摘要：群体协同机制是一种能适应重、特大危机事件频发的新的应急决策方法。文章将群体协同机制与突发公共事件应急决策相结合，提出基于群体协同的突发公共事件应急决策支持系统的构建，快速高效的制定总体应急方案，以提高救助减灾水平，最大化降低灾害影响。
关键词：群体协同；突发公共事件；应急管理；决策支持系统
中图分类号：D631.43 文献标识码：A 文章编号：1006-4311(2012)02-0277-02
0 引言
群体协同以其互动共享与协调合作的特点，为突发公共事件应急决策发展提供了有效的思路。充分理解群体协同的本质内涵，加以灵活使用，构建基于群体协同的突发公共事件应急决策支持系统，对适应不断出现的各种突发公共事件，提高应急管理整体质量，具有重要的意义。
1 突发公共事件应急决策与群体协同机制
1.1突发公共事件应急决策伴随着经济与社会的高速发展，自然灾害、事故灾难、公共卫生与社会安全等各类事件不断出现，我国已进入了突发公共事件的高发期。从应急管理角度，如何在突发公共事件后提供高效合理的决策支持以及进行快速灵活的指挥调度，是提高危机管理能力，有效地开展应急物流，进而降低灾害影响、提高救助水平极为重要的保证。应急决策是整个突发公共事件应急管理的核心，是贯穿于突发事件的预防、准备、管理、反应、恢复、重建全过程的灵魂，对应急管理的成败起着至关重要的作用。应急决策涉及众多部门，同时伴随着信息的不确定性，要求快速高效的制定出完善的总体应急方案，是一项兼具复杂性、层次性与模糊性的社会经济系统工程。针对突发公共事件具有突发、不确定、紧迫及严重威胁的特性，应急决策的有效性和效率直接决定了事件的影响和损失程度。
各种突发事件的非独立性及相关性使得应急决策过程需要多个部门的共同参与。目前，应急决策总体方案通常由指挥人员凭借知识、经验对部门方案进行整合制定，存在的主要问题是：①各部门分属不同领域、专业性强，部门信息系统相互独立，业务系统数据库标准、格式不一，导致信息采集、交流不畅，共享度低：②各部门对灾害的评估以及各自以往的经验均存在差异，往往从自身角度出发制定应急方案，不能全面客观的反映突发公共事件的实际情况，难以适应现实中抢险救灾活动复杂多变的特点；③应急决策对象极其复杂，决策环境一般难以控制、变化迅速且通常趋于恶化，无法及时掌握动态数据、信息，决策分析滞后，应急反应效率低；④总体应急方案制定与调度缺乏系统性，不能很好的进行定量分析和多方案比选。
总体应急决策方案要求合理调整系统内部各要素之间、决策系统与外部环境之间的关系，快速反应，调动整合各种资源，实现人力、财力与物力间的有机配合，高效应对突发事件带来的诸多方面的问题，在有限条件下寻求“满意”的处理方案。面对不同部门的应急方案之间不可避免的会出现复杂的矛盾冲突，且各部门间存在信息供需不平衡的问题，指挥部门单凭自身的管理力量将这些高度专业化的应急方案整理、制定出完善的总体方案是有一定难度的。若不能高效合理的解决这些矛盾冲突，在总体方案的执行过程中极其容易造成干扰、排斥，降低应急方案的执行效率，无法高效的处理突发公共事件，甚至错过最佳救援时机，造成恶劣后果及影响。
1.2群体协同机制协同原理从系统的整体性、协调性、统一性等基本原则出发，揭示系统内部各子系统与要素围绕系统整体目标的协同作用，使系统整体呈现出稳定有序结构的规定性。群体协同机制根据特定任务目标，将相关个体形成相互协同的群体结构，实行有效的沟通交互，处理好个体间的相互关系，积极正确的发挥每个个体的独特作用，通过相互作用、协同合作最大限度地形成整体合力，产生效益增值，实现总体协同效应。
基于个体智能有限，群体协同从对策论、系统论及控制学的角度出发，将相关个体围绕系统共同的目标确立一定的关系构建一个有组织的协同系统。群体协同工作以任务为导向，群体成员为实现特定的共同目标而在特定的时间段结合在一起，强调工作过程的交互与协作。群体内个体通过一定的机制进行密切的沟通交流，获得对任务的共同理解，分工明确、相互合作的进行协同工作以解决大规模的复杂问题。群体协同重视集体理性，提高系统整体的可靠性和自组织能力，实现系统的整体最优性。其作用效果不是协同群体中个体要素作用效果的简单叠加，它还包括一个“线性和”之外的基于个体之间相互作用的效应，通过发挥综合效应产生1+1>2的功能。
1.3突发公共事件应急决策与群体协同机制的结合当前，尽管政府部门、企事业单位在突发公共事件的应急决策方面已经具有了一定的经验，同时也建立了相应的预警、预案及决策机制。但现有应急体系在频繁发生规模大、影响复杂的突发公共事件的情况下暴露出不少问题。应急决策很大程度上依靠指挥人员的个人经验、知识，系统中部门分割，交互协同性不足，无法很好的解决各部门应急方案相互干扰与冲突、甚至难以实施的现象，常常处于被动状态。这在客观上为群体协同机制在突发公共事件应急决策中的应用提供了必要的空间和条件。应急决策涉及众多职能部门，是一项高度综合的复杂问题，各部门若缺乏联动协同，无法很好的协调与配合，对救助减灾的不利影响是极为重大的。
作为整个应急救助过程的重要基础的应急决策应迅速而行之有效，合理调整系统内外要素，结合先进技术，综合利用各方应急服务资源。应用群体协同促进突发公共事件应急决策发展的机制，比对以往经验调整灾害评估，及时获取动态信息，运用群体协同决策的方法对不同部门方案进行快速有效的交互协调，组织各部门的协商配合，整合不同体系、部门的救助减灾力量进行快速决策，制定出最大限度满足各方利益的总体应急方案。综合指挥调度系统将消防、公安、医疗及交通等联动部门从管理上聚合起来，统一在一整套智能化信息处理与通信方案中，发挥各相关部门的群体智慧，保证各部门在应急决策中密切协作，合力完成总体方案的制定与调整，力求减少依赖指挥人员的主观认识对应急方案间矛盾冲突进行协调，降低决策受阻或失真情况的出现的概率，避免出现调度指挥方面的决策失误，最大限度的降低因决策问题给突发公共事件的救助减灾活动带来的负面影响。群体协同应急决策将分散的各个部门进行统筹协调、资源共享，实现了合理调度以及优化控制，减少了由于部门间的分割而产生的损失，使得对突发公共事件的反应能力、处理能力得以大大改进，同时效率得到显著提升，最大限度的降低和减少突发公共事件给社会带来的危害和造成的损失。
2 基于群体协同的突发公共事件应急决策支持系统
2.1设计思想不同部门应急方案间复杂的交互与协商活动是科技、社会、心理等诸多方面复杂因素综合作用的结果，是不同领域专业知识、经验的统一和协调过程。决策支持系统应按照群体协同促进突发公共事件应急决策发展的机制进行设计，重点突出群体协同机制的作用，因为其应用水平是决定应急决策系统发展程度的关 键因素。因此，将项目管理的相关理念引入突发公共事件应急决策，根据群体协同应急决策的实际特点，以系统工程、运筹学、人工智能为基础，综合运用计算机技术、信息技术、专家系统、数据库、网络计划技术、群体决策理论、知识管理等手段，实现定性与定量分析的综合集成，针对突发公共事件半结构化与非结构化应急问题，建设基于群体协同的突发公共事件应急决策支持系统。
群体协同应急决策支持系统提供决策机制、模型表达、统筹协调、信息交流等方面完善的手段和环境，基于时间的紧迫性快速整合各个部门间的信息和资源，有效解决不同部门应急方案间的复杂的矛盾冲突，形成一个一体化、透明化、网络化的应急系统，实现各部门问的群体协同效应，运用决策支持方法修改完善模型、分析比较协商，共同完成应急方案的调整与制定工作，达到应急方案的总体最优化，以提供及时、快捷、高效、优质的应急服务，提升应急方案执行效率和整体应急能力，提高救助水平，降低灾害影响。
2.2系统设计应急决策具有多因素、多目标、动态、非线性的特性，比任何常规决策更能考验决策机制。群体协同机制是贯穿本决策支持系统的主线，在系统构建的环境下发挥作用。
突发公共事件的群体协同应急决策支持系统是一个智能化的人机交互系统，包含三个子系统。
2.2.1群体决策网络计划建模子系统应急决策涉及众多联动部门，每个部门根据应急指挥部门下达的任务提交一种或几种可行应急方案。该子系统综合运用群体网络计划和决策网络计划建立总体方案模型，通过网络计划图将各方案连接成一个整体，实现对决策体系、组织结构的描述，并根据各部门方案间相容相益的相关关系建立相容关系矩阵和相益关系矩阵，进而构建应急决策模糊关系向量矩阵，运用隶属程度表达部门方案相互间关系的深浅，对模糊关系矩阵进行合成可得其他部门方案同时对某一部门方案影响的模糊隶属函数。群体决策网络计划指明对全局有重要影响的关键项目，通过对群体决策网络计划图的调整，对各部门应急方案进行时间与资源的优化处理，比较科学的做出更符合实际的改善。形成初步方案。
2.2.2应急群体协商子系统各部门都有自身的利益和需求，决策中的矛盾冲突是方案优化的基本内容。该子系统以不完全信息合作博弈为理论模式，结合群体决策理论、知识管理等手段，采用群体协商的方式对群体决策网络计划中的矛盾冲突进行解决。将多属性决策、效用函数分别用于决策的评级指标和评价函数的求解，共同构建谈判协调的评价体系，对应急方案制定与调整中各方矛盾冲突进行协调与仲裁。通过计算机网络将决断与协商信息不断地在指挥部门和联动部门之间进行交互、反馈。将任务要求按对应的目标重要性由高到低进行排队，不同部门之间进行相互协调修改，自上而下尽量满足所有的任务要求。如果最终协商结果能够满足所有任务要求，则协调后的方案便为最终的执行方案，群体决策网络计划图也会相应的转化为PERT格式的网络计划图；反之，则需要应急指挥部门对任务进行适当的松弛后，重新进行协商、比选、判断，这样经过往返几个回合的协商和优化，直至最终满足所有任务要求为止。
2.2.3分布式协同应急专家子系统突发公共事件应急决策是一项多部门协作的十分复杂的过程，参与决策的每个部门处在网络中的不同节点。决策需要综合性的知识、高实时性的信息以及丰富的以往应对经验。因此，能否根据特定突发事件对知识进行高效的获取、匹配、合并、推理及创新尤显得至关重要。应急决策所需知识来自非常广泛的不同领域，知识类型复杂、知识量大，往往具有很大差别。针对应急决策所需知识的多样性，该子系统运用分布式技术建立应急决策的信息供需网络模型，以最快速度聚集相关信息，实现应急信息即时的连通与共享。结合专家系统、知识检索手段寻访知识库、数据库、经验库等模块，实现各部门间专业应急信息供应及需求匹配，为应急方案协同整合提供信息共享与集成，有效提高应急决策的自动化处理能力。计算机网络技术和通信系统的有效集成为指挥部门和各部门提供畅通的沟通渠道，运用案例匹配和知识推理两条途径为应急决策及时准确的检索、综合所需信息，确保知识的多样性，结合专家经验，为各部门协调修改应急方案提供充分的信息保障和智力支持。分布式协同应急专家子系统的有效运用，能很好的处理数据的一致性问题，有助于解决不同部门应急方案间的矛盾冲突，极大地提高制定总体方案的效率和应急决策的准确性。
应急决策支持系统的三个子系统是环环相扣、密切协作的，共同完成应急决策总体任务。相互之间不断高效的进行物质、能量与信息的交换与反馈，对应急群体决策进行统筹协调，推动应急决策向前动态发展，使群体协商问题中的矛盾冲突得以高效合理的解决。群体决策网络计划建模子系统构建群体协同应急决策的网络计划模型，分布式协同应急专家子系统通过信息检索与方法索引快速提供群体网络优化所需要的背景知识和专家经验，及时减少和消除系统中的信息障碍，加强组织的协调能力。应急群体协商子系统是在群体决策网络计划的基础上，反复调用专家系统，调整相应参数，对应急方案多次规划协商，进行优化的过程。统筹协调方法流程如图1所示。
3 总结
近期频繁发生的各种突发事件考量着我国突发事件应急机制的弹性能力，群体协同为突发公共事件应急决策发展提供了有效的方向。以科学有效的群体协同应急决策方法和手段作为技术支撑的应急决策支持系统加强了应急响应的及时性、信息传递的透明性、方案协同的有效性及决策制定的科学性。通过运用群体协同应急决策系统对应急方案进行及时、动态、科学的快速整合，能够提高应急决策的处置效率及准确性，进而实现应急管理整体效能的提高，具有重大的实践意义。
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