中图分类号：D631.4文献标识码：A 文章编号：41-1413（2012）01-0000-01 企业内部治安保卫是社会治安管理的重要组成部分，尤其是生产、加工、销售和储存危险化学品的石化企业，内部治安保卫状况的好坏，直接影响或者制约着企业发展。一旦石化企业发生火灾、爆炸等重大灾害事故，更会严重威胁着社会公共安全。
在深化公安体制改革、实行政企政事分开后，面对新时期、新任务，企业内部治安保卫工作将有一系列重要的课题亟待研究和解决。笔者结合多年从事企业内部保卫工作的具体问题和实践，从剖析影响企业生产经营安全与稳定的错综复杂的因素入手，就加强和改进企业内部保卫工作的对策和措施作进一步探索。
一、三线企业属地特质、人文特质和内部治安保卫工作特殊性
荆门石化建厂之初，出于“备战、备荒”考虑，生产区布置大多分散、靠山、隐蔽，生产装置、工艺管线、罐区分布面广、点多、线长，厂界周边有林场、村庄。
人员由系统内援建职工、转业军人、知青、职工子女招工、高校毕业生等构成，人员素质参差不齐，内部逐渐形成校友、工友、老乡等群体圈，容易产生聚集情绪。
三线企业偏僻、封闭特点，内部治安体制相对独立，治安影响因素相对单一。但随着石化企业体制改革、经济结构调整，各种利益关系的复杂性、价值取向的多样性、特殊人群心理的失衡性等不安定因素趋于增多，各种聚众冲突事件时有发生；随着公安体制深入改革，公安职责从企业中剥离出去，沿袭多年的内部保卫机制已经不适应改革发展的需要，传统的老模式、老办法、老经验明显不能应对复杂的新形势、新情况和新问题。
二、现阶段石化企业内部治安保卫工作面临多元化、错综性形势
1.厂界周边治安环境复杂。始建于上世纪70年代的生产区围墙，经历风蚀雨蚀或人为破坏，时有倒塌或开洞，围墙周围乔灌草木丛生，利于不法盗窃分子隐匿藏赃。厂界周边一些不法分子钻盗洞、翻围墙潜入厂区盗窃电缆、钢材，盗拆消防器材、设备零配件。虽屡经整治，但屡治难绝。
2.施工人员夹带厂区生产物质。企业重点工程建设、装置大检修期间，项目各主要承包单位进驻厂区，各类车辆、人员进出频繁，少数施工人员利用运输工具偷运生产物质。
3.社会违法行为向生产区渗透。石化产品销售紧俏时，少数社会黑恶势力抢占运输产品车位，敲诈勒索企业客户，更有甚者，对维护运输秩序的保卫人员肆意攻击。个别开除厂籍、协解辞职的吸毒人员相互勾结，窜入厂区偷盗石化产品，销赃换毒。
4.在职职工丧失职业道德，监守自盗。少数职工利用熟悉生产装置内情，在装置采样口、罐区盗放油品，使企业效益大量流失，同时更严重地埋下了泄漏、火灾等重大安全事故隐患。
5.厂区路网纵横交错，存在交通道路安全隐患。三线企业厂区道路弯急、岔多、坡陡、面窄，道路两边密排工艺管线，原辅料产成品运输、施工车辆、职工班车交叉行驶，在上下班高峰期、重点工程和装置大检修攻坚战期间，极易发生交通事故。
6.保卫人员主动性和积极性有所削弱。企业分配制度改革和调整后，收入、待遇向生产一线职工倾斜，保卫人员低收入水平与脏险重工作量形成反差，保卫技术管理人员社会认知度低，高素质人员难以留任。
7.企业内特殊群体集访事件时有发生，维稳工作任务艰巨。企业职工历史形成“有困难，找领导；有问题，找组织”依赖心理，一些内退、病退、协解职工、劳动家属工、家庭困难人员的生活窘态与现实矛盾逐渐增多，对企业、对社会产生不满，心理逐渐失去平衡。往往很小诱因，就可能发酵成大面积的情绪波动，导致聚集闹访。
8.其他不稳定因素。石化企业非正常生产工况下污水排放、恶臭气体排放和火炬燃烧排放会造成对周围环境污染。如果污染事故处理不当，会引发受影响村民围攻生产、向政府投诉索赔。
三、加强和改进企业内部治安保卫工作对策、措施
1.科学设置内部治安保卫机构，依法履行职责和权限。企业根据《企业事业单位内部治安保卫条例》规定和内部治安保卫工作任务、性质的实际需要，科学设置和调整保卫职能和管理跨度。本企业保卫机构设置为保卫处、维稳办公室。保卫处与维稳办公室合署办公。垂直设置法制教育科、交通管理科和生产保安队等。配备专职或兼职保卫工作人员，设置生产区治安协防员。
在政企政事分开、公安职责从企业中剥离后，企业内部治安保卫应根据工作实际情况，明确规定和认真履行职责，须特别注意任务、职责与权限相对应，防止超越或懈怠权力，造成违法执法或执勤不作为。
2.加强技防设施建设，实现内部治安防范科技进步。根据内部承受能力、治安保卫现状，在各主要生产区域和重要部位设置门卫值班室，各重点库房安装防盗门和防盗网，主要门卫、主要生产装置安装电视监控系统，重要办公场所安装电子报警器，重点危化品储存场安装电子红外报警装置。实现人防、物防、技防的多层次、多格局内部治安防范体系。
3.实施动态管理，增强治安防控能力。实行深入基层、服务现场的主动、动态管理。坚持现场治安检查制度，实时掌握基层治安动态。开展重点工程改造和装置检修期间现场的治安保卫工作，加强检修现场治安巡逻，发现治安隐患问题，督促相关单位整改，及时通告治安动向、治安防范工作中存在的重点、难点问题及对策建议等，并发布在企业网上广而告之。
4.加强车辆运输、道路交通安全管理。制定《石化道路交通安全管理规定》《生产区域机动车辆通行证管理办法》等规章制度，规范交通安全管理。对进入生产区域车辆，执行生产区机动车辆通行证制度，反违章、限车速。在企业生产出现紧急工况、重点工程建设特殊需要时，加强厂区道路封闭期间的协调工作。坚持厂区道路日常巡检，及时发现、整改交通安全隐患。
5.建立内部治安突发事件应急处置体系。针对可能发生的自然灾害、火灾、爆炸生产事故和环境污染事故、群体性突发事件、重要节日和重大政治活动等重点时段突发事件、基础设施反恐袭击等突发事件，制定有效的防范措施和应急处置预案。
稳妥处置群体性突发事件。健全矛盾纠纷排查调处机制，坚持召开维稳工作例会，及早发现、化解、控制和处置矛盾，有针对性地做好预防工作。
6.加强治安保卫队伍建设，建立内部激励机制。加强保卫人员法律知识和业务、技能的学习，提高内部治安管理能力。通过引入竞争机制，将门禁管理移交社会保安公司接管，通过签订保卫服务协议，明确职责和权利。
高度重视内部治安保卫工作，将治安保卫工作融入生产、经营各个环节之中。及时表彰和奖励先进集体、个人，重奖功臣；对思想麻痹、疏于防范，甚至损害企业利益的现象，严肃处理。通过合理奖惩制度，调动保卫人员工作责任心，激励保卫干部工作主动性和积极性。
参考文献：
[1] 国务院令（第421号），企业事业单位内部治安保卫条例.2004,12
[2] 王和军，平安企业建设中保卫工作的创新.现代企业教育.2011,10
作者简介：白玉文（1962-），男，汉族，辽宁人，大学文化，政工师，现在中石化湖北荆门分公司保卫处工作。