，在全球141个国家和地区“道路基础设施质量”指标排名中，中俄蒙分列第35、99和112位，交通基础设施质量的差异直接影响了物流效率。世界银行发布的《2018年全球物流绩效指数报告》显示，2018年，在全球167个国家和地区的“物流绩效指数”排名中，中俄蒙分列第27、85和129位。物流效率低是制约中蒙以及中蒙俄跨境电商发展的主要因素之一。
此外，各国的数字经济发展水平相差悬殊。根据世界经济论坛关于“信息与通讯技术应用”指标排名，在全球141个国家和地区中，中俄蒙分列第13、22和96位，互联网的普及率以及经济数字化水平直接影响了通关效率和无线支付的使用。中俄两国水平相对接近，而中蒙之间的差距明显，由此导致中俄跨境电商的发展相对于中蒙跨境电商起步早，发展快，成效大。
为此，完善交通基础设施并推广信息和通讯技术的应用可以为中蒙俄跨境电商发展提供必要的物理支撑。
（二）中蒙俄跨进电商的合作规则差异显著
跨境电商发展的基础设施固然重要，但软件也不能忽视，这包括通关程序、贸易数字化管理规则、税收政策等。如果缺少行之有效的制度保障，完善的基础设施也难以发挥作用，更难以带动跨境电商发展。中蒙俄三方在跨境电商的管理制度与规则方面不尽相同。例如，在海关程序方面，据世界银行统计，在“跨境贸易出口时间”指标上中俄蒙分别为34.5小时、91.4小时和230小时，蒙古国跨境贸易出口时间相当于中国的7倍，俄罗斯的2.5倍。在跨境贸易进口时间方面中俄蒙分别为72小时、72.5小时和163小时，蒙古国的进口时间相当于中俄的2倍以上。跨境贸易时间长必然加大贸易成本，难以实现跨境电商对快速通关与快速物流的要求，这也是中蒙跨境电商发展缓慢、规模较小的重要原因。
2021年2月21日，由联合国亚洲及太平洋经济社会委员会倡导发起的《亚洲及太平洋跨境无纸贸易便利化框架协定》正式生效。该《协定》的目的是推动单一窗口，促进跨境无纸贸易，提高国际贸易的效率和透明度，营造良好的法律规制环境，加入《协定》将为跨境电商注入新动力。中国、俄罗斯等近30个亚太经社会成员在2015年便加入了谈判，2021年《协定》在中国正式生效。但非常遗憾的是，迄今蒙古国仍未启动加入《协定》的谈判进程。中蒙俄在推动跨境无纸贸易便利化方面不同步，加大了跨境电商合作的难度。
跨境电商的另一个关键问题是进口关税政策，目前各国的政策千差万别。中国对跨境电商零售进口商品关税起征点为5000元人民币，而俄罗斯的起征点为200欧元（约为1500元人民币），双方的跨境电商关税政策不对等，制约扩大贸易规模，不利于跨境点电商的健康发展。
针对上述问题，消除合作短板，加快合作进程应成为近期的主要任务。如果说，加强物流基础设施等硬件建设因为资金短缺可能存在一定难度，但在制度建设方面，可以加速推进。例如加入《亚洲及太平洋跨境无纸贸易便利化框架协定》，简化通关程序，提升海关工作效率等，可以取得事半功倍的效果。
跨境电商作为数字经济的一种形式，对社会经济发展和消费模式产生了深刻影响。但要达到预期目标，各方应改变现有合作方式，以共商共建共享理念拓展合作。
（一）加强政策沟通
中蒙俄三方应尽快达成共识，签署跨境电商合作备忘录，建立三方合作协调机制，为跨境电商发展奠定必要的法律基础，提供机制保障。此外，应加强跨境电商的规则协调与对接，包括海关程序、跨境无纸贸易便利化、物流运输便利化、跨境电商进口关税，跨境电商企业的扶持政策等，为电商企业的合作创造稳定、可预期的环境。
（二）交流合作经验
中国跨境电商的快速发展得益于政府的鼓励政策。截至2022年2月，中国政府批准了132个跨境电商综合试验区，这些试验区的目的是在跨境电商交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设方面采取创新举措，包括制度创新、管理创新、服务创新和协同发展等，破解跨境电商发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电商完整的产业链和生态链。迄今，试验区实行了无票免税、所得税核定征收、通关便利化和放宽进口监管等优惠政策，取得积极成效。例如，北京跨境电商综合试验区运行后，消费者从下单到商品送达时间由此前的72小时降至6小时，通关效率提升了30%，物流成本节约了15%。
2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等国正式实施协定。为了推进区域贸易便利化，RCEP成员国商定，货物通关时间不超过48小时，冷链货物通关时间不超过6小时，这将大大提高区域物流效率，为发展跨境电商提供重要制度保障。近年来，由于各国大力推进贸易便利化，东盟、日本和韩国成为中国跨境电商企业重要的海外市场。
中方希望与俄罗斯和蒙古国分享跨境电商的发展经验，以及中国与RCEP成员国的合作经验，为推进三方合作提供示范。
（三）加强能力建设
人才是合作的基础。为了推进跨境电商国际合作，中国商务部举办了“丝路电商”大讲堂，为各国提供跨境电商课程免费培训，内容包括跨境电商政策法规、实操技能和创新实践三个方面。2020年，在疫情背景下创新采用了在线直播形式，举办了30多场线上培训，课程观看人数超过10万人次，课程内容深受听众的欢迎和好评。
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