■文/巩键（赛迪研究院中小企业研究所）
2003年1月1日，《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称《中小企业促进法》）正式施行，标志着我国促进中小企业发展的事业开始走上规范化和法制化的轨道。2018年1月1日，新修订的《中小企业促进法》开始实施。《中小企业促进法》实施20年来，有效地改善了中小企业经营环境，促进了中小企业持续健康发展。
支持中小企业创新是新《中小企业促进法》的重要内容。新《中小企业促进法》将“技术创新”章节修改为“创新支持”，在原法鼓励中小企业技术和产品创新的基础上，增加了管理模式和商业模式创新等，使创新的内涵更加丰富，并且增加了很多新内容，将行之有效的创新政策纳入到法律修订中，支持中小企业提高创新能力和水平。
一是进一步拓展了中小企业创新内涵。新修订的《中小企业促进法》第三十二条在原法鼓励中小企业技术和产品创新的基础上，增加了管理模式和商业模式创新等，使创新的内涵更加丰富。
二是进一步降低中小企业创新成本。为提高中小企业技术创新投入的回报，国家明确将中小企业固定资产折旧政策和中小企业研究开发费用加计扣除政策纳入新修订的《中小企业促进法》第三十二条，为中小企业营造普惠的创新法律环境。
三是进一步突出新一代信息技术在创新中的重要作用。新修订的《中小企业促进法》第三十三条规定，“国家支持中小企业在研发设计、生产制造、运营管理等环节应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，创新生产方式，提高生产经营效率。”中小企业是新兴产业的重要推动力量和应用新技术的主力军，利用互联网和信息通信技术的优势，提高中小企业信息化应用水平，是提高中小企业全要素生产率、管理水平和市场竞争力的重要手段。
四是进一步鼓励中小企业参与共性技术研发。新修订的《中小企业促进法》第三十四条明确鼓励中小企业参与科研项目实施、国防科研和生产活动、标准制定，既有利于体现环境公平，也有利于充分利用科研院所、大中小企业、军民融合等各类资源，提高资源使用效率，降低创新成本和风险，加快创新速度，构建共生共荣的和谐生态系统。
五是进一步强调知识产权对中小企业创新的重要作用。不少中小企业存在知识产权意识淡薄、侵权行为时有发生、维权难等问题，迫切需要采取切实有效的知识产权帮扶措施来促进中小企业健康持续发展。为此，新修订的《中小企业促进法》第三十五条规定，“国家鼓励中小企业研究开发拥有自主知识产权的技术和产品，规范内部知识产权管理，提升保护和运用知识产权的能力；
鼓励中小企业投保知识产权保险，减轻中小企业申请和维持知识产权的费用等负担。”
六是进一步鼓励各类创新服务机构提供服务。鼓励发展各类创新服务机构、鼓励各类创新服务机构为中小企业提供多层次、多样化的创新服务，是帮助中小企业快速导入外部创新资源、提升创新能力的有效途径。为此，新修订的《中小企业促进法》第三十六条规定，“县级以上人民政府有关部门应当在规划、用地、财政等方面提供支持，推动建立和发展各类创新服务机构。国家鼓励各类创新服务机构为中小企业提供技术信息、研发设计与应用、质量标准、实验试验、检验检测、技术转让、技术培训等服务。”
七是进一步鼓励产学研合作促进中小企业创新发展。中小企业技术创新、转型升级、管理提升等离不开高素质人才的支撑，中小企业对高校毕业生需求旺盛。因此，新修订的《中小企业促进法》规定，各级人民政府有关部门要加强协调，采取措施，引导毕业生到中小企业就业。此外，加快推进科研设施与仪器设备向社会开放，进一步提高科技资源利用效率，为科技成果转移转化提供服务支撑。同时，鼓励科技人员到中小企业从事科技成果转化活动等。
新修订的《中小企业促进法》在延续原法律框架的基础上，立足于当前创新发展形势，对于中小企业创新支持的内容进行了大幅度的增加和修订，为支持中小企业创新发展提供了坚实的法律基础。新修订的《中小企业促进法》实施以来，我国中小企业创新水平不断提升。
一是我国中小企业发展质量不断提升，新业态新模式大量涌现。随着全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国大量新技术、新产业、新业态、新模式都源自于中小企业，2021年我国“四新经济”新设企业383.8万户，占新设企业总量的42.5%。
二是我国中小企业创新投入和产出占比不断提高，作用日益凸显。中小企业的创新投入和成果在总体上超过大型企业，有力地促进了我国的创新及创新效率的提升。国家统计局数据显示，我国2020年规模以上工业企业中，有研发活动的小微企业占全部有研发活动企业的比重达到了81.1%；
中小企业的研发机构数量占全部规上工业企业比重从2012年的83.9%上升至2020年的92.9%；
中小企业研发人员占全部规上工业企业比重在2014年首次超过50%，并逐年攀升，在2020年达到64.7%。此外，根据科技部高新技术企业专利数据，我国中小高新技术企业专利授权数量占全部高新技术企业的比重已从2017年的67.53%提升到2019年的72.44%。
三是我国“专精特新”等优质中小企业群体不断发展壮大，核心竞争优势明显。我国优质中小企业梯度培育体系已初步建立，2019—2022年，已培育省级“专精特新”企业4万多户，国家级专精特新“小巨人”企业8997户。专精特新“小巨人”企业中超六成属于工业基础领域，超七成深耕行业十年以上，超八成进入了战略性新兴产业链，超九成是国内外知名大企业的配套专家，在强链、补链、稳链中发挥着不可或缺的重要作用。“小巨人”企业创新能力表现好，创新产出提升快，企业平均研发强度达到9%，平均持有有效发明专利15.7项，平均建设1.25个研发机构，平均制定1.5项标准，第四批“小巨人”企业人均专利密度约6%。
四是我国中小企业数字化水平不断提升，助力数字经济和实体经济深度融合。中小企业数字化转型是发展数字经济的主战场，对培育经济发展新动能、构建现代化产业体系具有重要作用。近年来，我国中小企业数字化智能化水平不断提升，数字化转型加速推进。“两化”融合公共服务平台监测显示，我国中型企业和小型企业“两化”融合水平分别从2017年的49.2%和38.1%，提升到2021年的55.7%和51.9%。
当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。一方面，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。加之各类瓶颈问题突出，我国制造业发展面临重大挑战。为尽快破除这些困境，须坚持不懈推动落实创新驱动发展战略，持续优化创新机制，努力实现科技自立自强。另一方面，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。当前国际形势正在发生深刻复杂变化，国际经济、政治、军事冲突不断，全球化遭遇逆流，全球产业链供应链遭遇重大冲击。美国拜登政府上台以来，为了维护自身科技垄断和霸权地位，对我国进行针对性打击的意图明显，给我国中小企业创新发展带来新的风险和挑战。
《中小企业促进法》的颁布实施，为中小企业创新发展提供了难得的机遇，也为其发展提供了法律和制度保障。推动和指导中小企业工作，应全面贯彻落实《中小企业促进法》，从制度建设和政策体系出发，把积极优化中小企业发展的外部环境同加强企业自身竞争力建设结合起来，进一步研究出台《中小企业促进法》配套法律，加强政策措施建设，确保法律制度真正落地，让中小企业有更多“获得感”。应当切实加强组织领导，加大协调、扶持和服务的力度，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位，完善科技成果转化应用机制，推动有效市场和有为政府更好结合，促进创新要素有序流动和合理配置。应当进一步推动中小企业向“专精特新”发展，扩大“专精特新”中小企业群体，完善中小企业全生命周期梯次培育体系，进一步开放市场、创新、资金、数据等要素资源，推动各类产业实体与金融政策衔接，促进金融体系与重点领域和重要产业链上下游中小企业的互动，促进更多“专精特新”中小企业融入产业链、价值链和创新链。应当探索设立中小企业创新基金，实施延续性强的跨期创新政策，加大对创业期、种子期中小企业的研发支持，对具有重大战略意义的科技创新、产品创新和模式创新企业应给予更加有力的支持，促进大众创业万众创新向纵深发展，最大限度释放全社会的创新创造潜能，促进中小企业创新发展迈上新台阶。
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