张大伟 徐 雷
（东营市农业农村局，山东 东营 257091）
在国民经济发展水平日益提高的当下，人民群众的生活水平得到了一定的提升，对于农产品的需求和要求也逐渐增长。农产品的质量安全关乎国计民生，是影响人民生活和国家稳定的重要因素。因此，加强农产品安全管理、提升农产品质量是一项亟待解决的重要问题，对其进行分析和研究是一项非常有必要的工作，有着重大的社会意义。
农产品质量安全管理工作的高质量进行可以在很大程度上提升和保障农产品的质量，这为农户带来了经济收入，促进农民增收，也可以保证人民群众的身体健康和生命财产安全[1]。优质农产品的供应缓解了市场上的供需矛盾，对市场稳定、社会安宁起到了重要作用。
对农产品进行质量安全管理可以促使农业生产及相关产业链条向着高质量的方向发展，实现农业的优质高效生产与发展，促进农业的转型升级。
除此之外，对农产品的质量安全进行管理是我国农产品走出去的重要要求。农产品要想走出乡县、走出省份进而走出国门，质量安全管理是必不可少的重要环节和基本要求。农产品质量的提高有助于在国际市场上打开我国产品的知名度，增强信誉和形象，进一步扩大我国农产品在国际市场上的核心竞争力，在增加外贸收入的同时在国际市场上塑造了良好的国家形象。
目前，部分地方农产品质量安全管理部门、农户、农产品生产经营者以及广大人民群众对农产品质量安全的关注度不够，农产品质量安全管理工作的开展和推进缺乏相应的思想基础。
市场监管体系存在一定的短板和漏洞，给不法分子以可乘之机。政府及有关部门对产地环境的监管不到位，导致在农产品生产加工的初步环节产生了较大的安全隐患。农产品质量安全追溯体系有待完善，个别单位对农产品质量安全管理没有给予足够的重视，监管力度不足，在工作过程中未能及时发现生产实践中暴露出来的问题。
农产品质量安全管理部门在工作中缺乏对现有科学技术的合理利用，由于地区发展水平的限制，部分地方未能在工作过程中使用先进、高效的食品检测技术，这一工作漏洞在很大程度上阻碍了农产品质量安全管理工作的进行。
在农产品质量安全管理方面的法律法规和相关体系建设并不完全，部分地区存在执法不严、有法不依、失职渎职的现象，严重阻碍了农产品质量安全管理工作的正常进行[2]。
3.1 加大宣传力度
现阶段，人们的思想有着一定程度的发展和进步，对农产品质量安全的关注和重视程度逐渐升高，但是仍然有一部分消费者和相关工作人员没有将农产品质量安全放在首位，对农产品质量安全管理的认识不足[3]。为了解决这种错误的思想给农产品质量安全管理工作带来的弊端和阻碍，相关责任主体应该加大宣传力度，提高思想认识。
3.1.1 管理部门内部
管理人员是农产品质量安全管理工作的实施主体，可以通过宣传教育对管理人员的思想意识进行提升，进而加强农产品质量安全管理。
在农产品质量安全管理部门日常工作的进行过程中，管理部门可以使用内部报纸或杂志向工作人员介绍农产品质量安全管理工作的内容、环节、流程和重要性，收集农产品质量安全管理方面的实践案例，让工作人员对这些案例进行分析和研究，从中总结和归纳经验教训。
3.1.2 面向人民群众
农产品质量安全管理工作不仅仅是相关部门和经营主体的任务和责任，广大的人民群众和消费者也需要增强意识，认识到农产品质量安全的重要性，正确辨别合格的农产品。
为此，政府、食品药品监督管理局、农产品质量安全管理部门等与农产品质量安全相关的各个部门应该进行联动，通过官方网站、微信公众号、微博、抖音等官方平台对农产品质量安全的相关理论知识进行宣传。这些部门和单位还可以深入到人民群众当中，免费举办宣传讲座，面对面向消费者讲解分辨优质农产品的方法和参考指标，让人民群众在消费时可以避开质量不合格的农产品。可以提供举报通道，让消费者对市面上劣质的农产品进行举报，维护市场环境。
3.2 完善监管体系
3.2.1 加强监管工作
各部门及相关责任主体应该加强对农产品质量安全管理的监督工作，检查农产品的经营主体在实际的生产和经营过程中对质量安全管理措施的实践和落实情况，确保关于农产品质量安全管理的理论设想和工作细则可以得到实施和践行。农产品的监管工作主要可以分为两个部分，一是生产环节，而是经营环节。
在农产品的经营环节，监管部门需要对经营主体的营业执照和相关材料进行定期检查，保证各经营主体符合经营农产品的条件和要求。除了营业资质，监管部门也需要对经营主体的质量安全管理档案、工作规范和流程环节进行重点检查。
3.2.2 明确权责划分
有关部门需要对各个主体进行权责划分，明确不同生产部门和经营主体在市场经济环境中的权利和义务。这一工作需要有关部门熟知农产品生产经营的各个环节和工作要求。
3.2.3 建立追溯体系
农产品追溯体系是监管工作的末端环节，在发生重大事故和安全问题时能够及时对问题农产品的影响范围进行准确定位，快速开展召回工作，降低恶劣影响。为此，监管部门可以增加数据采集渠道，优化统计方式，将农产品生产全流程的相关信息在互联网平台上进行收集、整理和储存。在此基础上，可以利用卫星定位设施、物联网等现代技术对每一个农产品的去向进行标记和追踪。
3.3 监管产地环境
3.3.1 生产监管
部分农户在从事农业生产时可能会为追求经济效益的最大化而舍弃一部分的农产品质量安全管理工作，这给农产品的发展埋下了安全隐患。对农业生产进行监管可以在源头上大幅度降低农产品的质量安全问题[4]。
在农产品生产加工的前置环节，监管部门也应该进行关注。相关部门可以对种子、幼苗的质量进行抽查，在农业生产的第一环节降低农产品出现质量安全问题的风险。除此之外，化肥、农药、兽药以及饲料也需要监管部门进行重点检查，保证农业生产相关材料的安全性和环保性。
3.3.2 环境监测
在农业生产和农产品加工的过程中，环境因素发挥了很大的作用，会对农产品的营养成分和质量安全造成影响。
由表1可知，各收益率序列表现出尖峰且自相关的特征。Engle(1982)的研究指出股票收益率序列都表现出条件异方差特征，Glosten等(1993)的研究指出收益率序列一般会伴随着杠杆效应。因此，我们将采用ARMA(p, q)-GJR-GARCH(m, n)模型来剔除各收益率序列的这些效应。同时，考虑到股票指数的尖峰厚尾性，参考大多数学者的研究，本文采用t分布来刻画残差的分布。具体地，该模型如下：
环境污染是影响农业生产质量和水平的关键因素，也是引发农产品质量安全管理问题的关键。政府和相关部门需要不断推进环境监测工作的覆盖面积和工作力度，定期对环境质量进行监测，实现环境监测工作的常态化。环境监测工作主要的工作内容是对化肥农药的使用情况及残留、灌溉水质、土壤成分等环境因素进行监测，使农业生产朝着绿色化、安全化、无害化发展，进而提高农产品质量。
3.4 使用科学技术
随着科学技术的发展和进步，其在社会生活中的应用范围也逐渐广泛。科学技术在农产品质量安全管理方面也发挥了不可磨灭的重要作用。
3.4.1 管理技术
信息技术可以收集农产品质量安全管理工作中产生和涉及的多方面资料和数据信息，并进行整合、分析、储存和共享。通过信息技术，农产品质量安全管理部门可以优化现有的工作环节和流程，简化繁琐重复的工作内容，提高工作效率，构建工作体系。
3.4.2 检测技术
为了保证农产品的质量符合要求，不会对人体造成损伤，需要对农产品进行质量检测。通常情况下会检测农产品的营养成分、微量元素、农药残留、重金属及其他有毒有害物质的含量。农产品的质量安全检测工作十分重要，检验部门应该对检验技术进行革新增强检验结果的准确性，提高检验速度。
在对农产品的不同指标进行检测时应该使用对应的专业技术，提高检测结果的准确性。一般情况下，可供选择的检测方法有很多种，检验人员需要在检验工作正式开始之前对几种检验技术的成果进行对比试验，选择其中更加高效、便捷的检测技术。
3.4.3 基础设施
现代技术的实施离不开设备的支持。农产品质量安全管理工作的现代化和科学化建设需要以先进的设备为依托，计算机是其中具有代表性的设备类型之一，管理部门可以对现有的计算机设备进行清点，清除其中老旧的设备，根据现有的资金水平、技术条件和工作需求购买性价比较高的设备。在此基础上，还应该配备相机、扫描仪、打印机等基础设备。
检验设备是农产品检验工作得以正常高效进行的关键基础。检测部门需要及时更新技术和设备，以保证农产品检验工作的顺利进行。
3.5 加大执法力度
3.5.1 队伍建设
执法工作人员是执法工作的实施主体，在执法工作中有着重要地位，其思想状态和专业能力直接影响着执法工作的质量和水平。因此，执法部门需要对执法队伍进行思想和专业建设。
为了提高执法人员的工作能力，执法机构可以开展培训活动，让执法人员学习新的理论知识和实践方法。不同执法部门之间还可以进行互相派遣工作人员进行工作指导和学习。
3.5.2 法律法规
现阶段已经有部分关于农产品质量安全管理的法律条款正在施行，但是在整体的法律体系建设中仍然存在一定的漏洞。政府部门应该将农业行政执法和刑事司法进行融合，增加处罚力度，对于情节严重、社会影响恶劣的企业和个人，可以直接移交司法机关进行处理。相关工作人员需要全面收集农产品质量安全方面的案件资料，对其中应用的法律条款进行研究，通过司法实践不断补齐法律法规中的漏洞，完善法律法规建设。
3.5.3 专项行动
农产品质量安全管理部门及相关单位应该随时关注政府新政策和新条例，并进行分析和研究，将其与现行的农产品质量安全管理工作结合起来[5]。在此基础上，各单位可以开展专项整治活动，根据政策引领和指示精神对农产品的生产过程和销售渠道进行管理，发现违法违规问题后立刻进行处置，严惩不贷。
3.6 健全市场机制
3.6.1 市场准入准出
农产品的质量安全影响着广大人民群众的生活，政府及相关管理部门需要建立完善的市场准入机制，从根本上保证和提高各个生产经营主体的质量和水平。农产品质量安全管理部门需要建立完善、细致、全面的市场准入规范并严格执行，在符合标准之后才能发放经营许可等相关证明。要加强对经销商、农贸市场和批发市场的管控力度，详细了解各个生产经营主体的具体情况。定期对现有的各个责任主体进行核验，确保其具备进行农产品生产经营的相关条件，可以完成农产品质量安全管理工作的相关要求。
市场准出制度也需要在一定程度上进行完善。农产品质量安全管理部门需要对农产品的质量安全进行全面的坚持工作之后才能进入下一个流通环节。
3.6.2 质量诚信体系
质量诚信体系的建立可以激励各个经营主体规范自身的经营行为，提高农产品质量。“黑名单”是质量诚信体系建设中不可或缺的一部分，市场监管部门需要将工作过程中发现的农产品质量安全不达标的企业和个人记录在黑名单上，并对其加以限制，在征信档案上进行记录，同时将黑名单明细向全社会进行公布。
3.7 实现标准化生产
标准化生产模式的建立可以为农业生产提供生产标准，增强农产品生产加工的规范性，提升农产品的质量，也为后续的质量安全管理和监管活动提供了便利。标准化生产涉及了农业生产的方方面面，有着众多准则。在农业种植方面，要积极发展绿色农业，实行休耕轮作制度，保障土地资源的持续利用；
应该制定统一的技术规范，指导农户统一使用农作物病虫害的防治药物和相关技术，杜绝高危险性、高毒性化学药物的使用；
增加可再生资源的使用，对畜禽粪便和秸秆、农产品包装等进行回收利用。农产品的加工环节也应该建立统一的行业标准。
现阶段可以通过许多手段加强农产品的安全管理，提升农产品的质量。首先，相关部门和责任主体需要提高宣传力度，扩大农产品质量安全管理工作的影响范围，增强各个相关责任主体的思想认识。其次，各部门需要完善监管体系，对农产品的产地环境进行监管，适当使用信息技术提高质量安全管理工作的质量和水平。在此基础上还应该加大执法力度。最后，应该健全市场体制。
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