邵欢，刘昱，辛金国
(1.杭州市改革研究与促进中心，杭州 310020；
2.杭州电子科技大学，杭州 310058)
为深入贯彻落实浙江省委关于全方位纵深推进数字化改革的决策部署，建立健全数字化改革的“一地创新、全省共享”机制的要求，杭州市按照集约化、体系化思路，坚持“一地创新、多地复用”理念，把顶层设计和基层探索有机结合起来，探索形成了“理念复用、平台复用、功能复用、组件复用”四种重大应用复制推广模式，现有110项重大应用建设进展顺利，15项重大应用复制推广有序进行，形成了具有杭州数字化改革辨识度的重大应用复制推广模式[1]。本文通过对杭州市上城区、西湖区、萧山区、富阳区实地走访与座谈，总结提炼杭州市数字化改革重大应用复制推广的成功经验，分析在数字化改革重大应用复制推广过程中存在的痛点及难点问题，并提出相应的对策与启示。
1.1 创新复制推广模式
一是理念复用。即以理念、理论、制度、标准、规范等形式，复制推广数字化改革的经验与做法，如杭州城市大脑、健康码、亲清在线平台就是典型案例。其中，亲清在线作为杭州“城市大脑”的重要组成部分，以建立新型政商关系、实现疫情期间惠企政策在线兑付为己任，是“在线直达”政务服务的创新探索。
二是平台复用。即一家公司率先试点后，以市场化方式，将平台（系统）在其他地区再投入、再部署、再升级的一种复制推广模式，如临安区的“阳光厨房”。该系统从临安阳光厨房到杭州食安慧眼，再从浙江省智慧餐饮数据总仓到浙江省食品安全协同平台，复制推广到全省、全国8省市。
三是功能复用。即一地场景应用试点后，以行政推动方式，对某一行政区域使用一个平台（系统），不重复部署，实现扩大用户、扩大应用的一种复制推广模式。如拱墅区的“城市眼 云共治”就是这种典型应用场景。该平台（系统）在拱墅区小河街道试点后随即在拱墅全区推广使用，形成了一套行之有效的基层共治流程、标准、规范和治理体系。
四是组件复用。即解耦后，组件在另一套系统重复使用的复制推广模式。如余杭区的数字资源公共组件超市，将云资源、公共组件、应用系统等上架到超市，实现全区数字资源统一归集、算法算力统一部署，应用组件统一调度，形成跨部门、跨行业、跨业务的一站式数字资源共享调用模式，已上架1003 类数据共享目录，4 大类云资源和43个公共组件，总调用量达到6亿多次[2]。
1.2 完善工作机制
一是建立上下联动工作机制。根据数字化改革重大应用涉及的不同领域，发动相关专业部门协同配合，激活专业条线“指挥链”。
二是健全考核评价机制。依据一体化智能化公共数据平台年度综合评价结果，杭州市大数据局定期总结各地优秀建议，推动各地互学互鉴，定期通报经验做法与典型案例。
三是建立业务流程优化动态机制。通过梳理细化办事流程，让群众、企业精准定位办事情景。通过流程再造、制度重塑，减少办理环节，提升办事效率。例如上城区“一表通”场景以基层表单填报为切入口，以减轻基层负担、赋能基层治理为目标，通过构建数据“综合采集”、报表“一键生成”、服务“主动提醒”、报表“准入审核”四大功能，重塑基层表单报送流程、数据更新机制和基层治理机制。
四是规范流程环节工作方式。在申报环节依托工单系统提交的“一地创新、全省共享”创新工单，工单中需明确优化类型、优化方式、优化依据等关键内容；
在评估环节需由“一地创新、全省共享”专班负责审核把关。
1.3“四轮驱动”夯实重大应用落细落地
一是强化“162”体系与“141”体系的贯通。“162”体系即“一体化智能化公共数据平台+党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治6 大系统+数字化改革的理论体系和制度规范体系”；
“141”体系即浙江省“一中心、四平台、一网格”基层社会治理体系建设。加强一体化智能化公共数据平台及其一体化数字资源操作系统的建设，为杭州市县数字资源的贯通共享提供技术支撑。
二是建立跨层级数据共享。依托一体化智能化公共数据平台，加强行业内数据融合和跨部门数据对接，采用“全省统一设计部署、分级管理利用”模式，提高市县数据需求满足率。
三是进一步延伸辐射。制定具体工作方案，建立镇街、企业工作推进机制，解决省局重大应用贯通使用的“最后一公里”问题。如“民呼我为”已延伸辐射至杭州市的各区、街道，实现省市交办信访事项（件）一贯到底、一键直达。
四是强化业务培训。熟练掌握省局重大应用的具体操作流程，厘清重大应用活跃率影响因素，建立一支业务精通的专业队伍。
2.1 数字化改革重大应用推广还需加强顶层设计
目前，从浙江省、市级部门视角来看，部分数字化改革重大应用推广顶层设计还不够清晰，由于重大应用推广涉及基层、社会等多类事项，牵涉发改、政法、民政、信访等多部门、多系统，需要省、市一级层面的顶层设计，统筹协调好平台建设路径和系统贯通模式，以免让基层无所适从，工作迟迟无法推进。
另外，从单个项目视角来看，大部分项目仍以短期建设目标为导向，既未考虑长期目标，也未考虑潜在的横向纵向复用需求，导致本身的可复制推广性被大打折扣[3]。
2.2 数字化改革重大应用推广还需加强体制机制保障
目前，大部分政府部门忙于省内各级数字化改革试点建设的具体工作，关于顶层设计、需求梳理、流程再造、应用谋划、改革突破等体制机制方面的深入总结投入精力相对有限，可给其他部门及地市借鉴共享的“经验”仍相对较少，理论制度层面缺乏系统的全面性的经验总结提炼，亟需体制机制的创新。
2.3 数字化改革重大应用推广还需建设与运维并重
长期以来，数字化改革重大应用项目开发供应商赖以生存的商业模式都是占比较高的开发费用和占比较小的维护费用，但“一地创新、全省共享”是对数字化生态传统商业模式的颠覆，从某种程度上来说，数字化改革重大应用项目开发供应商对于“一地创新、全省共享”具有天然的抵制情绪。
3.1 坚持数字化改革顶层设计引领
一是承上启下，横向贯通。市级层面在统筹新型基础设施建设、明确数字规则、统一场景建设标准等基础性、原则性、方向性问题上作好顶层设计，鼓励各区县部门在此基础上发挥自身主观能动性，积极作好部门及区域的数字化改革顶层设计。从中长期规划设计基础设施体系、数字资源体系、应用支撑体系、业务应用体系的重点方向及路径。
二是抓住两头、放开中间。抓好统一门户、后台支撑“两头”，提升门户承载力、用户触达力、系统适配力、四端（移动、PC、自助和网点）协同力。
三是实行揭榜挂帅、优胜劣汰。动员政府、企业、社会等多元主体参与数字化改革、数字产品开发。聚焦“条抓块统、横向集成”，探索“门户+生产系统+后台支撑”模式、“统建平台saas化部署+基层定制开发”模式、“中央厨房”模式的建设路径，推动形成投资生态、企业生态、产业生态环境。
四是加强应用场景建设统筹，强化政府和市场的协同。高度重视“供场景、给机会”，进一步加强统筹规划、制度供给和法治保障等工作，加强发挥市场化机制、专业化服务和资本化途径的作用，优化“政府搭台、企业出题、企业答题”的推进模式，充分激发市场主体的积极性和活力[4-5]。
3.2 鼓励通用组件模型创新
一是加大对通用组件模型共享贡献的激励，不仅可以体现在绩效评分上，也可以体现在商业模式设计上，让贡献通用组件模型的试点部门及数字化平台应用开发商能收获有足够吸引力的物质回报。
二是加强对通用组件模型开发技能的培训和孵化，让更多的企业有能力并有意愿参与到通用组件模型的开发中，鼓励试点部门及数字化平台应用开发商加大通用组件模型的开发。
三是创新数字化改革生态商业模式。面向设计及咨询单位，可考虑设置单独创新基金，让第三方机构更有动力参与到实践成果、理论成果及制度成果总结中来。
3.3 优化政府内部绩效评价机制
一是加大对共享贡献者的绩效激励。面向开发单位，可考虑被复制共享后的开发费补偿，类似于创新收益分成方式。
二是加大对共享应用者的绩效激励。越接近基层，越加大对共享应用者的激励权重。实施难度越大，激励权重越大，即综合应用加分高于通用组件高于理论制度。
三是加大对理论制度成果总结的激励。鼓励试点部门做好实践成果、理论成果和制度成果的总结，通过必选动作要求，让所有最佳实践按照统一模板要求进行总结、成果展示。
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