20091228代党会工作报告 历年政府工作报告

  深入贯彻党的十七届四中全会精神

 全面推进新时期党的建设新的伟大工程

 ——在中国共产党石狮市第五届代表大会第四次会议上的报告

 (2009年12月28日)

 各位代表、同志们:

 今天我们在这里隆重召开中共石狮市第五届代表大会第四次会议。这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十七届四中全会和省委、泉州市委有关会议精神,回顾总结今年来市委工作情况,研究部署今后一个时期我市党的建设和明年经济社会发展任务,动员全市广大党员干部群众,牢固树立和落实科学发展观,更加自觉地以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程,奋力开创全市党的建设和经济社会又好又快发展新局面。

 一、今年来市委工作情况回顾

 今年是新中国成立60周年,也是石狮发展进程中的关键一年。面对严峻复杂的国内外环境,我们全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,牢牢把握中央支持海西建设重大历史机遇,按照中央和各级关于“保增长、保民生、保稳定”的部署要求,围绕“稳大盘、拓市场、调结构、抓项目、保民生、重运作”的工作思路,团结一心,顽强拼搏,攻坚克难,着力推动经济持续较快发展。一年来,市委突出抓好以下五方面工作:

 ——抓好学习宣传,深入贯彻四中全会精神。先后召开市委常委会、常委扩大会和中心组学习会传达学习四中全会精神,并专题研究部署学习活动。各级各部门迅速掀起学习热潮,认真学习、深入领会、全面把握四中全会精神实质、科学内涵和根本要求。同时,着手起草市委贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见,筹备召开市委全委会讨论研究,并充分利用石狮日报、电视台等媒体,通过开辟专栏、专版,采取专题、专访等多种形式,大力宣传四中全会精神,营造浓厚的学习氛围。

 ——落实发展举措,推动经济平稳增长。一是围绕“稳住大盘”,经济运行企稳向好。积极应对国际金融危机的影响冲击,先后在扶持重点企业、困难企业生产,闲置土地处置、企业产权“两证”办理增加信贷抵押,扶持担保公司增强担保能力,鼓励金融业促进经济发展,支持企业增资扩营、设备更新、技术改造等方面出台了一系列政策措施,促进企业生产发展,实现经济企稳回升,被评为全国“十大活力县级城市”。预计今年可实现生产总值320亿元、比增11.5%;财政总收入28.1亿元、比增8%,其中一般预算收入15.4亿元、比增10%。二是拓展国内外市场,商贸物流逆势发展。积极发动企业参加广交会、上海面料展及国际知名展会,引导和帮助企业巩固和拓展国内外市场,特别是今年“4·18”海博会实现了展场展位、外国企业和省外企业、客商参展参会及成交额的新突破,预计今年自营出口(海关口径)8亿美元,比增5.2%。以商贸、服务业为主的第三产业持续发展,预计全年完成增加值134.7亿元,比增13.6%。三是推进重点项目建设,发展后劲持续增强。深入开展“项目建设年”活动,坚持和完善市领导挂钩以及项目业主、主管部门的责任制,并成立专门的督办督查小组,定期检查督促,有效地推动了一批上规模上效益、对全局能起支撑带动作用项目的实施,预计今年全社会固定资产投资额105.9亿元,比增30%。

 ——重视“三农”工作,着力统筹城乡发展。一是扎实抓好“三农”工作。认真贯彻落实中央关于加强“三农”工作的部署,继续组织实施新农村建设13个重点村和农村垃圾无害化处理工程,农村基础设施进一步改善,村容村貌和环境卫生明显改观,荣获全省“农村家园清洁行动先进市”称号。大力发展现代农业,鼓励支持建立农村经济合作组织,推进农业产业化,着力抓好一批渔港及溪流整治、农田灌溉设施建设,进一步增强防灾减灾能力,不断改善农、渔业的生产条件,持续增加农民收入,预计今年农业总产值26亿元、比增0.5%,农民人均纯收入11663元、比增8%。二是加大城乡规划建设力度。城市总体规划修编进入报批阶段,并启动一批控制性详规和专项规划编制,已基本完成环湾片区、滨海组团规划。同时,加快推进中心城区建设,努力实施一批旧城改造、城中村改造和市政设施项目,中心城区面积进一步扩大,功能和品位进一步改善,目前建成区已达32.6平方公里。大力推动城乡基础设施建设,大北环路、外西环路顺利完工,外东环路、永宁战备路及沿海大通道部分路段拓改正加快实施,石湖码头4号泊位、垃圾综合处理厂、中心区污水处理厂、220KV香山变、110KV城西变竣工投产,石湖码头5号、6号泊位及第二引水工程已开工。

 ——突出民生保障,维护社会稳定安全。一是着力加强社会保障工作。进一步完善城乡社会保障体系,继续实施城乡低保、合作医疗及各项扶贫、济困、救助的提标扩面,提高了保障水平,全市纳入城乡居民最低生活保障对象1827户、4507人,实现应保尽保,全年共发放低保金1120万元,发放各种救助款800多万元。二是全力保持社会稳定安全。落实社会治安综合治理责任制,坚持打防并举,加大严打力度,加强各项治安管理、防控措施和普法宣传教育,保持了社会基本稳定,公众安全感进一步增强,满意率达91%。落实信访工作责任制,坚持市领导、部门领导、镇(街道)领导下基层接访制度,有效解决群众的信访问题。重视加强安全生产工作,巩固“三合一”建筑整治成果,深入开展道路交通、易燃易爆物品等专项整治,加大对违法排污行为的查处力度,消除了一批安全隐患,确保了社会安全。三是全面发展各项社会事业。坚持把教育摆在优先发展的位置,持续改善办学条件,实施依法治教,推进素质教育,教育事业全面发展,率先在泉州市实现“十配套”达标,顺利通过省“对县督导”跟踪检查评估。制定出台了《加强文化产业发展的意见》,加快发展文化产业,繁荣文化事业,丰富群众文化生活,深入开展创建文明城市活动,再次荣获全国文化先进市、省级文明城市称号。强化计生服务和管理,认真落实“生育关怀行动”办实事项目,进一步完善人口计生利益导向机制,人口计生工作水平进一步提高。推进公共卫生服务体系建设,着力加强疫病防控、医疗救治和食品药品安全工作,提高群众的健康保障水平。同时,民主法制、民族宗教、老龄老干、国防动员、双拥共建等各项工作,都取得新的成效。

 ——坚持改革创新,持续加强党的建设。一是精心组织学习实践科学发展观活动。认真按照中央、省委和泉州市委的部署要求,加强组织领导,精心部署安排,强化督导检查,突出实践实效,圆满完成了第二批学习实践活动的各项工作,参学单位共排查突出问题665个,提出整改措施1324项,集中解决了一批制约科学发展、影响安定稳定、事关民生改善的问题,整改工作扎实有效,群众对学习实践活动满意率达100%。目前,全市第三批学习实践活动正深入扎实地开展,并取得阶段性成效,得到中央、省委、泉州市委巡回检查组的肯定。二是大力加强宣传舆论工作。坚持正确的政治方向和舆论导向,深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及和新中国成立60周年等宣传活动,营造了良好的宣传舆论氛围。开展《公民道德建设实施纲要》宣传教育和“学习惠女精神,提振创业激情”活动,公民道德素质进一步提高。三是着力抓好班子队伍建设。认真落实中央、省委和泉州市委关于加强各级领导班子和干部队伍建设的部署要求,组织开展领导班子、领导干部届中考察,加强思想政治建设,强化干部教育管理,建立市管后备干部队伍。推进干部人事制度改革,加强机构改革建设。实施大规模培训干部,组织各级各类干部集中培训,并采取“大讲座”集中辅导等方式,对全市科级干部实行全员培训。组织开展治理“熟人经济”为主题的干部作风教育,改进机关作风。修订人才工作政策措施,大力开展校市校企合作,推进校地人才、资金、技术、项目合作对接;加快市人力资源暨农民工综合服务中心建设,拓宽人才工作平台,大力引进高新技术和高层次专业人才。四是不断夯实基层组织建设。深入开展“基层组织建设年”活动,切实加强村级组织换届选举工作的领导和指导,选好配强村级领导班子,较好地完成换届选举工作,进一步增强村级组织的凝聚力和战斗力。全面抓好社区、机关和“两新”组织党建工作,不断夯实党的基层基础,市老干部活动中心党委综合一支部被中组部授予“全国先进离退休干部党支部”荣誉称号。五是巩固发展统一战线。加强民主党派工作,促进积极参政议政,畅通建言献策渠道。充分发挥海外联谊会和世界石狮同乡联谊会的作用,增进了海内外石狮籍乡亲的交流和联系。健全市、镇、村侨务工作三级网络,切实维护归侨、侨眷和海外侨胞权益。六是持续推进党风廉政建设。认真实施我市贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的实施方案,通过集中学习、上党课、案例剖析通报、诫勉谈话等形式,深入开展党性党风党纪教育,建立和完善各项规章制度,着力从源头上预防和治理腐败。认真组织和开展规范行政自由裁量权工作和中介组织、行业收费及工程建设领域违规违法行为的专项整治,加大查办案件力度,今年来共立案51件,给予党纪处分41人,政纪处分18人,为国家挽回经济损失180多万元。

 同志们,在今年这样的特殊年份,我市经济社会发展和党的建设能够取得较好的成效,极其不易,难能可贵。这些成绩的取得,是中央、省委和泉州市委正确决策、坚强领导的结果,是市委认真贯彻落实各级一系列重大决策部署、带领全市广大干部群众齐心协力、有效应对的结果,同时也凝聚了各民主党派、老干部、驻石部队、武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士的心血和汗水。在此,我代表市委向各位代表,向所有关心支持石狮建设发展的上级领导、同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市经济社会发展还面临不少困难和问题,主要是经济回升的基础还不稳固,增长的后续动力不大,特别是产业结构不尽合理的状况未根本转变,企业自主创新能力不强,经济转型升级、转变发展方式成效不够明显;影响社会和谐稳定的因素仍然较多,维护社会稳定的压力还较大;少数职能部门和干部责任意识、服务观念不够强,“熟人经济”问题还比较突出;党建工作不够平衡,一些基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够充分等。对此,我们必须高度重视,采取强有力措施,切实加以解决。

 二、深刻领会十七届四中全会精神,把思想和行动统一到中央和各级的决策部署上来

 党的十七届四中全会,是在国际形势发生深刻变化,我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。胡锦涛总书记在全会上的重要讲话,高瞻远瞩,思想深刻,内涵丰富,论述精辟,对贯彻落实全会精神、加强和改进新形势下党的建设、做好当前党和国家工作提出了明确要求。全会审议通过的《决定》,深入分析党的建设面临的新形势新任务,全面总结党执政以来加强自身建设的基本经验,对以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程作出了战略部署,明确了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措,是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。刚刚结束的省委八届七次全会审议通过了《中共福建省委贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》,省委孙春兰书记对深入贯彻落实四中全会精神作了全面部署,提出了明确要求。

 认真学习贯彻党的十七届四中全会和省委八届七次全会精神,是我市当前和今后一个时期的重要政治任务。全市各级党组织一定要认真学习、深刻领会、准确把握四中全会的精神实质,切实把思想和行动统一到中央和省委的部署上来。

 一要充分认识加强和改进新形势下党的建设的重大意义。我们党成立88年、执政60年、领导改革开放30年来,始终以实现中华民族伟大复兴为己任,团结带领全国各族人民不懈奋斗,战胜各种艰难险阻,取得了举世瞩目的伟大成就。在新的历史条件下,世情、国情、党情正在发生深刻变化,对执政党的建设提出了新的更高要求,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。只有不断加强和改进党的自身建设,才能确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。我们一定要把思想认识统一到中央对加强和改进新形势下党的建设重要性、紧迫性的深刻认识和准确判断上来,正视问题,解决问题,不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

 二要认真领会加强和改进新形势下党的建设的基本经验。《决定》精辟总结和提炼了我们党在长期执政实践中加强自身建设的六条基本经验,即坚持把思想理论建设放在首位,提高全党马克思主义水平;坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来,保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心;坚持以执政能力建设和先进性建设为主线,保证党始终走在时代前列;坚持立党为公、执政为民,保持党同人民群众的血肉联系;坚持改革创新,增强党的生机活力;坚持党要管党、从严治党,提高管党治党水平。这“六个坚持”,凝聚了几代中国共产党人的心血,是党极为宝贵的财富,也是加强和改进新形势下党的建设必须坚持的重要指导原则,我们必须倍加珍惜,自觉运用,长期坚持。

 三要准确理解加强和改进新形势下党的建设的总体要求。《决定》提出,加强和改进新形势下党的建设,必须按照党章要求,着眼于继续解放思想、支持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性,着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感,着眼于保持党同人民群众的血肉联系,突出重点,突破难点,全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,提高党的建设科学化水平。这“四个着眼”是新时期加强和改进党的建设的基本要求,体现了时代性、把握了规律性、富于创造性,这四方面的要求是有机整体,我们必须把它们统一起来加以把握,贯通起来加以落实。

 四要全面把握加强和改进新形势下党的建设的目标任务。新时期党的建设的总体目标是要把党建设成为立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政党,确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。围绕这一目标,《决定》提出加强和改进新形势下党的建设“六个方面”的主要任务,概括来讲就是要“抓学习、促民主、建队伍、强基础、正作风、反腐败”。以上目标任务既立足当前,又着眼长远,是全党和各方面智慧的结晶,我们要在学习贯彻中牢牢把握、全面落实,进一步提高党的执政能力、始终保持党的先进性。

 五要严格落实加强和改进新形势下党的建设的政治责任。《决定》强调,加强和改进新形势下党的建设,是全党的重大政治责任,要求各级党组织全面落实党建工作责任制,加强党建工作调查研究,推动党的建设创新,确保党的建设各项部署落到实处;常怀忧党之心,恪尽兴党之责,高举旗帜抓党建,围绕中心抓党建,改革创新抓党建,突出重点抓党建,确保党的建设有新成效;进一步强化“党委(党组)抓党建是本职,不抓是失职,抓不好是不称职”的责任意识,不断完善党委(党组)认真抓党建、书记带头抓党建、各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。这些论述是党中央在科学分析当前党的建设面临的新情况、新问题的基础上提出的重要思路和明确要求,具有很强的针对性。我们要深入学习领会,坚决落实加强和改进党的建设的政治责任。

 三、准确把握党的建设新要求、新任务,以改革创新精神推动我市党建工作迈上新水平

 多年来,市委坚持“党要管党、从严治党”的方针,坚决贯彻中央的部署要求,努力加强党的建设,突出思想教育,突出工作主线,突出基层基础,突出改革创新,积极探索实践,坚持每年抓几件打基础、见实效、管长远的工作,全市党的建设取得了明显成效。但是,我们必须清醒地看到,与党的十七届四中全会关于加强和改进新形势下党的建设的要求相比,与全面贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的要求相比,与应对各种危机和挑战、不断提高党的执政能力的要求相比,我市党的建设仍然存在一些不足和差距,主要表现在:有的党组织领导班子和领导干部对理论学习不够重视,能力素质还不能适应新形势新任务的要求;有的基层组织还比较薄弱,凝聚力、战斗力不强;有的党员干部作风不扎实,存在消极、懈怠的现象;有的党风廉政建设责任制不够落实,党内监督不够到位,党员干部违纪违法行为还时有发生,损害了党在群众中的形象等。这些问题,在一定程度上影响和制约了我市的科学发展、跨越发展。

 全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会和把握党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设提出的新要求、新任务和新举措,结合实际,着眼于提高党的执政能力、增强党的先进性,全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,不断提高党的建设科学化水平,为我市科学发展、跨越发展提供坚强保证。为此,必须突出抓好“六个着力”:

 1、着力建设学习型党组织,进一步提高广大党员的思想政治水平。四中全会提出了建设马克思主义学习型政党的新要求。我们必须把建设学习型党组织摆上重要位置,列入重要议事日程,制定周密的学习计划和严格的学习制度,精心组织学习活动。要突出加强思想理论学习。认真组织党员干部深入学习科学发展观,坚持不懈地用马克思主义中国化的理论武装头脑,着力提高理论素养和解决实际问题的能力。要大力加强理论和现代科学知识的宣传教育普及工作,充分发挥媒体、党校的作用,深入开展中国特色社会主义理论体系和科学知识的宣传教育活动,大力倡导全社会特别是党内“学理论、讲科学”的良好风气,为我市新一轮科学发展、跨越发展营造良好的舆论氛围。要继续深化学习实践科学发展观活动。紧紧围绕“海西应先行、泉州走前列、石狮新跨越”的实践载体,巩固和发展第二批学习实践活动成果,全面完成第三批学习实践活动。持续整改突出问题,建立健全学习贯彻落实科学发展观的长效机制,不断深化学习实践活动,努力达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标,确保学习实践活动成为群众满意的工程。要坚持理论联系实际。把学习理论与研究推动石狮科学发展、融入海西建设大局紧密结合起来,与研究解决群众最关心最直接最现实的利益问题紧密结合起来,与研究整改各级党组织和党员干部队伍中存在的突出问题紧密结合起来,学以致用,用有所成,切实增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

 2、着力推进党内民主,进一步凝聚推动我市科学发展的合力。党内民主是党的生命,集中统一是党的力量保证。我们必须把民主集中制落实到党的领导、决策、组织、工作等各个方面。要着力完善党的领导制度。坚持和深化党代会常任制,健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度,充分发挥党代会和党代表的作用。要进一步强化党委总揽全局、协调各方的领导核心地位,确保各级党组织和党员干部在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。要坚持全委会讨论决定重大问题和任用重要干部票决制,规范市委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。要注重加强各级党组织班子自身建设,认真贯彻执行民主集中制原则,完善集体领导和个人分工负责相结合的制度,充分调动班子成员的积极性,增强团结协作的良好工作氛围。要努力改善党的领导方式。支持市人大、政府、政协依照法律和各自职能独立负责、协调一致地开展工作,同时又要充分发挥各自党组的领导核心作用,保证党的路线方针政策和市委决策部署的贯彻落实。要更加重视和加强统一战线的领导,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加融洽和谐。要进一步加强政法工作的领导,深化司法体制改革,保障公正司法和严格执法。要着力加强和改进党的群众工作,支持工会、共青团、妇联等人民团体及各类社会组织依法履行职能,充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用。要注重保障党员民主权利。大力加强党的基层民主建设,在全市基层党组织中全面推行党务公开,拓宽党内交流沟通和意见表达渠道,营造党内民主讨论、民主监督的浓厚氛围。认真落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,提高党员对党内事务的参与度,发挥党员在党内生活中的主体作用,充分调动广大党员干事创业的积极性、主动性和创造性。

 3、着力完善用人机制,进一步推进领导班子和干部队伍建设。领导班子和干部队伍建设是党的建设的重要组成部分,也是推动我市新一轮科学发展、跨越发展的根本保证。我们必须进一步深化干部人事制度改革,努力建设有高度凝聚力、战斗力的领导班子和善于推动科学发展的干部队伍。要树立正确的选人用人导向。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准和民主、公开、竞争、择优的方针,推进干部人事制度改革,完善干部考核评价机制,公正兑现考核结果,匡正选人用人风气,提高选人用人的公信度。要认真贯彻落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》,从严要求,从严教育,从严管理,从严监督,促进干部日常管理规范化、制度化。要强化各级领导班子建设。抓好新一轮大规模干部培训,认真制定培训计划,科学安排,精心组织,注重加强领导班子和领导干部能力培养,增强领导班子谋划发展、推动发展的本领,提高领导干部用好政策、用活政策的能力。要进一步优化各级各部门领导班子结构,增强班子整体功能和合力。要重视加强后备干部队伍建设,加大干部交流力度,大力培养优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部,全面做好离退休干部工作。要统筹抓好人才队伍建设。坚持党管人才原则,创新人才工作体制机制,深入实施人才强市战略,完善人才培养、使用、评价、激励机制,重点抓好高层次、高技能人才的培养和引进,吸引更多的人才来石狮发展、创业,为石狮科学发展、跨越发展提供人才保障。

 4、着力夯实执政基础,进一步推动各领域党的基层组织建设。党的基层组织担负着把党的路线方针政策传达落实到基层的重要责任,是党的全部工作和战斗力的基础。我们必须围绕构建城乡统筹的基层党建新格局,积极探索符合基层实际的有效方法和途径。要大力推进基层党组织工作创新。农村基层党组织要围绕社会主义新农村建设和城乡一体化发展这一中心任务,深入开展“三级联创”活动,推行“四议两公开”制度,创新农村工作机制,在统筹城乡发展、推进新农村建设中发挥领导核心作用。街道社区党组织要突出服务市民的重点,广泛组织开展“文明社区”、“和谐社区”、“平安社区”活动,努力实现“三有一化”目标,在建设文明和谐社区中发挥领导作用。机关党组织要以深化“基层评议机关”活动为抓手,突出办事效率、服务态度、工作质量、协同配合、廉洁自律等重点,把服务中心、建设队伍作为机关党组织建设的主线,充分发挥党组织在完成本部门各项任务中的保障和监督作用,努力促进党建工作走前头。“两新”党组织要完善三级非公企业党校网络,围绕促进生产发展,创新活动载体和内容,积极探索发挥作用的途径和方法。同时,要健全以党的基层组织建设带动工会、共青团、妇联等其他各类基层组织建设的工作机制,更好地发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。要充分激发党员队伍的生机和活力。严格党内组织生活,落实组织生活会、民主评议党员、党员领导干部民主生活会等制度,激发党员保持先进性的内在动力,更好地发挥广大党员的先锋模范作用。要重视发展党员,壮大党的队伍,注重在生产和工作一线、青年学生、青年农民、进城务工人员和知识分子特别是高层次人才、高技能人才中发展党员,要坚持标准,严格组织程序,保证新党员的质量。要进一步完善党内激励、关怀和帮扶机制,充分发挥市党员互助协会的作用,加大老党员、生活困难及病残党员的扶助力度。

 5、着力深化党风建设,进一步密切党同人民群众的血肉联系。推动科学发展,以改革创新精神加强党的建设,需要优良的作风作保障。我们必须把党的作风建设摆上突出位置,以优良的党风促政风带民风。要着力加强党性修养。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动和“破解熟人经济、提升服务水平”专项教育活动,教育引导全市广大党员干部增强党员意识和党性观念,以坚强的党性保证作风建设。要建立党性定期分析制度,把作风状况作为党性分析的重要内容,纳入党风廉政建设责任制考核范围,把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。要着力密切党群关系。坚持立党为公、执政为民,始终怀着对人民群众的深厚感情,多办顺民意、解民忧、惠民生的实事,始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要加强党和政府主导的维护群众权益机制建设,坚持市领导定期下基层接访制度,畅通群众诉求渠道,及时解决群众合理诉求。要着力改进工作作风。大力倡导求真务实、雷厉风行、奋发有为的工作作风,始终保持奋勇争先的锐气和争创一流的斗志,解放思想,更新观念,永不停步,永不懈怠,以强烈的责任心推进各项事业发展。

 6、着力抓好反腐倡廉,进一步增强拒腐防变和抵御风险能力。坚持反腐倡廉,是加强党的建设的重大政治任务。我们必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强反腐倡廉建设。要进一步加强廉政教育。认真学习贯彻中纪委十七届四中全会和省纪委八届七次全会、泉州市纪委十届六次全会精神,深入开展党性党风党纪教育。要加强廉政文化建设,坚持领导讲廉课、编发节日廉政短信、廉政公开信、领导干部“每月一文思勤廉”等措施,引导党员领导干部切实增强廉洁自律意识。要进一步完善反腐倡廉制度。全面落实我市贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的实施方案,强化党风廉政建设责任制,进一步修订和完善各项反腐倡廉制度。要着力深化行政审批制度改革,规范行政服务中心运作,注重在司法执法、财政投资、工程建设、行政处罚等重点领域和关键环节,深入开展规范行政自由裁量权工作。要深化农村基层党风廉政建设,着力解决损害群众利益的突出问题,进一步完善村级集体资金、资产、资源管理规定和村集体工程项目建设管理规定,认真落实村集体资源市场化配置工作暂行规定,加大从源头预防腐败的力度。要严肃查处违纪违法案件。坚持查办案件工作常态,坚决查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件,坚决查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益的案件,坚决查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。要加强查办大案要案的组织协调,严格依纪依法办案,安全办案。

 四、认真贯彻中央和全省经济工作会议精神,努力保持新一年全市经济平稳较快发展

 2010年是“十一五”规划的最后一年。做好明年经济社会发展工作,对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为启动实施“十二五”规划奠定良好基础具有十分重要的意义。前不久召开的中央和全省经济工作会议,总结了今年经济工作的成绩和经验,科学分析了当前的经济形势,明确提出了明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。我们要深入学习领会,结合石狮实际,认真贯彻落实。

 根据各级会议精神,明年全市经济社会发展的总体要求是:深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,按照省委、省政府和泉州市委、市政府的部署要求,紧紧抓住发展第一要务,紧紧抓住加快海西建设的历史机遇,进一步解放思想,勇于创新,敢试先行,着眼科学发展,着力民计民生,把握扩大需求、调整结构、转变方式、提升水平的工作主线,突出产业升级、结构优化、项目建设、市场开拓、城乡统筹、民生保障、社会稳定的工作重点,确保经济平稳较快发展,全面实现“十一五”目标,扎实推进石狮新一轮科学发展、跨越发展。主要预期目标是:全市生产总值增长12%,财政总收入增长12%,其中一般预算收入增长14%,全社会固定资产投资增长15%,城镇居民人均可支配收入增长7.5%,农民人均纯收入增长7.5%等,在实际工作中,要力争更好更快些。为实现上述目标任务,必须着重抓好以下七个方面的工作:

 1、要大力提升质量效益,保持平稳较快发展。提升发展的质量效益,是保持经济平稳较快发展的重要保证。要全面融入海西建设大局。紧紧抓住中央支持海西建设的重大历史机遇,充分发挥我市台港澳侨的人文优势、产业发展的基础优势、港口交通的区位优势、城乡一体化的发展优势、文化旅游的资源优势和综合改革的体制机制优势,精心谋划,找准定位,主动融入,加快对接,努力把石狮建设成为对台交流合作的前沿平台、对台产业对接的重要基地、对台港口物流的服务通道、现代化的滨海宜居精品城市、文化旅游的亮点区域、体制机制创新的示范区。不断提升整体发展的质效和水平,促进经济持续平稳较快发展。要大力推进自主创新。全力支持企业转型升级,加快技术引进、技术创新和生产设备的更新换代,提高企业生产能力、自主创新能力和产品质量,增强抗风险能力和竞争力。积极支持培育自主品牌,推动企业建立和完善有利于品牌升级的机制,提升品牌附加值,扩大品牌效应。着力推动建立现代企业制度,继续筛选、储备一批上市后备企业,积极扶持有条件的企业加快改制上市,提升企业经营管理水平和效益。要着力抓好节能减排工作。全面实施我市循环经济发展规划,大力推行清洁生产,着力发展低碳经济,加大污染治理力度,严惩违规排放行为,最大限度地减少主要污染物排放,有效改善环境质量。

 2、要加快调整产业结构,推动转变发展方式。调结构、促转变是明年经济工作的主线,也是支撑我市长期发展的关键举措。要加快新型工业化进程。继续推进产业整合优化,加快“一区三园十基地”及各标准厂房区建设,积极引导企业入园进区,发挥集聚规模效益。认真落实国家重点产业调整和振兴规划,大力推动纺织服装、休闲鞋、五金配件等传统产业的技术改造升级,努力引进精细化工、电子通讯、纺织服装机械等技术密集型、资金密集型、节能环保型的项目,改善产业结构,提升产业整体发展水平。要大力发展现代服务业。抓住泉州港口纳入两岸直航港的有利时机,着力加快石湖港码头泊位、港后物流园区和港口集疏运体系的规划建设,大力发展现代港口物流商贸。鼓励发展技术、信息、中介、金融、配送等现代服务业,积极引导人才、资金等要素向现代服务业集聚,不断提升现代服务业的比重。适应社会生活消费升级的趋势,加快黄金海岸改造扩建和高品位酒店、餐饮、旅游、生活项目的建设,不断拓展房地产、旅游休闲等生活性服务业。要强化招商选资工作。开展“大招商、招大商”活动,着力优化发展环境,提升服务水平,跟踪落实好“9·8”投洽会、“6·18”交易会、“4·18”海博会签约项目,鼓励海内外石狮籍企业家回归创业,积极引进低碳、节能、环保项目,提高引进项目的规模质量。加强对台交流合作,依托海博会、台商投资基地、台湾纺织服装研发贸易大厦、海峡两岸科技孵化基地和梅林对台贸易码头、市场等项目,在更大范围内吸纳台湾产业和技术人才,促进对台经贸合作。

 3、要加大项目建设力度,增强持续发展动力。投资拉动是明年我市经济社会发展的主要抓手,既是促进当年经济平稳较快发展的需要,又是跨越发展、长远发展的重要支撑。要进一步落实好鼓励投资的政策措施,优化投资环境,调整投资结构,扩大投资规模,增强发展动力。为此,必须强化项目工作机制。进一步完善项目生成、储备、论证、审批以及资金筹措、用地报批征用、工程招投标、质量安全管理等一系列工作制度和运作规范。落实项目工作责任制,坚持市四套班子领导挂钩以及项目业主、主管部门责任制,完善工作协调机制和督查督办制度,促进项目运作高效、有序、规范、安全。必须加大项目建设力度。集中力量,强化措施,加大力度,全面推进明年重点项目建设。对在建、续建项目,相关责任人要加强跟踪,主动沟通联系,随时了解项目推进过程中存在的困难和问题,及时协调解决,加快项目建设进度,确保质量、安全;对新建项目,要做实做深前期工作,着力突破征地拆迁、资金筹措和工程招投标等瓶颈,力争项目尽快落地投建。

 4、要强化内外市场拓展,促进企业稳定生产。市场是企业持续稳定生产的关键所在。我们要把握政策机会,坚持国际国内两个市场、两种资源一起抓,保证企业稳定生产。要大力稳住国际市场。用足用好国家和各级政府扶持出口的政策措施,着力解决自营出口和外贸企业的实际困难,加快调整出口产品结构,引导企业提高产品的质量、档次及附加值,进一步提升出口竞争力和效益。密切关注国际市场变化,努力巩固传统市场,积极开拓新兴市场,千方百计保住国际市场份额,力争提高国际市场占有率。要加强引导和支持经营者依照国际惯例经营,依法维护经营权益。要积极拓展国内市场。继续支持企业参展办展,扩大产品的市场覆盖面。要抓住泉州市整合展会的时机,着力提升“4·18”海博会的层次水平,扩大规模效应。尤其要以上海世博会的举办为契机,积极寻求更大的商机。要引导企业创新营销机制,转变营销方式,选准目标市场,发展连锁、专卖、配送及网络、电子商务等现代营销方式,大力扩展市场。要加快整合提升本市市场。着力推进服装城以及布料、辅料、建材等一批专业市场的建设,加快各类批发市场、超市、专卖店的整合,提升市场的品位和影响力,努力营造良好的服务、经营环境,促进市场的繁荣和发展。

 5、要高度重视“三农”工作,推进城乡一体发展。统筹城乡发展是拉动内需的重要措施,也是推进城乡一体化的重要途径。我们必须认真落实各级支持“三农”的政策措施,坚持工业反哺农业,城市支持农村,推进城乡一体发展、协调发展。要努力发展现代农业。大力推进农业产业化,继续支持加快发展农村经济合作组织,支持加快发展高优农业、品牌农业,加快培育一批竞争力、带动力强的农业产业化龙头企业。充分发挥农业部农业科技示范场、国家水禽品种资源基因库的示范作用,着力加强农业标准化建设和农业科技研发。加大水利设施、防洪排涝、农田排灌系统、渔港、避风港的建设力度,着力完善各种自然灾害预警预报和防灾减灾体系。要重视抓好城乡规划。对接泉州市新一轮城市总体规划,积极融入海西及环泉州湾发展,按照有利于充分发挥城镇的集聚、带动和辐射作用,有利于推进城中村改造和城乡结合部、新农村建设的原则,科学合理规划城乡布局,形成中心城区、中心镇区、中心村一体化规划体系。要统筹推进城乡建设。坚持每年办1-2项惠及全市农村农民的实事,坚持每年集中力量建设10个左右的新农村重点村,着力培育一批宜居示范村,以点带面推进全市中心镇和新农村建设,改善和优化城镇农村的生产生活条件。要加快中心城区建设步伐,持续推进旧城改造和城中村改造,不断拓展中心城区,提升建设发展水平。要加强城乡管理创新。持续推进市政公用事业社会化改革,完善环卫保洁、道路维护、绿化管养、公用设施维护等市场化运作。抓好农村社区建设试点,加快村改社区步伐,推动城市公共服务向农村延伸,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,构建城乡经济社会协调发展新格局。

 6、要努力加强民生保障,着力维护社会稳定。安定和谐的社会环境,是新一年经济平稳较快发展的重要保障。要大力促进各项社会事业协调发展。实施积极的就业政策,促进就业增长,确保就业形势基本稳定。要坚持优先发展教育,进一步加大教育投入,完善教育设施,优化教育结构,全面推进素质教育,加快教育强市步伐。要努力推动文化产业发展,完善城乡文化设施和公共文化服务体系,丰富群众文化生活,办好闽台对渡文化节,扩大对台文化交流。要扎实推进医疗卫生制度改革,着力发展医疗卫生事业,在办好各镇卫生院的同时,加快完善社区和村级医疗服务设施,提高群众的健康保障能力。要大力加强以移风易俗为重点的城乡精神文明建设,提高文明城市创建水平。进一步加强国防动员、民兵预备役和双拥共建工作,巩固和发展双拥共建成果。要着力抓好民生保障工作。继续完善以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为重点的社会保障体系,扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面,积极开展农村社会养老保险试点。努力提高城乡最低生活保障、新型合作医疗、社会救助、社会福利等保障水平。加快推进经济适用房和廉租房建设,着力解决住房困难户和危房户的住房难问题。完善征地补偿制度,切实做好失地失海农民的就业培训和生活保障工作。要全力维护社会安全稳定。加大社会治安综合治理力度,深化“平安石狮”创建活动,强化治安防控体系建设,保持严打高压态势,不断提高综合治理水平。加大矛盾纠纷排查调处力度,坚持市、镇领导定期下基层接访群众及重点信访案件领导、部门处理消化责任制,妥善处理各类矛盾纠纷和突发事件。加大社会安全管理力度,努力巩固“三合一”建筑的整治成果,坚持不懈地加强各项安全生产检查和隐患整改工作,强化公共卫生、食品药品的安全管理和各种疫病防控工作,努力保障社会安全。

 7、要加强领导狠抓落实,确保实现目标任务。实现明年经济社会发展目标任务,关键在领导、在落实。必须加强领导抓落实。全市各级各部门的领导既是目标任务的直接责任者,又是抓落实的主要组织者,也是落实工作的第一推动者。要不要抓落实、会不会抓落实,是领导干部党性、能力、水平的综合体现。要着力增强各级各部门领导的执行力和落实力,促进领导注重抓落实、带头抓落实,形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。必须强化责任抓落实。事业心、责任感是抓落实的内在动力。各级各部门领导要切实增强责任感,把思想集中到抓落实上,把力量凝聚到抓落实上,做到高度负责地、尽心尽力地、卓有成效地抓落实。必须改进作风抓落实。要大力发扬求真务实、真抓实干、雷厉风行的工作作风。明年经济工作的任务繁重、困难不少,一切办法只有在真抓实干中才能找到,一切问题只有在真抓实干中才能解决。要深入基层、深入群众、深入实际,把工作的着力点放到解决发展的重大问题和突出问题上来,力戒推诿、扯皮、折腾,树立永不懈怠、开拓进取、坚韧不拔的精神风貌。必须创新举措抓落实。要突出重点,着力热点,攻克难点,要统筹兼顾,协同协作,合力攻坚,努力用创新思路破解发展中的难题,用创新办法解决前进中的矛盾,用创新实践落实措施、完成任务。必须严格制度抓落实。要强化工作推进落实机制,建立任务和责任明确的工作责任制,使层层有任务、人人有担子、项项有着落,形成人人负责、层层负责、环环紧扣的落实机制。还要进一步加强监督检查制度,严格责任追究制度,真正做到违纪必究、失职必究、落实不力必究,保证各项任务落到实处。

 同志们,加强和改进新形势下党的建设,认真做好明年经济社会各项工作,任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以党的十七届四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,振奋精神,坚定信心,团结一致,扎实工作,全面推进新时期党的建设新的伟大工程,努力保持经济平稳较快发展,为石狮新一轮科学发展、跨越发展做出积极贡献!

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