摘要 介绍彭阳县退耕还林的现状、资金来源，分析其对农民的影响和建设成效，提出相应的建议。以期促进彭阳县退耕还林工程的健康持续发展。 关键词 退耕还林；现状；成效；建议；宁夏彭阳
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2012)02-0227-01
自2000年国家实施退耕还林工程以来，彭阳县抓住机遇，始终坚持“生态立县”方针不动摇，深入贯彻“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”十六字方针，严格按照“生态立县、特色富县、工业强县、科技兴县、依法治县”的总体工作思路，建管并重，常抓不懈，取得显著的生态、经济和社会效益。
1 彭阳县退耕还林现状
全县土地总面积2528.65km2，计划退耕面积8.00万hm2，已经完成5.04万hm2。全县总人口为7.14万户、26.26万人，其中农业人口23.37万人，退耕还林涉及4.19万户、17.90万人。全县退耕总体规划坚持以生态效益为主。5.04万hm2退耕林均为生态林，其重点在西南部土石质山区和北部干旱片带，生态效益明显，全县森林保存面积由退耕前的4.95万hm2增加到13.17万hm2,森林覆盖率达到24.8％，比1999年的13.9％增加10.9个百分点。
2 退耕还林对农民的影响
(1)对粮食生产的影响。为了确保粮食消费安全和农民吃饭问题，彭阳县在制定退耕还林办法时，充分考虑到农民的生计问题，坚持标准、基本农田不退的原则，规定退耕户人均留足0.20-0.27hm2基本口粮田，防止全退户和退耕大户的出现。对规划区内退耕面积大的农户，由乡、村2级协调兑换调整，确保口粮田。同时加强农田基本建设和科技投入，在全县耕地总量减少的情况下，粮食总产量稳定在10万t左右。
(2)对农民收入的影响。根据彭阳县的实际情况，退耕坡地粮食产量低，平时基本上是投入和产出持平，只是维持粮食平衡，遇到灾年则颗粒无收。退耕后农户收入稳定增加，按退耕还林面积，补助粮食1500kg/hm2，补助现金300元/hm2，10多年累计兑现退耕粮款9.1495亿元，退耕户户均增收2.183万元，全县农民人均增收3893元。
(3)对思想观念的影响。一是把农民从对土地的依赖上解放出来，走出大山务工，不仅解放思想，而且使其掌握技术。劳务输出从1999年的2万人增加到2010年的5万人。收入从6360万元增加到3.5亿元。二是促进农民对土地的合理利用，进行结构调整，发展高效农业。三是积极引导有条件的农民进城，提高城镇化建设水平，加快农民增收速度。
3 退耕还林建设资金来源
彭阳县实行退耕还林资金与部门资金“捆绑式”使用，把退耕还林和农田基本建设结合起来，解决退耕户的后顾之忧。一是坚持把结构调整与退耕还林工程相结合。大力发展特色种植业，加大种植业结构调整，加强沼气、太阳能等建设。二是坚持把畜牧业作为退耕还林结构调整和农民增收的突破口来抓，积极推行封山禁牧，发展舍饲养殖。扶持发展养殖示范点、示范户，依托退耕林草资源，努力增加养殖总量。三是将退耕还林工程与扶贫开发相结合。主要搞基础建设(农田、井窖、教育设施)和产业开发(贫困户种养业、农民培训等)。四是将退耕还林工程与粮援项目相结合。主要搞机修农田建设、水利工程和植树造林。
4 建设成效
彭阳县生态建设的有效实施，得到上级组织的充分肯定和社会的好评，先后荣获“全国退耕还林先进县”、“全国绿化模范县”、“全国林业系统先进集体”、“全区林业建设先进集体”等多项荣誉。党和国家领导人以及区、市有关部门和社会人士先后到该县对生态建设进行视察、调研、观摩和检查指导。
(1)生态环境大为改观。退耕还林工程的实施，使全县林木资源面积迅速增长，水土流失治理步伐明显加快。截至目前，累计治理小流域100条，控制水土流失面积1779hm2，治理程度达到76.3％。生物种群不断丰富，林草覆盖度明显提高，人民生产生活条件显著改善。
(2)农民收入显著增加。农民直接从退耕还林中受益，10多年累计兑现退耕补助粮食及现金9.1495亿元，退耕户户均享受2.183万元。在全县耕地总量减少的情况下，粮食总产量基本稳定在10万t左右。退耕间作种草4.93万hm2，增加畜禽饲养量，使全县畜禽总量达到150万个羊单位；每年全县平均输出5万人以上，创劳务收入3.5亿元以上，通过退耕还林工程的实施，拓宽了农民的收入渠道。
(3)社会效益日趋明显。退耕还林的有效实施。改善了农民的生产条件，新修基本农田2.35万hm2，新修山区道路700km，新建集雨井窑5.8万眼，新建农村“一池三改”能源沼气池3150座，得到广大干部群众的一致拥护和赞同。
5 建议
(1)继续实施退耕还林政策。“十二五”期间，彭阳县计划完成退耕还林工程建设2万hm2。
(2)提升退耕还林建设效益。要继续加大退耕还林补植补造力度，结合县域经济和生态建设实际，增加油松、云杉等适合当地实际的用材树种的补植比例，要确保在取得生态效益的同时，增加农民在林地上的经济收益。
(3)满足群众需要共同退耕的意愿。广大干部群众真正从退耕还林中获得收益，得到实惠。退耕区群众迫切需求国家继续实施退耕还林政策扶持。
(4)加大退耕后续产业建设的力度。政府部门应当多措并举，切实扶持工程区发展退耕后续产业，重点对林果产业、草畜产业、设施农业、劳务产业给予专项资金扶持，实现资源增长，搞活农村经济，促进农民增收，改善生态环境，推动社会发展。
(5)继续实行林区禁牧封育。加大对退耕还林区域的管护力度，落实管护责任，确实保证建设成果发挥最大效益和长远效益。