2008年，浙江省嘉兴市率先在全国试行“两分两换”农村土地征用模式。目标是在3年后把当地四分之一以上的农民变成“市民”。“两分两换”就是把农民的宅基地与承包地分开、搬迁和土地流转分开，以宅基地置换城镇住房、以土地承包经营权置换社会保障。从制度设计层面来看，它是一种确立了政府、银行和农民“三位一体”的农村土地征用模式。地方政府从组织角度和财政上支持宅基地复垦，目的是通过土地整理、集约利用土地，换取建设用地指标。主要由县、乡两级政府组织开展，获得的建设用地指标在县级政府与乡级政府之间分配。政府用于支持宅基地复垦的资金，一方面来自建设用地出让，另一方面利用县级政府信誉协助乡镇政府贷款，这些资金主要用于农民旧住宅拆迁补偿、新建住宅小区配套基础设施建设等。从改善居住环境和条件的角度看，农民可以通过宅基地复垦获得相关补贴，降低自身建房成本并且享受到新建小区的基础设施服务。同时，通过政府组织的职业培训，农民可以到城镇二、三产业就业。而且，在土地复垦指标交易前景好、政府信誉度高的情况下，银行也愿意以预期的土地复垦指标提供抵押信贷服务，从而获得稳定的利息收入。地方政府则通过土地复垦指标的交易收入实现还本付息。试点首选于嘉兴表示这种“两分两换”的农村土地征用模式的推行对“环境”有所要求。嘉兴具有一定的经济实力，特别是近几年在加强新农村建设的时代背景下，公共财政向农村倾斜的力度不断加大，为“两分两换”的推行提供了财政保障。并且嘉兴市已经有大批农村劳动力实现了向二、三产业的转移就业，他们中相当一部分人已经在城镇置房定居，农民的生产、就业方式已经发生深刻变化。从试点情况看，“两分两换”取得的成效较为明显。但是同时也出现了一些问题。比如为确保土地承包经营权置换社会保障，嘉兴市许多试点镇开设政府性投资开发公司或土地流转服务平台，并统一规定了土地承包经营权流转的租金，这一租金普遍高于市场平均交易水平。这种土地流转租金定价机制的政策化保障了农民利益的同时给上述单位带来了财政资金的压力，若找不到实力雄厚的农用地承租单位，或者缺乏稳定的财政补贴，这种模式难以维持，还可能造成土地的闲置。