王晓真
（上海交通大学 马克思主义学院，上海 200240）
中国共产党党内功勋荣誉表彰是指通过授予勋章、荣誉称号和表彰、颁发纪念章等形式，对有突出贡献的党员和党组织进行褒奖。其目的是借此充分发挥党内先进典型的表率示范和精神引领，激发党员和党组织创先争优，凝聚党内共同价值，树立党的良好形象，在全社会构建“见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋的良好氛围”①习近平.习近平关于社会主义文化建设论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2017：130.。中国共产党一贯高度重视党内功勋荣誉表彰工作，特别是党的十八大后，习近平总书记亲自统筹谋划，多次对党内功勋荣誉表彰工作作出指示，主持制定出台了《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》及若干配套措施，来推动党内功勋荣誉表彰制度体系的建设。通过阐明中国共产党党内功勋荣誉表彰制度的发展历程、基本经验与时代价值，对于深化党内功勋荣誉表彰的制度建设和在中国式现代化建设新征程中推动立功创模，具有重要现实意义。
中国共产党党内功勋荣誉表彰是增强党内激励、管党治党的重要手段。建党以来，中国共产党党内功勋荣誉表彰制度历经四个发展时期，从形式单一拓展到种类多样，从缺乏规范、管理无序迈向了规范化、精细化管理和体系化建设，并最终构建起符合中国时代特色和党的使命要求的党内功勋荣誉表彰制度体系。
（一）新民主主义革命时期：党内功勋荣誉表彰的初步实践
建党初期，党经常用“口头嘉奖”的方式来表扬工作做得好的党员和支部。①陈松友，张来.中国共产党党内表彰工作的历史考察与启示［J］.思想理论教育导刊，2021（06）.土地革命时期，“模范支部”“先进党员”开始出现，1933年《关于健全地方支部生活的问题》信中指出：“区委要建立模范支部，支委要建立模范小组”②中央档案馆编.中共中央文件选集（第9册）［M］.北京：中共中央党校出版社，1991：305.，还要求要以工作计划的完成度作为奖励“模范”的决定性因素。这一时期，党借鉴苏联的奖励经验，面向党内推行了“口头嘉奖”以外的奖励形式。例如，1934年《中共中央关于扩大红军突击月的决定》奖励授予兴国县委扩大红军的模范奖旗，并要求将兴国县委等受表彰的组织和各突击队领导者的名字“放在各报纸扩大红军突击运动的光荣红板，在各种小册子，会议与报纸上解释与宣传他们工作的经验，教育全党同志”③中央档案馆编.中共中央文件选集（第10册）［M］.北京：中共中央党校出版社，1991：6.。党中央进驻延安后，出于革命战争动员和加强党的自身建设的需要，党在边区人民生产运动和革命战争中树立党内榜样、通报表扬党内先进典型，把英勇抗日、为革命献身等做出突出贡献的党员认定为“优秀党员”或“模范党员”，并以每年党的“七一”纪念日为主要时间节点，通过报刊等渠道广泛宣传优秀事迹。其中有，1938年“七一”，《抗敌报》刊发了为抗战牺牲的共产党员周建屏的事迹；
1942年“七一”，因抗日牺牲的共产党员马竞生和刘晨光成为《大众日报》宣传的党员模范。1943年，中共中央西北局在延安高级干部会议闭幕时表彰了22个生产英雄和3个先进团体，时任延安县委书记王丕年、靖边县委书记惠中权、赤水县委书记任成玉获得表彰，毛泽东还分别为他们题词“善于领导群众”“实事求是 不尚空谈”“为群众谋福利”。同样在1943年，陕甘宁边区政府出台了干部奖惩条例，把奖励办法规定为提升、记功、给予奖章奖状、书面奖励、物质奖励、口头奖励，这也为党内功勋荣誉表彰奠定了基本奖励范式。
党的七大首次在党的代表大会明确了有关党内功勋荣誉表彰即奖励问题。1945年，刘少奇在党的七大作的《关于修改党章的报告》中强调：“党奖励党员的积极目的，是教育党员和人民群众，并教育受奖者本人，是为着建立党内的优良作风，确立党员的模范标准。”④中国革命博物馆编.中国共产党党章汇编［M］.北京：人民出版社，1979：141.党的七大通过的新修订党章，第一次（也是迄今为止唯一一次）以党内最高权威法规的形式对党奖励的具体行为进行了说明，即在该党章第六十三条中规定：对于忠于事业、遵守纪律、出色完成任务和取得民众支持的党员和党组织给予奖励。至于奖励的办法，刘少奇指出可以是当面奖励或者是当众奖励，并传布其事迹与经验，亦或是其他方法奖励。在党的七大党章关于党内奖励的要求下，党的多个地方和基层组织在党内开展了“评功表模”或“立功表模”运动。例如，1945年冬，山西武乡召开全县模范党员大会，大会在表扬党员功劳、树立模范党员的同时，“号召与组织党员开展学习模范党员运动，以模范党员的模范事迹，来对照和检查自己的缺点”①正金.武乡支部教育工作经验［N］.人民日报，1947-03-27（02）.，达到互相学习改造的目的；
1947年“七一”，山东鲁中区党委在报纸《鲁中大众》上，通报表扬了在对敌斗争中牺牲的共产党员肖德秀、于心一、杨成忠三人，并追授他们为模范共产党员；
同样是1947年，《新华日报》（太行版）通报河北涉县评选出模范党员295人，并以沿街游行的方式为获奖者贺功；
1948年，华东野战军某部爆破员张树才因舍身炸毁敌人地堡被所在党支部追认为模范共产党员②新华社.人民英雄永垂不朽！张树才舍身炸毁敌地堡 华野某部中共支部追认为模范党员［N］.人民日报，1948-12-06（01）.。
所以说，新民主主义革命时期，党内功勋荣誉表彰得到了成功实践，为战而奖、以奖励战已成为这一时期党内功勋荣誉表彰的突出特点。这一时期初步探索形成了以功绩为导向的党内功勋荣誉表彰衡量标准、每年“七一”和逢事适时的奖励时机、模范共产党员和支部的奖励称号、物质奖励和精神奖励同时运用的奖励办法以及通过报刊、表彰大会等多种渠道进行荣誉宣扬。但是，由于战争环境和党的自身建设等时代条件的局限，这一时期党内功勋荣誉表彰并未确立起规范有序的制度程序，在很多方面都需要完善提升。
（二）社会主义革命和建设时期：突出以得到人民的信任为党内最高奖励
党的中央组织层面，中华人民共和国成立初期虽以国家和军队名义先后开展了1950年全国战斗英雄代表会议和全国工农兵劳动模范代表会议、1955年授予元帅军衔及勋章典礼、1956年全国先进生产者代表会议等表彰活动，但并没有专门面向党内开展全国性的功勋荣誉表彰活动。究其缘由，这与党维护人民利益、追求得到人民群众的信任为党的最高奖励有关。当时，为了巩固新生政权，党需要通过多种方式和途径赢得人民的信任，让人民相信中国共产党有执政的能力、中国共产党是真真切切为人民服务的。面对党内的党员干部存在居功自傲的情绪和官僚主义等不良风气，出于维护人民利益的目的，党的第一次全国组织工作会议提出：“党员的私人利益必须服从人民的即党的公共利益。”⑤中央档案馆 中共中央文献研究室.中共中央文件选集（第6册）［M］.北京：人民出版社，2013：61.1956年，党的八大新修订党章删除了党的七大党章关于党内奖励的规定，邓小平在党的八大作的《关于修改党的章程的报告》，对删除这一规定的缘由进行了说明。他指出根本上是因为共产党员应为人民的利益而并非为荣誉奖励工作，“我们得到了人民群众的信任的时候，这对于共产党员说来，就是最高的奖励”①邓小平.邓小平文选（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994：250.。现在看来，面对当时百废待兴的现实环境，以人民的信任为党内最高奖励的做法似乎更加符合时代的特点和现实的需要，这既凸显了精神层面的激励，又彰显出了党的宗旨。“文革”期间，党的功勋荣誉表彰机制遭到破坏，直到党的十一届三中全会前夕，不管是全国性的还是地方性的党内功勋荣誉表彰，都基本处于“停滞”状态。
（三）改革开放新时期：制度化、程序化、规范化建设的稳步推进
早在1978年中央工作会议闭幕会上，邓小平就希望做到“赏罚严明”，“奖励也必须奖到具体的集体和个人才行”②中共中央文献研究室.三中全会以来重要文献选编（上）［M］.北京：人民出版社，1982：31.。1980年，《关于党内政治生活的若干准则》明确要通过建立和完善奖惩制度，“真正做到功过分明，赏罚分明，鼓励先进，激励后进”③中共中央文献研究室.三中全会以来重要文献选编（上）［M］.北京：人民出版社，1982：432.。在此背景下，北京、山东、吉林、广东等地的党组织率先启动了党内功勋荣誉表彰，其中具有代表性的是中共广东省委于1981年在全省各地开展了表彰先进党支部和优秀共产党员活动，当年“七一”前夕，“共有五千五百多个基层党支部，三万七千多名共产党员受到了县以上各级党委的表扬”④新华社.广东省评选出五千多个先进党支部和三万多名优秀党员［N］.人民日报，1981-06-30（02）.。随着十二届二中全会决定自1983年冬季以来实施为期三年的整党运动接近尾声和十二届六中全会号召党员要做物质、精神两个文明建设的模范，为表扬先进，督促后进，1986年底，中组部在北京组织召开了新中国成立以来第一次全国先进党支部和优秀共产党员事迹经验交流会。参加这次经验交流会的有先进党支部（党委）代表80人，优秀共产党员167人，他们是由各省、自治区、直辖市党委等各方面推荐参加会议的，这次会议的召开为后续以党中央名义开展全国性的党内功勋荣誉表彰积累了经验。
民主评议党员制度的建立使得表彰优秀共产党员成为了基层党组织政治生活的一项固定内容。1988年7月，时任中组部部长宋平在对辽宁党建工作进行实地调查后，在《关于辽宁党建工作的调查》中表扬了辽宁省委大力表彰先进党组织和优秀党员的做法，并指出：“评议党员一般结合年终总结进行，不是孤立地处置不合格党员，而是既处置不合格的，同时也表彰先进的，把处置不合格党员同开展‘创先争优’活动有机地结合起来。”⑤宋平.宋平论党的建设文选［M］.北京：中央文献出版社，2000：43.同年年底，《中共中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见》发布。该意见建议从当年年底开始，在试点基础上逐步全面实施民主评议党员，对模范作用突出的党员可按程序授予优秀共产党员称号，还要求今后民主评议党员每年进行一次，形成制度。民主评议党员的实施，促进开启了全国范围的党内功勋荣誉表彰，推动着党内功勋荣誉表彰迈向制度化、程序化和规范化建设。
1989年9月，在北京召开了全国先进基层党组织和优秀党务工作者表彰会，这是党内功勋荣誉表彰发展史上具有开创性意义的里程碑事件。此次表彰会表彰了在政治风波中涌现出来的388个先进基层党组织和591名优秀党务工作者，江泽民还在会上指出：“在全国范围内表彰先进基层党组织和优秀党务工作者，这在建国以来还是第一次。”⑥中共中央文献研究室.新时期党的建设文献选编［M］.北京：人民出版社，1991：470.自此，这一时期以党中央名义在党内开展了多次功勋荣誉表彰活动，这项活动也渐渐成为了党的一项固定制度安排。简单来说，在改革开放新时期开展的全国范围的党内功勋荣誉表彰活动可以划分为集中表彰和分散表彰两种类型。集中表彰包括1995年“全国优秀县委书记”表彰，颁授“全国优秀县委书记”；
1996年、1997年、2001年、2006年、2011年的“七一”表彰，颁授全国“两优一先”；
2003年、2008年、2010年的突发自然灾害表彰，分别颁授全国防治非典型肺炎工作/抗震救灾/防汛抗洪救灾优秀共产党员和先进基层党组织；
2010—2012年的“创先争优”活动专项表彰，冠以“创先争优”颁授“两优一先”。分散表彰凸显及时性，每当具有重大功绩的党员个人先进事迹被披露或党员突然去世时，党中央就会授予或追授“全国优秀共产党员”，每次一人或几个人不等。2008年冯理达、2009年王瑛和吴大观、2010年刘义权和郭明义等就是以分散表彰的方式被授予或追授“全国优秀共产党员”。
为了增强党员队伍活力，党的十七届四中全会明确提出要“健全党内表彰制度”①中共中央文献研究室.十七大以来重要文献选编（中）［M］.北京：中央文献出版社，2011：156.，这既是对长久以来实施党内功勋荣誉表彰的肯定，更为党内功勋荣誉表彰的进一步发展指明了方向。从这一时期开展的表彰活动来看，在具体的程序设置和操作规范上都有了质的飞跃，包括由相关部门专门下发表彰活动意见、明确开展表彰活动的目的、规定颁授表彰项目的基本条件、根据基层党组织单位的实际情况和党员岗位特点分类提出表彰的具体要求、强调按照群众评议和评选表彰扎实推进表彰活动、落实领导责任、加强督促检查等。由此也可以说，改革开放后，党内功勋荣誉表彰活动得到重启的同时，逐渐克服了之前因历史条件的局限在程序设置和操作规范上存在的不足，在制度化、程序化和规范化建设上都取得了实质性进展。
（四）新时代：整体性塑造与制度体系的健全
进入新时代，在推动构建以“五章一簿”为主干的功勋荣誉表彰制度体系过程中，党中央把党内功勋荣誉表彰制度的建设摆在突出位置，注重加强顶层设计和完善具体落实，保证党内功勋荣誉表彰的常态化长效化。
概括而言，新时代党内功勋荣誉表彰的整体性塑造与制度体系的健全主要体现在以下三个方面。一是设立党和国家功勋荣誉表彰工作委员会专门对此项工作实行归口管理。制度化的运行需要制度化的组织机构作为保障。党中央于2015年成立的党和国家功勋荣誉表彰工作委员会，有详细的工作规则、重点任务分工方案，可以有效协同各相关部门，这样也改变了原来的管理模式，变革了传统管理方式，可以更加便捷有效。二是制定党内法规条例严格规范党内功勋荣誉表彰工作，做到有法可依、有章可循。2013年《中央党内法规制定工作五年规划纲要（二〇一三—二〇一七年）》提出：“健全党员民主评议制度、党内表彰制度”②中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2014：485.，迈出了新时代党内功勋荣誉表彰制度建设的重要一步。2015年《中共中央关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》规定了功勋荣誉表彰制度建设的基本原则、类别设置、程序管理和组织实施，特别是在类别设置上，划分勋章、荣誉称号、表彰奖励、纪念章，这在党和国家的历史上是第一次。之后，随着2016年《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》强调要“制定修订党内功勋荣誉表彰、党务公开、党员权利保障等方面的条例”③中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（下）［M］.北京：中央文献出版社，2018：511.，2017年党内功勋荣誉表彰制度建设的纲领性法规《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》正式发布。该条例系统性地对党内功勋荣誉表彰的定义和遵循原则、各类别的奖励情形和产生方式、具体的待遇和管理等都进行了详细规定，实现了对党内功勋荣誉表彰的整体性塑造。“七一勋章”作为党内最高荣誉，党中央还专门制定了《“七一勋章”授予办法》。三是颁布若干相配套的管理办法。2018年颁布的《功勋荣誉表彰奖励获得者待遇规定（试行）》《生活困难表彰奖励获得者帮扶办法（试行）》和2019年颁布的《勋章、奖章、纪念章管理办法（试行）》都有助于夯实党内功勋荣誉表彰制度体系的建设。
总结来说，新时代以来开展的党内功勋荣誉表彰活动既有赓续传统做法，也有创新举措。截止到2021年底，在党中央开展的集中表彰活动中，一是时隔20年重新启动“全国优秀县委书记”表彰，分别在2015年和2021年各颁授了一次；
二是在庆祝建党百年时首次集中颁授了党内最高荣誉“七一勋章”；
三是为了庆祝建党百年首次颁授“光荣在党50年”纪念章；
四是延续“七一”表彰，在2016年和2021年颁授全国“两优一先”；
五是表彰奖励了在2020年抗击新冠肺炎疫情中涌现出来的优秀党员和先进基层党组织。这一时期的分散表彰每一年都有，有的年份甚至达三、四次之多，迄今为止累计有20余次，每次一人或几个人不等。
护理后,观察组焦虑、抑郁情绪改善较对照组明显,评分均较对照组低,两组差异有统计学意义(P<0.05),见表1:
回顾历史、总结经验是党始终不渝坚持的优良传统。习近平强调要把党的历史经验作为“重要思想武器”“重要遵循”“重要依据”“重要指引”①习近平.以史为鉴、开创未来 埋头苦干、勇毅前行［J］.求是，2022（01）.，凸显了总结历史经验的必要性和重要性。从新民主主义革命时期的初步实践到新时代的整体性塑造与制度体系的健全，中国共产党党内功勋荣誉表彰制度不断完善提升，在衡量标准、证章形式、奖励时机、颁授仪式、奖励办法和荣誉宣扬六个方面积累了丰富经验。
（一）坚持以德为先、突出功绩和群众公认的衡量标准
“衡量标准”是在坚持公平、公正、公开原则基础上去评判某个党员或党组织在何种情形下应该获得或不应该获得奖励的依据，它的树立是开展党内功勋荣誉表彰活动的前提，具有鲜明的价值导向。建党初期，尽管当时党并没有制定明确的功勋荣誉表彰衡量标准，但从“工作得很好”等口头嘉奖话语来看，主要是以实际的功绩进行衡量。1943年，党领导制定了政府干部奖惩条例，其中规定的八种奖励情形或为宣传施政纲领、抗日动员、边区生产教育的成绩优异者，或为民族和人民奋斗时致病负伤及殉职者等，每一种奖励情形都鲜明地说明了受奖励者应该有突出的功绩、能够得到人民认可。党的七大修订党章关于给予奖励的说明除要求工作忠诚，是遵守纪律的模范外，也强调能够“出色地完成党的任务”②中央档案馆编.中共中央文件选集（第15册）［M］.北京：中共中央党校出版社，1991：134.。所以，坚持以德为先、突出功绩和群众公认的衡量标准在新民主主义革命时期已经得到确立。改革开放新时期，党内功勋荣誉表彰活动不断丰富，大致可分为常规性建党纪念、专项单独、重大事件与活动三类表彰。③韩喜平，巩瑞波.边界与效度：政党内部激励活动的原则论析——以中国共产党党内表彰活动为例［J］.中共中央党校学报，2017（04）.虽然奖励的具体缘由不尽相同，但新民主主义革命时期确立的衡量标准依然适用并得到执行。进入新时代后，习近平继续强调党内功勋荣誉表彰工作“要突出功绩导向，坚持以德为先”④华春雨.发挥功勋荣誉精神引领典型示范作用 推动全社会见贤思齐崇尚英雄争做先锋［N］.人民日报，2016-05-19（01）.。2017年出台的《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》不仅明确将“以德为先、注重实绩、群众公认”列入党内功勋荣誉表彰工作应当遵循的原则之一，而且在勋章、荣誉称号、表彰和纪念章的具体奖励条件中也都重点突出了这一衡量标准。所以，党内功勋荣誉表彰关于衡量标准的阐释话语或许会因时代和具体任务的不同而发生变化，但坚持以德为先、突出功绩和群众公认是一以贯之的。
（二）坚持按照不同等级、不同类别差异设置证章形式
证章是功勋荣誉表彰的重要载体和表现形式，主要包括授予被奖励主体的勋章、奖章、纪念章、奖牌、证书等，一般都存在等级和类别的差异。证章等级是按照受奖励主体的贡献程度，区分为最高荣誉证章和一、二、三等荣誉证章，或者国家级荣誉证章和地方级荣誉证章。证章类别或以受奖励主体是个人、组织作为区分，或以受奖励主体从事的职业作为区分。
证章形式是党在推进功勋荣誉表彰中形成的，一直处于丰富发展之中。中央苏区时期，党领导设立了“红旗勋章”和三个等级的“红星奖章”用于表彰奖励为苏维埃政权作出突出贡献的红军战士，其中“红旗勋章”代表最高荣誉、“红星奖章”按照功绩高低分别授予相应等级，这是党利用证章进行功勋荣誉表彰的首次实践，这次实践为党内功勋荣誉表彰证章体系的构建积累了宝贵经验。与此同时，在进行党内功勋荣誉表彰时也出现了奖旗、奖牌等证章形式。经历长时期的探索实践，改革开放后，党内功勋荣誉表彰的证章形式迎来了快速发展，形成了彰显至高荣誉、标杆楷模和特殊经历的梯次鲜明、种类多样的证章体系。从类别设置来看，现有的党内功勋荣誉表彰证章分为勋章、荣誉称号奖章/奖牌、表彰奖章/奖牌和荣誉性的纪念章四种类型，且有个人和党组织之分。勋章中现有的“七一勋章”，只颁授给个人。荣誉称号根据被授予对象的事迹特点确定或冠以专项工作称谓，可以颁授党员奖章和党组织奖牌。截至2022年，颁发的荣誉称号有“人民科学家”、“人民英雄”、“人民楷模”、“文物保护杰出贡献者”等。表彰包括“优秀共产党员奖章”、“优秀党务工作者奖章”、“先进党组织奖牌”和“优秀党组织书记”奖章。纪念章是向参与特定时期、特定领域重大工作的党员颁发的。从等级设置来看，由党中央颁发的“七一勋章”是“党内最高荣誉”，在党内功勋荣誉表彰证章体系中居于“统领性”地位。优秀共产党员奖章、优秀党务工作者奖章和先进基层党组织奖牌，党中央及其工作部门、中纪委层面颁授的可以冠以“全国”，其他冠以地区、单位。
（三）坚持常态施奖与及时施奖相结合的奖励时机
常态施奖是指在庆祝中国共产党成立“逢五、逢十”周年时、于“七一”建党纪念日前后固定集中开展党内功勋荣誉表彰活动。“七一”建党纪念日是1938年毛泽东在《论持久战》中提出的，之后每逢“七一”全党都会举办一些纪念活动，以“七一”纪念日为时间节点进行党内功勋荣誉表彰的做法就是在此时开始的。结合党内功勋荣誉表彰活动的具体开展情况，党中央确立以“逢五、逢十”周年的“七一”纪念进行常态施奖肇始于1996年的庆祝中国共产党成立75周年。此后，党中央分别在庆祝中国共产党成立80周年、85周年、90周年、95周年、100周年即2001年、2006年、2011年、2016年、2021年时固定在“七一”前后开展集中表彰，2021年还首次颁授了“七一勋章”。需要说明的是，党的地方组织和基层组织的常态施奖时间与党中央层面并不相同，《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》规定党的省级组织及其相同等级的单位部门一般每5年1至2次，党的省级以下组织及其相同等级的单位部门一般每5年2至3次。
及时施奖是指每逢自然灾害、个人先进事迹曝光、重大专项活动发生时开展的党内功勋荣誉表彰活动，它由党中央授予且不受“七一”建党纪念日或“逢五、逢十”周年等时间节点的限制，具有很强的“时效性”和“急需性”。新民主主义革命时期，面对当时的战争环境，每当有党员为抗战作出突出贡献，为了激励党员本人和其他党员，党组织都会及时施奖。改革开放后，及时施奖变得更加频繁。2003年非典型肺炎疫情、2008年雨雪冰冻灾害和汶川地震、2010年玉树地震和洪涝灾害、2020年新冠肺炎疫情等自然灾害突发时，为了激励在救灾工作中作出突出贡献的党员和党组织，党中央都在救灾工作中和救灾工作完成后分批次及时施奖。每当作出突出贡献的党员去世或党员的先进事迹被曝光时，党中央也都进行了及时施奖，新世纪以来，凭此得到党中央及时施奖的次数近30次，人数近50人。此外，党中央于1995年第一次授予“全国优秀县委书记”，时隔20年即2015年启动了第二次，后又相隔6年即2021年启动了第三次，这也是出于现实需要而进行及时施奖的体现。
（四）坚持举办能够彰显权威和展现庄重的颁授仪式
党内组织生活的开展离不开政治仪式。颁授仪式作为政治仪式的一种，通过举办相应的颁授仪式来颁授奖章、证书、奖品是党进行党内功勋荣誉表彰一贯坚持的做法。新民主主义革命时期，党通过举办专门的表彰奖励大会或在某次会议结束前开展颁授仪式，集中表彰受到奖励的党员和党组织。以延安时期中央西北局在延安召开的“高干会”为例，这次表彰的颁授仪式就是在“高干会”结束前举行的，当时党的主要领导人毛泽东等都出席仪式。改革开放后，1989年党中央第一次在全国范围内表彰优秀党务工作者和先进基层党组织，以召开表彰会议的形式开展了颁授仪式，时任中共中央总书记江泽民参加了颁授仪式并发表了讲话。此后，无论是每隔5年党中央常规举行的“七一”表彰还是2003年应对非典型肺炎等突发自然灾害的及时性表彰，党中央都通过举行表彰大会或小范围的座谈会来进行颁授。在进行分散表彰时，党也会派专人为获得表彰奖励的党员举行颁授仪式。党的十八大后，习近平更为注重通过举行颁授仪式进行党内功勋荣誉表彰，包括2015年和2021年的“全国优秀县委书记”表彰会议、2020年全国抗击新冠肺炎疫情表彰会议、2021年“七一勋章”颁授仪式等，习近平都亲自出席并发表讲话。党内功勋荣誉表彰颁授仪式的举行不仅能够营造庄重严肃的氛围、增强政治仪式感，彰显党内功勋荣誉表彰的权威性，更有利于凝聚党内共识、增强政治认同、凸显政治记忆。
（五）坚持以精神激励为主、注重物质奖励并举的奖励办法
物质奖励和精神激励是奖励办法的两种基本方式。物质奖励是指通过颁发奖金等物质手段使获得表彰奖励的党员或党组织得到物质上的满足，精神激励是指通过口头嘉奖、颁授荣誉称号等方式积极调动获得表彰奖励的党员或党组织的内在状态。
坚持以精神激励为主、注重物质奖励并举的奖励办法是开展党内功勋荣誉表彰始终坚持的。建党初期的“口头嘉奖”属于“精神激励”。延安时期，中共中央西北局在“高干会”闭幕时奖励的3个团体和22位个人，团体奖品是红绸锦旗，个人奖品有毛毯和毛泽东逐一亲笔题写的奖状，这其中红绸锦旗和毛毯属于物质奖励，毛泽东题写的奖状属于精神激励。新中国成立后，中共八大新修订党章虽然删除了有关党内奖励的规定，但邓小平在中共八大《关于修改党的章程的报告》中提到“党按照他们的品格和能力，选拔他们到重要的工作岗位上去”①邓小平.邓小平文选（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994：250.的奖励办法属于政治职级的提拔晋升。需要说明的是，虽然政治职级的提拔晋升兼具物质与精神双重奖励属性，但也是一种更为突出精神激励的奖励办法。改革开放后，物质奖励与精神激励同时运用，以精神激励为主的奖励办法更为凸显，精神激励本身也发生了新的变化。自从1989年党中央第一次在全国范围内开展党内功勋荣誉表彰活动起，党坚持以表彰奖励荣誉称号、广泛宣传获奖者的优秀事迹为主的精神激励并辅助于一定的物质奖励。新时代以来，党内功勋荣誉表彰的奖励办法被以党内法规条例和规章制度的方式明确规定下来。《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》指出党内功勋荣誉表彰要遵循“以精神激励为主”，这里的精神激励包括载入功勋簿、受邀参加党和国家庆典、采取多种方式广泛宣传报道先进事迹等。《功勋荣誉表彰奖励获得者待遇规定（试行）》中也强调待遇工作需要遵循“精神激励和物质奖励相结合，以精神激励为主”①新华社.党和国家功勋荣誉表彰工作委员会办公室负责人就国家勋章和国家荣誉称号评选颁授工作答记者问［N］.人民日报，2019-08-28（02）.的原则。
（六）坚持融合运用多种群众喜闻乐见的方式进行荣誉宣扬
党内功勋荣誉表彰在激励获得表彰奖励的党员和党组织的同时，更为通过荣誉宣扬激励没有获得表彰奖励的党员和人民群众，起到宣传教育引导的作用。新民主主义革命时期，党融合运用报纸、表彰会、话剧等多种群众喜闻乐见的方式来宣传获得表彰奖励的党员和党组织的先进事迹，号召其他党员和人民要向这些获得表彰奖励的党员和党组织学习。改革开放后，一方面，党继续利用传统报刊、优秀事迹报告会、文艺作品等宣传先进事迹。其中有1987年由人民出版社出版的《新时期的先锋 全国优秀共产党员事迹选编》和1998年由党建读物出版社出版的《时代楷模——全国优秀共产党员先进事迹汇编》，都各自集中介绍了30位优秀共产党员的先进事迹，电影《秀美人生》、话剧《热泉》和《种子天堂》、大型音乐情景剧《太行山上的新愚公》则分别生动展现了“全国优秀共产党员”黄文秀、李培斌、李保国、钟扬的先进事迹。另一方面，党积极尝试运用网络和新媒体技术宣传先进事迹。在2011年庆祝建党90周年和2012年“创先争优”活动中，“优秀共产党员”的评选都采用了在人民网、新华网网上投票推荐全国优秀共产党员预备人选的方式，2011年全国优秀共产党员网上投票推荐有效人数555.81万人，有效票数4353.21万张，2012年“全国参加网上投票推荐活动的党员群众共有4369.5万人，网上留言14.6万条”②新华社.四千三百多万人参加网上投票［N］.人民日报，2012-06-09（04）.，这样不仅使评选变得公开透明，更推动了相关事迹的广泛传播。十八大以来，新媒体技术得到快速发展，党利用新媒体技术和融媒体平台直播颁授仪式，即时推送相关表彰信息，更为快捷、直观地进行了荣誉宣扬。
奖当其人、奖当其时、奖当其绩、奖出其效，是开展党内功勋荣誉表彰工作的应有之义。在深化全面从严治党和迈向现代化建设新征程上，继续推进党内功勋荣誉表彰的制度建设，对加强党的自身建设、良好社会氛围的营造、国家制度的健全以及世界政党的治理都有重要的时代价值。
（一）有利于挖掘树立党内先进典型和加强党的自身建设
党内先进典型是党的先进性、纯洁性的最直接、最生动展现。在推进党的建设新的伟大工程中，党内功勋荣誉表彰制度为挖掘树立党内先进典型提供了制度载体和重要手段，关乎到党的建设各个领域。讲政治是党的政治建设的根本要求。通过党内功勋荣誉表彰挖掘树立的党内先进典型，既是有形的正能量，也是鲜活的政治力量，他们在坚定党的政治立场、遵守党的政治原则和执行党的政治路线方面都具有模范带头作用，对于维护良好的党内政治生态极为重要；
关于党的思想建设，习近平强调“思想上的滑坡是最严重的病关”③习近平.习近平关于全面从严治党论述摘编（2021年版）［M］.北京：中央文献出版社，2021：164.，党员的思想一旦出现松懈，就会容易遭受腐朽思想的侵蚀，致使理想信念发生动摇，甚至信仰缺失。党内功勋荣誉表彰除了是一种制度化的手段外，其重要价值还在于实现思想政治教育、凝聚党内共同价值。通过党内功勋荣誉表彰挖掘树立党内先进典型，在表彰奖励某个主体的同时，受表彰奖励主体的先进事迹也会引发党内未获得奖励的党员和党组织的思想触动，产生正向激励，继而潜移默化地引导全党自觉践行党的宗旨，坚定理想信念，筑牢精神家园；
如何选人用人关系党的基业能否得到顺利传承，这是党的组织建设的核心。通过党内功勋荣誉表彰进行干部评价，许多忠诚干净担当、勤政为民务实、工作业绩突出的党员、基层党务工作者和县委书记被挖掘树立为党内先进典型，这其中的大多数人都成了党组织的重要后备干部，政治职级得到晋升。参照表彰奖励选人用人，党的选人用人风气会持续向好，干部队伍建设也会得到加强；
党的作风建设关系党的存亡，坚持三大优良作风能够汇党心、聚民心，沾染不良“四风”会危及党的生命。优良作风贵在持之以恒，不良作风难在坚决克服。通过党内功勋荣誉表彰挖掘树立的党内先进典型，密切党与人民联系等党的优良作风得到生动彰显，为党的优良作风建设提供了示范引领；
党要管党治党，铁的纪律是治本之策。维护铁的纪律不仅需要恪守党内规章制度，加强纪律教育，更需要深化监督执纪，开展日常监督管理。党内功勋荣誉表彰是党的激励手段，同时也是对党员和党组织进行日常监督管理的重要办法，促使每个党员和党组织坚守底线、不触碰高压线，不断向党内先进典型看齐，努力争先进、做先进、保先进；
制度治党贯穿于党的建设全过程。深化发展党内功勋荣誉表彰制度，通过法治的思维和方式来规范党内先进典型的推选，能够确保活动开展的常态化、长效化，进而完善党的制度体系。
（二）有利于在全社会营造见贤思齐、崇尚英雄和争做先锋的良好氛围
政党形象是政党的基础固本工程。大公无私、甘于奉献、为民服务、勇毅担当的政党形象自然会容易赢得人民群众敬仰与信任，缩短政党与人民群众的距离，助力营造和谐良好的社会氛围。自私自利、玩忽职守、腐败滋生的政党形象会直接消解人民群众对政党的好感与信任，给社会蒙上一层阴霾，使社会氛围变得紧张不安。中国是由中国共产党全面领导的国家，中国共产党的自身形象如何关乎人心向背，对于社会氛围的养成与发展起着关键支撑作用。中国共产党面向党内开展功勋荣誉表彰的过程既是向民众展现党的良好形象的过程，更是营造良好的社会氛围和改善社会风气的过程。党内功勋荣誉表彰获得者具有的大公无私、有责任能担当之类的精神特质，不止党需要，社会同样也需要。通过党内功勋荣誉表彰对好的精神特质给予积极肯定，凸显好的精神特质在社会中的价值导向，有利于在全社会营造和谐良好的社会氛围。
社会氛围的养成是历史的、发展的。新民主主义革命时期，党通过表彰奖励党内英勇战斗、扩大生产的模范行为塑造了党的良好形象，让民众认识到中国共产党是真正为人民服务的。在这一过程中，党利用先进典型积极发动民众，引导、激励民众学习先进典型的精神，改造旧有的封建思想和行为，学习英雄、争当英雄的社会氛围开始养成。改革开放后，党面临的局势相比新中国成立时有了显著变化。从党的角度观察，反映在思想上就是党内外的意识形态斗争越来越复杂，反映在行动上就是党内的贪腐、官僚等严重危害党的形象的问题时有发生，这些问题都给良好社会氛围的建设带来了极大挑战。为此，党重启党内功勋荣誉表彰，并将其发展为一项制度，助力良好社会氛围的建设。党的十八大以来，特别是在面对历史虚无主义、个人主义等多种错误思潮给社会带来的变本加厉冲击，党需要利用党内功勋荣誉表彰降低这些错误思潮带来的风险挑战，抵御错误思潮对党的形象和良好社会氛围的消解。新时代需要英雄，也能产生英雄。新时代的党内功勋荣誉表彰作为一种制度化的手段方式，传承和丰富了党的精神谱系，在社会中的思想引领作用更加凸显，有力推动了在全社会营造见贤思齐、崇尚英雄和争做先锋的良好氛围。
（三）有利于健全中国特色功勋荣誉表彰制度体系
中国特色功勋荣誉表彰是党领导人民协同推进党、国家、军队和对外功勋荣誉表彰的伟大创造，是理论创新、历史衍生和实践需要的必然结果。它借鉴了苏联等国家开展功勋荣誉表彰的优秀成果，扎根中国历史文化土壤，形成和发展于党领导人民进行革命、建设、改革的全过程，在精神引领、激发主体创造力、凝聚社会合力等方面一直发挥着不可替代的关键作用。
制度建设关乎根本、牵扯长远。健全中国特色功勋荣誉表彰制度是新时代完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是推进国家治理体系建设的重要内容和增强国家凝聚力、向心力的重要举措。新时代以来，党中央把系统观念当作统筹推进功勋荣誉表彰的基础性思想和工作方法，着力构建以“五章一簿”为主干的中国特色功勋荣誉表彰制度体系。党的最高荣誉“七一勋章”与国家最高荣誉“共和国勋章”、军队最高荣誉“八一勋章”、国家对外最高荣誉勋章“友谊勋章”、国家荣誉称号和国家功勋簿（简称“五章一簿”）共同构成了中国特色功勋荣誉表彰制度的核心内容。所以，党内功勋荣誉表彰作为中国特色功勋荣誉表彰制度体系的一部分，通过完善以“七一勋章”为代表的党内功勋荣誉表彰制度，自然对于完善中国特色功勋荣誉表彰制度和健全国家制度体系具有重要的现实价值。
（四）有利于向世界政党贡献政党治理的中国智慧
中国共产党党内功勋荣誉表彰本身是中国共产党进行自身治理的基本手段和方式之一，与国外政党相比，这项制度的建设凸显了中国共产党严格自身治理的比较优势。因为从世界范围的政党比较来看，目前实施党内功勋荣誉表彰的政党仅有澳大利亚工党颁授的“全国终身党员”、塞尔维亚进步党颁授的“荣誉党员”、俄罗斯联邦共产党颁授的“老党员”、公正俄罗斯党颁授的“公正俄罗斯荣誉党员”、俄罗斯自由民主党颁授的“自民党老战士”和“自民党荣誉勋章”、墨西哥民主革命党颁授的“埃韦尔托·卡斯蒂略”奖章、“巴伦廷·坎帕”奖章、“贝妮塔·加莱亚纳”奖章和“诚实”奖章等。以俄罗斯联邦共产党为例，俄罗斯联邦共产党的章程规定：“可以用表扬、颁发荣誉证书、奖状、纪念章和荣誉章、周年纪念章、党章、贵重礼物以及奖金作为对俄共党员的精神奖励和物质奖励”①俞可平.世界主要政党规章制度文献（俄罗斯）［M］.北京：中央编译出版社，2016：197.，在党内连续积极工作30年及以上的俄共党员，可以授予“老党员”称号并颁发胸章。虽然各个国家的政党由于文化传统的差异，每个政党进行党内功勋荣誉表彰的具体方式各有不同，但我们要认识到，目前世界政党总数已有上千个，有影响力的政党也有上百个，然而明确规定实行党内功勋荣誉表彰的政党也只是以上列举出来为数不多的政党，其中能像中国共产党这样用制度体系来规范功勋荣誉表彰的政党更是少数。所以，中国共产党党内功勋荣誉表彰能够为世界范围内的政党加强自身治理贡献中国智慧。十八大以来，习近平高度重视政党外交，相继举办了中国共产党与世界政党高层对话会、中国共产党与世界政党领导人峰会来推动政党间的交流合作，这种交流方式也为政党之间的交流借鉴和传递政党治理的中国智慧提供了契机。
猜你喜欢功勋荣誉党员画角的发现小学生学习指导(低年级)(2022年9期)2022-10-08我是党员向我看岭南音乐(2022年4期)2022-09-15不用通分也能计算小学生学习指导(高年级)(2022年5期)2022-06-02差怎么变小学生学习指导(低年级)(2022年5期)2022-05-31截去与增加小学生学习指导(高年级)(2022年3期)2022-03-29获得的荣誉四川水力发电(2020年1期)2020-03-06荣誉得主们都说了些什么?电影(2018年11期)2018-11-24转移党员组织关系的要求共产党员(辽宁)(2017年12期)2017-07-01对慰问贫困党员的反思中国老区建设(2016年3期)2017-01-15获奖荣誉统计汽车零部件(2014年2期)2014-03-11