采取积极措施，吸引海外人才，是世界主要发达国家和新兴发展中国家壮大本国人才队伍的通行做法。国际金融危机后，人才资源在全球范围内进入重新配置期，2008年我国启动实施“海外高层次人才引进计划”（简称“千人计划”），为做好海外引才工作带来重大机遇。当前，如何加大创新力度、完善相关政策、健全体制机制，为海外高层次人才回国创业提供优质服务和宽阔舞台，成为亟待破解的课题。
近年来，杭州市以召开浙江·杭州国际人才交流与合作大会（以下简称“国际人才交流大会”）为契机，坚持“走出去”与“请进来”相结合、招才与引智相结合、改善“硬环境”和优化“软环境”相结合，确保海外高层次人才引得进、留得住、用得好，助力杭州加快实现创新驱动、转型发展，在海外引才工作上走在了浙江乃至全国前列。
坚持“走出去”与“请进来”相结合
作为国内工业化、城市化起步较早的城市，杭州率先遇到了转型升级的难题。国际金融危机后，杭州市抢抓机遇，把海外引才工作摆到重要位置，秉承“以一流环境吸引一流人才，以一流人才创造一流业绩”的理念，营造“敢为人先、敢冒风险、敢创一流、宽容失败”氛围，积极鼓励和引进海外各类高层次人才来杭州创新创业。
十八大报告中指出，“要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”。尊重人才是四个尊重中的重要内容。按照国务院《长江三角洲地区区域规划》对杭州发展的功能定位，杭州着力建设“一基地四中心”，即“高技术产业基地，国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心和区域性金融服务中心”，这给杭州科学发展、创新发展带来良好机遇，同时也使杭州市对海外高端人才的需求逐步增大。
为此，杭州市坚持“走出去”与“请进来”相结合，一方面，在浙江省委组织部、省人力社保厅的大力支持下，每年举办一届国际人才交流大会，打响海外高层次留学人才来杭州创业的活动品牌；另一方面，根据产业结构调整和转型升级需要，先后10多次组团赴北美、欧洲、澳洲、日韩等地，探索多种途径、多种形式的海外引才活动，采取多点多地、小型多场的洽谈对接形式，突出招才引智的灵活性、针对性和实效性。同时，相继在德国、美国、日本建立了杭州海外人才联络处，将其作为引进海外人才的桥头堡和连心桥。近几年在海外共召开40多场“杭州创业环境推介会”，接待留学人员3000多人次。
据不完全统计，截至2011年底，全市累计引进海外留学人员6000余人。目前入选国家“千人计划”43人、省“千人计划”144人，在全国15个副省级城市中名列前茅，在浙江省11个地市中居首位。国家和省“千人计划”人选在杭州创办企业74家，2011年实现营业收入260多亿元，海外高层次人才已成为推动杭州科学发展的重要力量。
实现人才、资本、产业与项目的对接
如何快速引进全球高端智力、技术和项目，吸引越来越多的海外华人专才、高层次留学人才回国创新创业？杭州市主要是着力在国际人才交流大会上做文章。
十八大报告指出，要“造就规模宏大、素质优良的人才队伍”。自2009年以来，杭州市已连续成功举办四届国际人才交流大会。大会始终坚持“高起点、国际化、重实效、创品牌”的办会原则、“交流、合作、创新、创业”的办会主题、“开放、共赢、节俭、务实”的办会要求，一方面广揽海外高层次领军型人才，另一方面广招“高精尖”优质项目，真正体现招才与引智相结合。同时，发扬“蚂蟥”精神，盯紧人才和项目，促使一大批优质项目在杭州落地投产。
2012年，国际人才交流大会首先在集聚海外高层次人才上实现新突破。今年共有1200余名海外留学人员报名参加，为历届最多。根据浙江和杭州的产业发展需要，择优邀请了全球23个国家或地区的447名留学人员、20个海外社团组织负责人前来参会交流。大会新面孔比较多，首次参会人员占90%以上。参会人员中，博士329人，占74%；具有10年以上海外工作经验的279人，占62%以上。通过洽谈，达成人才合作意向的有836人次，其中杭州市301人次。
其次，在引进重点产业项目上实现新突破。参会的487个项目均是全球新兴产业项目，普遍具有较高的技术含量，而且86%属于杭州市“十大产业”领域的好项目，包括电子信息、生物医药、新材料、新能源环保技术等类别。大会期间，杭州市正式签约项目91个，总金额约23.13亿元人民币，同比分别增长17%和34%。
浙江是民营经济大省，民间资本发达。为更好地搭建起人才、资本和项目之间对接的桥梁，杭州市通过设立种子基金、天使基金、创投引导基金、债权基金、担保基金、网络联保贷款、再担保联盟、科技银行等，为海外留学人员创业提供充足的资本资助。在项目管理上，对国际人才交流大会已签约的合作项目，抓好跟踪落实，争取早日落地；对已有合作意向的项目，加紧跟踪对接，争取正式签约；对暂无合作意向的项目，继续保持联系和沟通。同时，建立定期督查制度，对大会签约和会后对接的项目落实情况定期了解，对签约项目和人才跟踪服务。对报名参会的留学人员及其携带的项目，及时充实到海外人才和项目库，加强重点跟踪联络。
国际人才交流大会为杭州市推进城市国际化、建设“创新型城市”和人才强市提供了强劲动力，已经成为杭州创新海外引才工作的一张“金名片”。
同步改善海归创业的“硬环境”和“软环境”
海归选择回国创业这条道路，许多人是“白手起家”。而对国内信息和生活环境缺乏了解，会给他们带来许多问题。十八大报告中提到，要“把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”。为吸引和鼓励海外留学人才来杭州创业发展，杭州着力构建留学人员政策体系，制定出台了《杭州市全球引才“521”计划》、《关于进一步鼓励留学人员来杭创业的若干意见》、《杭州市高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划》等一系列政策，留学人员带高新技术成果、项目来杭创业的，可获最高500万元创业资助，特别突出项目资助额上不封顶。
良好的平台和载体是留学人员成功创业的基础。杭州市充分发挥留学人员创业园的集聚和辐射效应，积极鼓励有条件的区、县（市）建设留创园，并出台了房租减免、贷款贴息、创业资助等优惠政策，为入园企业提供项目申报、住房申请、风险投资等“一站式”、“专业化”服务。目前，全市留创园共入驻留创企业500多家，已完成了由数量扩张型向科技质量型的转变，并逐步形成了以电子信息、生物医药、节能环保、先进制造、新材料等为主体的企业群。同时，依托钱江特聘计划、院士专家工作站、企业博士后工作站、各级技术研发中心和科技孵化基地等载体，柔性引进海外高层次人才来杭从事技术研发，促进产学研合作。
服务是一种“软环境”。为做好留学人员服务工作，杭州市专门组建了海外留学人员服务中心，设立了海外高层次人才服务窗口，及时为留学人才提供政策咨询、创业资助申报、投资创业注册登记等“一条龙”、“代办式”服务；还成立了留学人员和家属联谊会、海归俱乐部、海外留学人员创业促进会等社团组织，定期开展丰富多彩的活动，进一步密切交流，增进友谊。同时，依托杭州海外人才网，加大留学人员政策的推介力度，完善信息库建设、人才项目信息发布、网上办事等功能，为海外留学人员提供高效、便捷的服务，争取以一流服务赢得一流人才，以一流人才赢得转型发展。
目前，杭州市13个区、县（市）也都积极出台引进海外人才优惠政策，西湖区全面启动海内外招才引智“325”人才计划、高新区推出了“5050计划”、江干区推出了“百人计划”、拱墅区推出了“5100计划”……海外引才春潮在西子湖畔不断涌起。
责编/许海 刘广为 美编/石玉