签发优惠原产地证书，是贸促会的一项新的重要职能。为帮助哈尔滨市进出口企业充分利用好优惠原产地政策扩大出口，促进哈尔滨市对外贸易发展，哈尔滨市贸促会根据国家贸促总会的工作部署，在对注册企业使用优惠原产地证书情况进行调研分析的基础上，做了大量宣传工作，取得了良好成绩。
1. 贸促会被授权签发优惠原产地证书的范围
根据海关总署授权，中国贸促会目前共被授权签发六个自贸区优惠原产地证书，分别是：2009年8月1日起，开始签发亚太自贸协定（目的国：印度、韩国、孟加拉、斯里兰卡、老挝）、中国-新加坡自贸协定（目的国：新加坡）、中国-新西兰自贸协定（目的国：新西兰）优惠产地证书；自2010年3月1日起，开始签发中国-秘鲁自贸协定（目的国：秘鲁）优惠产地证书；自2011年1月1日，开始签发ECFA证书（出口到台湾）；自2011年8月1日，开始签发中国-哥斯达黎加自贸协定优惠产地证书。根据国家贸促会授权，哈尔滨市贸促会成为首批授权签发优惠原产地证书分会，自2010年8月1日起，开始签发贸促会被授权签发的自贸区优惠原产地证书，目前随着我国签署自贸协定的增多，贸促会将签发更多自贸区优惠原产地证书。
2. 优惠原产地证书的由来和作用
按照经济学的理论，只有实现全球自由贸易才能够实现利益最大化，但是由于各方主权利益的存在及不可调和，旷日持久的多边贸易谈判（WTO多哈回合）陷入僵局。而调和少数几个参与方的利益要相对简单得多。因此，两个或两个以上国家或地区根据本国国情及特点，通过签署协定，在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，在服务领域改善市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自由化，即形成了自由贸易区。优惠原产地证书，便是用以证明自由贸易协定(Free Trade Area)项下的货物原产于某一成员国境内的文件，是一种具有法律效力的，在协定成员国之间就特定产品享受互惠减免关税待遇的凭证，使用优惠证书，进口企业可以享受关税减免，降低产品成本，提高市场竞争力；出口企业可使出口产品更具价格优势，更易被进口商接受，扩大市场份额，简化清关程序，提高清关效率，实现快速清关，优惠原产地证书的使用推动了贸易自由化和便利化，最终促进了国际贸易的发展。
自由贸易协定经成员国多次谈判最终签订，随着贸易形势的发展及变化，成员国定期或不定期的进行协商，目的是使协定更加适应双方贸易需要，涉猎领域更加广泛，减免税产品不断增多，最终实现零关税，对成员国之间贸易往来更加便利。
3. 自贸区优惠原产地证书减免关税概况
在货物贸易方面，就减免税产品而言，目前各国对我国的关税减让产品范围分别为：
3.1亚太贸易协定中，印度，570项6位税目，其中，活鱼、冻鱼、三轮车、踏板车、各种智力玩具等关税减让幅度较大，甚至活鱼、冻鱼关税减免达到了100%；韩国，1367项10位税目，其中，茶、摄影用化学制剂、牛皮等优惠幅度较大，减免高达50%；斯里兰卡，427项6位税目，其中，牛皮、机织地毯、实验室用玻璃器皿等关税减免幅度较大，高达50%以上；孟加拉国，209项8位税目，其中，椰子干、农产品干燥器等关税减免幅度较大，高达50%以上。我国输往亚太地区的主要产品有：农产品、纸制品、纺织品、鞋类、陶瓷制品、玻璃制品、珠宝首饰、金属及其制品、机电产品、光学仪器、灯具、玩具、运动器材等。
3.2新加坡取消了全部自华进口产品关税。
3.3新西兰目前63.6%的产品从《协定》生效时起即实现“零关税”。中国向新西兰出口的产品主要有纺织品、服装、鞋帽、玩具、家电产品（计算机）、五金等产品。
3.4秘鲁在货物贸易方面，中秘双方将对各自90%以上的产品分阶段实施零关税。中国向秘鲁出口的产品主要有轻工、电子、家电、机械、汽车、化工、蔬菜、水果等产品和秘方的鱼粉、矿产品、水果、鱼类等产品。
3.5 ECFA货物贸易早期收获计划共268项大陆产品可享受优惠关税待遇进入台湾市场，涉及石化、机械、纺织、轻工、冶金、机械、电子及运输类等行业，两年内分三步实现零关税。
3.6中哥自贸协定涵盖领域广泛，条件优惠。在货物贸易方面，中哥双方将对各自90%以上的产品分阶段实施零关税。中哥两国的全部货物产品将分为六类实施关税减让。
4. 哈尔滨市贸促会签发优惠原产地证书基本情况
哈尔滨市贸促会注册企业出口到上述六个自贸区的数量累计80家，其出口产品在协定关税减让范围内的，即可申请优惠证书的企业不到20家，其中亚太自贸区优惠原产地证书项下的主要出口产品为足球、篮球、木制品、办公室用机器、玻璃纤维制品、纤维网纸等，目的国为印度和韩国，关税减让幅度为5%—30%，其中足球、篮球减让幅度较大，达到30%；中国-新加坡优惠证书项下的主要出口产品为大豆蛋白、种植用种子等，进口关税全部减免；ECFA台湾证书的主要出口产品为铅笔，关税减让幅度为3.4%。
综上所述，哈尔滨市贸促会有出口到自贸区的注册企业数量虽然较多，但可申请优惠原产地证书的企业数量较少，大多企业出口产品目前不在关税减让范围内，主要是哈尔滨市的经济发展环境及地理环境等原因，企业的出口产品结构单一，很多出口到自贸区的产品不能享受关税减让。
5. 加快哈尔滨市贸促会优惠原产地业务发展的主要思路
哈尔滨市贸促会要密切关注我国自贸区发展状况和哈尔滨市企业出口信息，帮助企业尽可能多的享受优惠，下一步要重点抓好以下几方面工作：
5.1加大力度宣传推广优惠原产地业务。要通过培训、群发信息、新闻媒体等多种方式将自贸区优惠政策传达给注册企业，使企业及时了解相关信息，为成功申请优惠原产地证书打好基础。
5.2重点关注潜在企业出口信息。要对500多家注册企业进行筛选，对有出口到自贸区的企业重点跟踪，实时掌握企业出口产品动态，对有资格申请优惠原产地证书的企业，第一时间通知企业，让企业及时享受优惠政策。
5.3强化业务素质，为企业出谋划策。要强化对产品HS编码钻研，HS编码的界定正确与否直接关系产品的顺利出口，我们要为企业把关，对海关HS编码界定不是很明确的产品，根据不同的认定标准，可能会出现不同的HS编码，致使同种产品有的HS编码可以享受优惠税率，而采取另一种认定标准则不享受优惠税率，为此，我们要对企业出口到自贸区的产品，认真探讨HS的归属，并和海关保持联系，尽量找到最合理的认定标准，最终帮助企业尽可能多的得到实惠。
哈尔滨市贸促会将认真履行好签证机构的职责，服务好政府和企业，切实配合国家自贸区战略的实施，保障我市企业充分利用自贸协定带来的优惠政策，推动企业全面运用国内、国际两个市场，促进我市对外贸易发展。
作者简介：吴琼 ，哈尔滨市贸促会法律部部长
张庆生，哈尔滨市贸促会法律部主任科员。
（作者单位：吴琼，哈尔滨市贸促会法律部部长；张庆生，哈尔滨市贸促会法律部主任科员）