摘要：近年来，广东高职院校民主党派的党员发展工作取得一定进展，但也存在着若干问题。高职院校党委统战部门要教育与引导其处理好党员质量和党员数量、党员发展与培养发展程序和制度、发展与巩固、重点与非重点、发展骨干成员与发展一般成员、民主党派党员发展与中共党员发展的关系等关系，以使高职院校民主党派党员发展工作得以稳步健康可持续地发展。
关键词：广东；高职院校；民主党派；党员发展
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）30-0293-03
中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）中明确指出，要支持民主党派加强自身建设，并强调要按照参政党建设的目标和原则，支持民主党派以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平[1]。民主党派加强自身建设，不仅是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度长期存在和发展的必然要求，也是提高民主党派整体素质、更好地履行参政党职能的客观需要。面对新形势、新任务和广东高职院校民主党派自身发展变化的新情况，如何加强广东高职院校民主党派自身建设，增强参政党意识，不断提高民主协商和民主监督的能力和水平，更好地为广东高职院校的建设和经济社会发展服务，成为当前广东高职院校民主党派面临的一项十分重要的任务。近年来，广东高职院校民主党派的党员发展工作取得一定进展，但也存在着若干问题。高职院校党委统战部门要积极采取应对措施，以使高职院校民主党派党员发展工作得以稳步健康地发展。
一、广东高职院校民主党派党员发展工作取得的成绩
中央统战部于2004年底转发的各民主党派中央《关于进一步加强民主党派组织发展工作座谈会纪要》（统发[2004]54号），重申了1996年《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》和1999年《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》的基本精神及应重点坚持的原则，并针对新情况、新问题，对前两个《纪要》进行了必要的补充。这无疑对各级党组织与统战工作部门在新的历史条件下，协助广东高职院校民主党派党员发展工作起了积极的指导作用。
做好广东高职院校统战工作，支持民主党派加强自身建设，特别是积极协助民主党派做好党员发展工作，对于全面做好民主党派工作和党外干部、党外代表人士的培养选拔工作，不断发展和巩固中国共产党的多党合作和政治协商制度具有特殊重要作用。实践表明，两个《纪要》提出的组织发展的指导思想，基本方针和政策是正确的，对指导民主党派工作，特别是规范民主党派党员发展工作起到了很好的作用。广东高职院校各民主党派重视自身的思想、组织、作风建设，面貌发生了很大变化，发展新成员工作总体上说应该是比较好的。广东高职院校民主党派基层组织建设取得了显著成绩，党派人数不断增加，党派成员学历层次和年龄结构有了进一步改善，党派民主意识不断增强。
二、广东高职院校民主党派党员发展工作中的问题分析
由于诸多主客观原因的限制，目前广东高职院校民主党派在党员发展中出现了年龄老化、素质下降和影响力削弱等新情况、新问题[2]，亟须正确认识并加以解决。只有正确地解决了这些问题，才能促进广东高职院校民主党派自身的发展和广东高职院校的改革与发展，从而对经济建设、民主政治建设、文化建设和社会建设产生积极的推动作用。广东高职院校民主党派在党员发展中的新情况、新问题主要表现在以下几个方面。
（一）片面追求党员数量而忽视了党员质量
近年来，广东高职院校民主党派基层组织规模不断扩大。但在党员发展中，部分民主党派基层组织片面追求数量而忽视了对发展对象的质量要求。有的党派组织因原有成员数量相对较少，或急于摆脱成员老化现象，或“韩信将兵，多多益善”，或单纯为了追求组织规模和升格而忽视发展新成员的质量，只要有人申请则不管条件如何就来者不拒、照单全收，从而使得党派成员总体质量有所下降。各党派基层组织界别特色模糊、趋同，致使一些成员加入民主党派和加入哪个党派有很大的盲目性、随意性，根本不是基于自己的政治选择。基层组织自身对骨干成员的培养缺少必要的措施，大多是顺其自然成长，政党意识、政治意识缺乏，被看重的是其学术造诣和专业影响。基层组织对新成员素质的要求有所忽视，对新成员发展前的学习教育和加入后的培训管理不够，致使新成员对民主党派组织缺乏深入的认识和了解，至于为什么加入民主党派也没有认真思考过，从而造成其政党意识不强，党派工作热情不高。
造成上述局面的原因是多方面的。一是与广东高职院校民主党派成员年龄结构偏于老化有关，一些民主党派的在职与离退休成员约各占一半，组织发展面临更新；二是一些民主党派负责人认为，党派人数越多，组织越壮大，影响也就越大；三是有的广东高职院校民主党派组织的活动经费是按人头来划拨，人数越多，活动经费也就越多。
（二）过分注重专业职称职务而忽略了政治素质
部分民主党派在党员展过程中片面强调高学历、高职称，未能把好政治关。这就给一些政治立场不坚定、对党派缺乏正确认识或企图加入民主党派从中渔利的人以可乘之机，从而影响了民主党派的政治面貌、社会形象和参政议政作用的发挥。高校民主党派组织是各党派参政议政的一支重要力量，因此各民主党派对在广东高职院校特别是在学术带头人中发展新成员积极性普遍较高。重视新成员的质量本无可厚非，问题出在指导思想和工作的方式方法上。如有的党派忽视了组织发展的重点分工和组织发展的地区、范围，只盯住广东高职院校中的高层次人才，而不考虑对方在政治上有无这方面的意愿和倾向，不考虑所在学校政治资源的合理配置。有的党派组织负责人暗示党派成员，只要发现学校引进的高层次人才为无党派身份，不管与其组织的分工是否相符，则先下手为强，马上采取“盯人”战术和“拉郎配”，派人轮番对其进行动员游说，有时甚至请党派上级组织负责人亲自出马，造成对方较为被动甚至到统战部门“诉苦”。而当对方情面难却一旦松口，则马上立即突击发展。 （三）党员发展的培养过程有所欠缺
目前，广东高职院校民主党派党员发展过程中出现了突击发展的趋向，特别是对那些已安排领导职务工作或已评为高级职称的无党派人士进行突击发展的现象尤为严重。而因为新吸收的成员职称、职务等社会地位高，立刻就被推上领导岗位，担任各级民主党派基层组织的领导人，再迅速向人大、政协推荐，担任高级领导职务的现象也大量客观存在。这就大大影响了各民主党派的基层组织对各成员特别是对一些来自民主党派的各级社会领导人的组织培养。从而导致部分新成员对本党派的纲领、性质、作用，对民主党派参政议政的内容、途径、方式等了解不深，也就不能很好地按照自己党派的党纲、党章来严格要求自己，履行自己的责任和义务。
（四）党员发展工作缺乏规范
由于广东高职院校民主党派负责人多为专家学者，平时精力主要用于教学科研，加之缺少行政工作的锻炼，在党派党员发展方面精力不足且缺乏经验，因而出现党员发展程序不规范的情况。部分民主党派为了争夺发展资源，搞超范围发展和“先发展后考察”。本来中共与民主党派早已达成共识，在民主党派发展新成员之前，要先与党委统战部门通气，并委托基层党委对申请人情况进行考察。可一些民主党派干部对此不甚了了，或将其视作是共产党对民主党派的限制和歧视。更有甚者，少数民主党派在发展新成员前不是先与党委统战部门通气，而是“先斩后奏”，直接上报至党派市委，然后由党派市委发函件要求学校统战部门和相关党组织配合进行考察。这种的做法客观上造成了统战部门和党组织工作上的被动。
（五）民主党派的特色有所“弱化”
在中国新民主主义革命和社会主义革命与建设的长期实践中，各民主党派形成了各自的鲜明特色，这是其存在与发展的重要依据，有利于其发挥各自优势，履行参政议政的职责。由于广东高职院校学科专业较多，学院为相对独立的教学科研单位，横向联系不多；教师各自承担不同的教学科研任务而彼此间联系沟通的机会不多，且党派活动的时间与空间有限，因此，广东高职院校民主党派负责人多喜欢在自己所在学院或学科专业中挑选发展对象，从而使党派的各自特色有所“弱化”而出现趋同现象。
三、广东高职院校民主党派党员发展工作的对策思考
面对当前广东高职院校民主党派在党员发展中出现的新情况新问题，高职院校党委统战部门既不能怨天尤人、横加指责，更不能熟视无睹，放任不管，而是要恪尽职守，对民主党派组织发展工作加强思想上的教育引导和方式方法上的帮助指导。一方面，高职院校党委统战部门要努力学习和理解党的统战工作路线、方针与政策，尤其要准确地理解和科学把握三个《纪要》的精神实质，坚持“发展是为了工作”，在“工作中发展”的原则，理直气壮地教育与引导广东高职院校民主党派做好党员发展工作。另一方面，要协助民主党派做好其党员发展中的基础性工作。
（一）正确处理党员质量和党员数量的关系
党员质量是任何一个党派组织发展的核心问题。党派影响力的大小和其作用的发挥主要取决于其成员的政治素质和代表性，而不在于其成员数量的多少。对此，各民主党派必须要有清醒的认识。只有不断提高党员质量，民主党派才能坚持正确政治方向，才能不断提高其参政党自身素质和参政能力。要坚持发展自觉接受中国共产党的领导、承认民主党派章程、具有较高专业水平和社会影响力的代表性人士。不能一味只追求党员数量而忽视党员质量甚至降格以求。各民主党派要把政治上是否具有代表性、专业领域是否成果显著、在社会上是否有一定影响力作为发展党员的标准。
把握好民主党派基层组织发展的质量关。把握好民主党派基层组织发展的质量关，是基层组织建设的基础。广东高职院校各民主党派基层组织在发展过程中，一定要严格按照组织发展的“三个有利于”指导思想和“三个为主”的基本方针执行。即有利于坚持、完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有利于贯彻“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，有利于更好地发挥参政党的作用。坚持三个为主即以协商确定的重点分工为主，以大中城市为主，以有一定代表性人士为主。以此为标准，严格把握发展成员的条件，处理好发展与巩固、数量与质量、重点与非重点、发展骨干成员与一般成员的关系，以优化党派基层组织结构，增强组织活力。对此，在组织发展过程中，一定要严把质量关，既要看重业务知识的高低，更要看重政治素质的好坏；既要看重专业工作的能力，更要看重社会工作和政治工作的能力。把能够与共产党真诚合作、遵守民主党派章程的人士发展到队伍中来。
（二）正确处理党员发展与培养发展程序和制度的关系
要采取多种方式对民主党派强化党员发展与培养发展程序和制度的教育培训。要选送民主党派负责人或骨干成员去社会主义学院和各种培训班学习，要给他们设台阶、架梯子、引路子、压担子，使其经受实践锻炼。要组织他们进行民主党派组织发展工作方面的专业知识培训。当前，有必要集中抓好三个《纪要》的学习，从整体上把握其精神实质，指导实际工作。
强化民主党派组织发展工作规范管理，重在制度建设。党委统战部门要在吃透《纪要》精神的基础上，从各自的实际情况出发，经过与各民主党派负责人的认真座谈磋商，取得共识，制定出切实可行的工作制度，确保广东高职院校民主党派组织发展工作规范、有序进行。建立各民主党派基层组织内部工作制度。如建立《基层支部工作目标》、《基层支部生活制度》、《发展新成员工作程序》等一系列的制度，使民主党派基层组织和党员发展的日常工作规范化、科学化、制度化，稳妥而有序地进行。
（三）正确处理发展与巩固的关系
民主党派发展新成员要坚持积极稳妥的原则，遵循“注重质量，注意数量，特别是注重政治质量”的工作方针，真正把政治素质较高的优秀党外知识分子作为其主要发展对象，做到成熟一个，发展一个，防止出现多年来未发展一个新成员或片面追求数量而忽视质量的现象[3]。
要坚持处理好发展与巩固的关系。1996年《纪要》明确，“为了使组织的发展与巩固很好地结合起来，既有一定数量又能保证成员素质，根据近些年组织发展的实际情况，每年的净增率以不超过5%为宜，由各民主党派中央从总体上掌握”。实践证明，民主党派5%年净增率是比较稳妥的。如发展速度太慢，队伍老化严重，缺乏一定的活力，对参政议政不利；反之，发展速度过快，管理与教育培训措施跟不上，使得党派整体素质下降，同样不利于参政议政。另外，作为一个具体的基层单位，不能单纯以所在党派的人数基数简单计算年度发展成员数。而应从学校实际情况出发，合理配置各方面政治资源，增强计划性，坚持标准、严格把关，成熟一个发展一个。 （四）正确处理重点与非重点的关系
坚持重点分工，有利于发挥民主党派各自的优势和作用。为此，中央统战部1993年在《关于民主党派组织发展工作有关问题的通知》中即对关于重点分工作了明确（俗称“三七开”），以后在1996年《纪要》中再次加以规范表述。由于历史的原因，广东高职院校民主党派组织一般较为齐全，但广东高职院校由于知识分子相对集中，毕竟与社会分工较细有所不同，一些组织发展的重点分工有比较明显专业群体特色的民主党派，超范围发展的愿望尤为强烈。对此，必须积极加以引导，规范党派的特色，力避整个学校民主党派的趋同。
（五）正确处理发展骨干成员与发展一般成员的关系
后备干部队伍建设是民主党派顺利实现新老交替的基础性工作。这一点说到底就是要经常提醒民主党派在物色发展新成员时，对一般成员既要严把质量关，更要注意与发现，培养党派后备干部，尽可能注意吸收那些政治素质好、层次高、代表性强、有一定发展潜力，在教职员工中有一定威信，关心并愿意承担党派工作的同志。
（六）正确处理民主党派与中共党员发展的关系
在党委领导下，科学定位，通盘规划，统筹兼顾，合理配置学校的政治资源。近年来，党的各级组织加强党建工作，特别强调在中青年教师和学术带头人中发展党员。为了保持民主党派组织的活力，提高参政议政的水平，各民主党派也强烈希望在无党派知识分子中发展成员，特别是发展中青年骨干成员。对此，统战部门应发挥主观能动作用，定期、不定期地主动加强与党委组织部门和学院党委的联系沟通，合理配置学校的政治资源。尤要主动关心在广东高职院校已建有基层组织，但成员数量相对较少，且老化严重、缺少活力，发展新成员有一定困难的民主党派组织。只要工作到位，就可能出现民主党派与中共党员发展良性互动的良好局面。
参考文献：
[1] 中国共产党中央委员会.中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见[EB/OL].人民网，http：//cpc.
people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182142/10993406.html，2012-05-31.
[2] 童瑞连.试论高校民主党派成员素质的培养与提高[J].淮海工学院学报：人文社会科学版，2003，（2）：92.
[3] 彭晓.新时期高校民主党派自身建设的思考[J].湖南省社会主义学院学报，2003，（1）：47.
[责任编辑 魏 杰]