黄楚新 陈玥彤 王奕涵
摘要：县级融媒体中心建设是推进媒体深度融合发展的重要组成部分，但长久以来其面临着技术、资金、人才等多方面改革困境。本文从福建尤溪县的融媒体中心创新实践出发，探究其如何借力顶层设计政策东风，发挥县域文化优势，通过“四创四融”模式、数字乡村公共平台等的建设，连接下沉市场，再造生产流程，有效开启乡村治理与乡村服务，探索可持续的县级融媒体发展路径。
关键词：县级融媒体 基层治理 尤溪模式
一、县级融媒体发展现状：困境与突围
县级媒体作为一种基层媒体形态，复制了三级媒体管理体制和资源配置方式，其本身是“县域空间大众传播资源的垄断者而深嵌于区县行政体系。”[1]新媒体环境下，县级媒体成为我国媒体融合进程的重要组成部分。2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，明确提出“要深化机构、人事、财政、薪酬等方面改革，调整优化媒体布局，推进融合发展，不断提高县级媒体传播力、引导力、影响力”，为县级融媒体建设提供发展机遇。
同时，在基层治理实践中，治理主体间的关系在技术赋能下形成多部门协作网络。作为基层媒体单位，移动传播时代的县级融媒体也逐渐成为国家社会治理现代化体系中的重要一环。在基层治理网络化情境下，县级融媒体需转换以信息生产与内容传播为主体的工作逻辑，拓宽平台媒体的社会治理参与路径，在多个主体的治理网络中创建自身参与基层治理的范式与模型。
从目前县级融媒体发展的既有路径而言，新媒体对内容流量与广告资源的瓜分使县域内基层治理，尤其是舆论治理的需求较高。而县级融媒体发展多数以上一级全媒体平台为支撑，弥补技术缺陷，在此自上而下的融合模板内，不同平台支撑下的县级融媒体呈现出差异化的发展样态。
首先，部分县级媒体面临技术、资金和人才短板，共同导致新闻生产活力的降低，影响县级融媒体建设的总体进展和成效。[2]
其次，自上而下由行政主导的政策设计在县域化的实践中仍存在着适配风险，更高层级的融媒体平台经验不一定能够满足县级媒体的融合需求。
最后，刚性约束之下，县级融媒体自身的地域性易被消解，在系统化框架中削弱了媒体融合实践的灵活性和县域特色。
2020年9月以来，《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》等多份中央政策文件都明确提出要“推进媒体深度融合发展”和“建强用好县级融媒体中心”，宣告县级融媒体发展已进入关键时期。对于以往发展范式下出现的困难与短板，应利用好县级融媒体灵活度高、融合性强以及下沉市场广的特点，以地方优势助力县级融媒体中心发展，拓宽基层治理模式。福建省尤溪县融媒体中心即以自身县域特点为基石，探索县级特色融媒体中心建设的突围路径，进一步推进媒体融合深度发展。
二、“四创四融”：夯实县级融媒发展基石
（一）矩阵化建设：全媒体平台支撑资源整合
创新体制机制建设，破除结构性藩篱是县级融媒体中心改革发展的必由之路，尤溪县融媒体中心通过资金投入与政策扶植不断整合技术、人才和媒体资源，建立建成县级融媒体矩阵，构建县域行政单位下辐射范围更广的融媒体中心。
其一，加强政策赋权与资金支持。尤溪县在顶层设计的政策引领下，自主发挥区域能动性，成立县融媒体中心建设工作领导小组，制定《关于推进尤溪县融媒体中心建设的实施意见》，使尤溪县融媒体中心具有人才管理和经营自主权，能够优先参与全县的智慧政务、智慧城市等建设，同时还为中心人才聘请、技术研发等提供财政支持，为建全建好县级融媒体中心保驾护航。
其二，获取技术资源。尤溪县先后投入6000万元资金用于研发和运营，解决县级融媒体中心建设中技术匮乏的困境，使技术更好地服务平台建设中的内容需求，借力顶层设计政策东风，串联多个部门的数据资源，搭建融合技术平台，建立以“两微一抖”主流新媒体平台与台网报核心媒体交叉互融的新兴媒体矩阵。比如尤溪县自主研发的融媒体智慧移动客户端“智慧尤溪”，在全国县级融媒体中心第一个运用4K技术、AR技术和云服务，实现采写宣发一体运作，集合新闻舆论、便民服务、互动等功能，采用“微聚合”方式，将传统媒体与新媒体资源进行有效整合，使移动端与PC端资源互通互用，有效解决了传统县级媒体面临的平台小、传播范围窄的问题，逐渐成为当地最具影响力的手机客户端，获得下沉市场中的用户资源优势。
其三，整合人才资源。全能型全媒体人才队伍培养是县级融媒体建设中的关键环节，由于缺乏高层次人才聚集效应，人才缺口也是尤溪县融媒体中心建设的短板之一。为解决人才困境，尤溪县首先与高校建设产学合作，比如与中国传媒大学以及浙江、山西、吉林等传媒院校互设产学研实践基地，对重点人才引进提供奖励和补贴，激活人才引进和转型体系。同时打破编制壁垒，创新绩效考核模式与能力培训模式，出台《尤溪县融媒体中心绩效考核奖励办法》，实行“同岗同责、同工同酬、优劳优酬、灵活轮岗”制度，配合常态化新闻工作者业务能力培训，全方位提升从业人员的能力水平和工作积极性。
尤溪县融媒体中心以“互联网+新媒体矩阵”的模式，串联两个终端和多個信息渠道，实现县内所有局域网络数据的互联互融，已经建构为由融媒资讯中心、品牌传播中心、综合服务中心，以及国有企业——福建省朱子文化传媒有限公司和10个部室组成的大型县级融媒体矩阵，汇集员工86人，串联多个媒体功能单位，组合新媒体生产和传播矩阵，全方位提升自身内容影响力。
自2018年9月21日尤溪县融媒体中心正式挂牌成立以来，打通了不同部门的职能区分，扩大融媒体辐射版图，逐渐建立起指挥中心平台、尤溪综合频道、FM106.6、尤溪新闻网及“福建微尤溪”微信公众号、“智慧尤溪”APP等多个新媒体平台的综合媒体矩阵，并入驻学习强国、央视新闻移动网、央视频、人民网人民号、新华社现场云、新福建、海博TV等融媒体平台。
（二）范式建构：“四创四融”输出解决方案
以平台化建设为核心，聚集政策资金、技术、人才等资源，尤溪县融媒体中心形成了以“机制创活、技术创新、内容创优、产业创效”为主要内容的“四创四融”模式，从机制体制改革入手连接技术、内容、产业等多个融媒体中心建设要点，形成一套适应区县媒体融合发展的道路范式，并积极进行改革创新经验交流，与其他县级融媒体互融互通，对外输出优势方案。
“四创四融”的“尤溪模式”，第一在于转变理念。尤溪县在融媒体改革发展建设中，始终坚持高位推动，在资金和人才方面给予充足的政策支撑，还聚合媒体资源，将原县委报道组、县广播电视台、尤溪新闻网等县内媒体平台合而为一，同时将县域公共媒体和国有广告资源统一划拨媒体中心管理经营，配合全媒体传播体系的建设要求，形成“多端一体”的全媒体传播形态，通过行政部门的平台化入驻，促成宣传合力。
第二在于技术创新，以平台促“融”。顺应移动传播时代需求，尤溪县努力打通技术平台、内容生产流程以及传播的渠道，通过流程优化、平台再造等方式，使多种媒介资源、生产要素组合发力。比如“智慧尤溪”APP与尤溪新闻网、微信公众号“福建微尤溪”、微博、企鹅号、头条号、抖音号等平台形成全方位多受众的媒体矩阵，一方面与第三方机构合作实现技术升级，建立资源数据库，形成“一体策划、线索汇聚、一次采集、多元生产、多端发布”的创新型采编播发体系，同时“借船出海”，打造“爆款”融媒体产品。
第三在于内容创优，以融合方式助力公共服务。“融媒体中心”建设不仅要疏通传播渠道，同时也应考虑传播接受率，要实现传播目的，“内容为王”仍是关键。尤溪县融媒体中心以内容创优为关键，将视野放远，不仅提出做特电视栏目、做精影视作品，也强调做优服务平台，比如不仅推出《爱学习》《党员说》《习习清风》《振兴之路》《我的脱贫故事》《说古道今话尤溪》等10多档接地气的原创节目，和《守摊人》等优质影视作品，还以“智慧尤溪”APP为中心，实现“融媒体+新闻+政务+服务+商务”的政策导向，开通十多项便民服务功能，搭建基层公共治理桥梁。
第四在于产业创效，以“融媒体+产业”模式，多渠道创收反哺融合。尤溪县融媒体创新运营模式，将原广播电视台经营性业务转由公司运营，引入现代企业管理制度，转变经营管理模式，全面拓宽经营范围，同时突破地域限制和产业内容局限，比如与中国市县广播电视台“长城协作联盟”合作建设“互联网+广电+旅游”的“游视界”平台，与中国传媒大学培训学院合作承接全国范围的融媒体业务培训，融通地域与空间限制，将县级融媒体单一的信息传播功能拓展为综合服务平台。
“四创四融”从策划到实践，逐渐形成尤溪县独创的县域融媒体发展范式，并积极向外输出融媒体改革方案，助力全国其他区县融媒体发展改革。
三、数字乡村公共服务平台：打通乡村治理的最后一公里
县域融媒体作为信息传播与舆论治理的基础单位，其建设要点并不能仅停留在内容生产与传播，更应关注和回应基层社会现实，拓展更丰富的融合维度。
移动传播时代，基层治理存在诸多困境。比如一体化水平低，媒体服务类软件种类复杂繁琐，缺乏适老化关怀；
政府各部门的宣传到达率低，使用微信群作为政务交流手段易出现网络舆情监管等问题；
组织松散不利于宣传合力，信息化工具缺乏，基层工作者任务繁重等等。
因此，技术赋权之下，尤溪县融媒体积极入场公共服务，探索“新闻+政务+服务+商务”路径，推出全方位多角度的融媒产品，做到垂直化、场景化、下沉化与智能化。[3]
（一）乡村治理：“群-网”创新助力疫情防控
脱胎于微信群组织架构管理，尤溪县融媒体中心在微信群之上搭建“群-网”融合模式，创新“微信群”与“微网格”的管理体系。具体而言，每个微信群控制在30-50户，每一户至少有一人进群，每个进群的居民都需要微网格长确认，不仅能够保证微信群的便捷性，还能对县域居民全覆盖，同时实名认证和人员数量管理也能在防范舆情问题的基础上精细化服务个体。近两年来，为抗击新冠肺炎疫情，尤溪县融媒体中心通过“群-网”融合，整合疫情信息、协同作业，全天候宣传抗疫新闻、疫情数据、防疫常识等内容，充分参与乡村治理和社会舆论引导。
（二）乡村服务：“一键”搭建数字乡村公共服务平台
面对以往平台化公共服务设计中一体化程度较低的问题，尤溪县融媒体中心开发了尤溪县数字乡村公共服务平台，将“民生诉求、农事咨询、便民服务、新闻资讯”等多功能集于一体，聚焦基层治理和服务的难点，主动开发具备自主知识产权的乡村公共服务平台。
首先，该平台顺应居民媒介使用习惯，借力成熟的社交平台，节约开发成本降低普及和使用难度，依托微信及小程序又赋予网格化管理，具有高复制性、嵌入性和移动性。
其次，该平台具备强大的信息传播和新闻宣传功能。比如乡镇部门通讯员可在“快讯”板块通过手机终端实时进行新闻上传、编辑、审核与发布；
受众也可在“尤溪TV”板块中实时收听收看本地广播电视以及点播直播节目。
最后，该平台在新闻性基础上，提出七个“一键”，具体包括通知宣传“一键发”、群众诉求“一键问”、乡村服务“一键连”、便民服务“一键用”、公益活动“一键选”、服务管理“一键办”、基层动态“一键知”，涵盖乡村服务多个方面，在满足基层群众需求的基础上加强内容宣传。
（三）乡村产业：多维度运营拓宽变现渠道
为实现县级融媒体发展的可持续性，彻底解决以往县级媒体平台建设中资金链短缺、平台小等難题，尤溪县融媒体中心将新闻采编与经营拓展分开，以福建省朱子文化传媒有限公司为核心，在平台、影视、业态、非遗文化四个维度展开产业升级，为融媒体中心建设不断“输血”，增强变现“反哺”能力。
其一，尤溪县融媒体以优质平台为基础，创建智慧入口，扩大平台长尾价值。一方面，是以“智慧尤溪”APP和“智慧城市”项目为基础，为群众提供便民服务入口的同时承接尤溪新型智慧城市多功能数据中心改造工程，包括尤溪县多功能会议基础性改造工程、多功能数据中心建造工程以及线外工程、智慧文旅和智慧医疗建设工程等配套基础设施工程；
另一方面，延伸平台社会功能，设置便民利民服务，比如在“尤品汇”商城以“主播带货”模式助力扶贫，同时为多项政务服务功能和建言献策等互动需求提供移动端参与渠道。
其二，尤溪县融媒体积极进行影视产品生产，提升附加价值。不仅与本地和全国其他地区的政务部门合作，同时也聚焦品牌效应，打造优质IP，开发多元化商品价值。
其三，拓展融媒体中心业务，多业态增收。比如与院校和媒体等合作推出培训课程，聚焦线下消费业务，加大实体投资。
其四，借力地方特色文化，制造文旅创收契机。尤溪县融媒体以朱熹诞生地为发展契机，联合梅仙镇半山村村民合作社、新知青艺术公社，建立“朱子文化非遗展示体验馆”，以传统文化传播为基础，增设研学项目及非遗文创产品等，增加文旅创收。
四、经验总结
（一）用好顶层设计，建构融媒模式
为解决县级融媒体发展中的资源短板，使其能够切实受益于政策东风，各县级融媒體在发展改革中应用好顶层设计的政策和方针，根据当地个性化发展现状和区域文化特色，充分发挥能动性，建构适配自身长久发展的融媒体创新模式。
尤溪县融媒体中心从建设伊始，便从全面深化改革的整体方略入手，在人才、资金、政策等方面均以提升媒体传播力、引导力、影响力为改革方向，建立以县委主要领导为成员的工作小组，由上至下为融媒体中心发展扫清制度性障碍。
同时，尤溪县又以习近平总书记在福建考察时的讲话为契机，从创新推动传统文化发展的角度，牢牢抓住朱熹诞生地这一地域特色，为县级融媒体发展探索出一条突围之路。
（二）自主研发平台，形成经验反哺
加强自主研发能力，主动搭建适配本地融媒体发展需求的一体化平台，在生产实践中总结经验模式，不断促进平台更新换代，使其能更加适配县域特色，解决上一级融媒体平台经验的适配问题。
尤溪县融媒体中心搭建的数字乡村公共服务平台不仅具有自主知识产权，还能够系统适配本地信息传播、社会治理和基层服务等需求。
同时，尤溪县融媒体中心也在具体的实践操作中，形成“四创四融”的尤溪模式，将自身发展经验概念化、系统化，积极对外输出解决方案。
（三）强化用户运营，多维度探索合作路径
作为基层治理的基础单位，县级融媒体中心承担着基层主流舆论中心、公共服务中心、沟通联系中心、动员组织中心，以及践行群众路线、动员群众政治参与等方面的多重角色。[4]应利用县级融媒体本地化属性，下沉用户市场，多维度提升运营水准。
尤溪县融媒体中心一方面利用既有平台，以微信等成熟社群串联用户市场，在进行网格化管理的同时加强个体关怀；
另一方面，在用户基数加持下，积极寻求多方合作，拓展业务范围，真正实现了县级融媒体中心的可持续发展。
注 释：
[1]朱春阳.县级融媒体中心建设：经验坐标、发展机遇与路径创新[J].新闻界，2018（9）：21-27.
[2]黄楚新，刘美忆.2020年县级融媒体中心建设现状、问题及趋势[J].新闻与写作，2021（1）：39-45.
[3]胡正荣.打造2.0版的县级融媒体中心[J].新闻界，2020（1）：25-29.
[4]罗昕，蔡雨婷.县级融媒体创新基层社会治理的模式构建[J].新闻与写作，2020（3）：48-55.
（黄楚新，中国社会科学院教授、博士生导师;陈玥彤，中国社会科学院大学新闻传播学院博士研究生；
王奕涵，香港城市大学文学与社会科学学院媒体与传播系硕士研究生）