【摘 要】进入21世纪，英国教育部门针对初等教育先后进行了一系列的改革。从《 植基于成功之上的学校 》中初等教育目标的确立到教育改革策略的提出，从五年改革战略的推行到《 2005教育白皮书 》的反思与总结，以及之后《 2020教育蓝图 》的规划，英国初等教育在改革进程中的有效措施和成功经验，值得我国基础教育改革借鉴。
【关键词】英国 初等教育 改革
一、初等教育目标的确立
刚进入21世纪，英国就针对初等教育中存在的问题进行研究和改革。2001年，英国教育部提出了《 植基于成功之上的学校 》的教育方案，指出英国初等教育在进入21世纪之后要达到三个目标：第一，在2002年之前，全国80%的11岁小学生要在英文方面达到国家规定的第二关键阶段第四级或者之上的标准，学童在数学方面达到同样标准的比例为75%。第二，在2004年全国11岁的小学生当中，要有85%在英文和数学方面达到政府为他们所定的标准，同时要有35%的学童在每一个科目都达到第五级。第三，确保所有小学生都能接受全方位的、丰富的教育，以及接受一个广域课程的教育。[1]
英国当时的情况表明，要完成以上三个目标以及维持教育的既有进步，英国政府需要面对更多的挑战，其中最关键的五项挑战是：在既有的基准上持续进步，以达到甚至超越2002年的目标；通过对最需要帮助的地区和学生提供特定的方针，以缩小学生之间学习成就的不均等性；继续推动学校里学生和教师的适当比例；为每位学童丰富所有的课程；强化从小学到中学的转换。因此，为了满足这五项挑战，英国政府需要集中力量做出努力，尝试各种方法让每一位学童都能在其能力许可的范围之内，达到最高标准的“3R”（Reading、Writing、Arithmetic）的学习；为所有落后的学童进行小团体或者一对一的支持性教学；额外训练20000位教学助理，改善班级的教学条件；设立儿童基金会，避免儿童坠入药物滥用、中途辍学、隔离及犯罪；与家庭合作，提供家长所需要的支持；增加学校音乐、艺术、文化等课程方面的投资，并且赞助有天赋的学生促进其发展等。英国通过以上的措施和规定，推动初等教育目标的顺利实现。
二、教育改革策略的初探
2003年英国教育与技能部出版了《 卓越与快乐——英国初等教育策略 》，主要分成八个部分：学校特色与创新、政府职责、卓越教学、学生学习、学校同伴、学校领导与合作、人力改革、目标的实现。[2]随后一年，英国教育部门出版了《 卓越与快乐：初等教育的教与学指导手册——学校改进的支持 》[3] 和《 卓越与快乐：初等教育的教与学指导手册——持续性的专业发展 》[4] 两本书，目的是使社区、学校、教师及家长快速地理解英国初等教育的策略与观念，并能够尽快地接受和执行。
另外，为了改善政府与学校之间的关系以及改革教育视导制度，2004年英国教育技能部和教育标准局发布了《 与学校形塑一种新关系 》，借此减少学校的纷乱与不确定性，提供家长有关学校的更多信息，并且推动学校教学质量和教育改革的快速发展。[5] 新的视导制度相对旧的制度主要变化在于：视导时间变短，每所学校视导的时间不超过两天；缩短视导通知的时间，减轻学校准备的压力；由一位皇家督学带领的较多专业督学的较小视导团队；增加视导的频率，由现行的6年一次改为将来的3年一次等。
三、五年改革战略的推行
英国自从1944年教育改革以来，一直检讨导致其教育公共服务无法发展的原因，规划各级教育的改革方向。基于此种理念，2004年英国教育与技能部发布了《 儿童和学习者的五年改革战略 》，其中提到英国教育公共服务发展得不够的三个原因是：公共服务的模式单一，而且没有区分，以为全民提供基础的标准的产品为核心；行政部门从一开始就没有其不同的体系与机制；教育设定在只有少数群体拥有能力的假设之上，基本属于精英主义。[6] 因此，英国近年来的教育改革始终为能够发展成一个提供所有学生高标准的教育制度而不断努力，完成以下教育目标：所有的学童在其生命中，都有最好的开始；所有的初等学校都能够在其基准上，提供高的标准、宽广的环境及富有乐趣的课程；所有的学校都是外延性的学校、社区学校、保健学校、融合性的学校及企业性的学校；所有处于艰难困苦环境中的儿童都能够得到他们所需要的额外的帮助，而不是遭受任何的耻辱等。
此外，英国在五年改革策略中设定了五项关键原则：在儿童、家长及学习者的期望与需求下，必须提供更多的个性化选择；广纳各方提供的服务；在简单明了的绩效责任要求和更加安全的经费规则下，给以校长、学校董事会及经理人员的办学自由；把教师的教学发挥作为主要任务之一；和家长、社区及志愿服务组织建立密切的伙伴关系，提供儿童、年轻人最大化的生命机会。为了监督此次改革的成效，并作为通向2009年及以后的参考，英国教育大臣Johnson又提出了《 五年改革战略：卓越进步的维持 》，强调增加对儿童学习者的教育投资，其中包括强调消除低收入及弱势学生与同伴之间的教育成就差距与技能差异，支持提升所有教育阶段的学业成就标准，加强离校青少年的专业训练等。[7]
四、教育改革的反思
从1997年到2005年，英国的教育改革重点呈现两个阶段，第一阶段主要是使教师能具有基本的权利与重建教师的士气与骄傲，在每一所初等学校，识字课和数学课都能正常地和切实地进行教学；第二阶段的重点在于，建立一个强而有力的制度与能够维持和改善标准的充满自信的学校，同时也能够和其他机构或组织并肩工作，来满足学生的需求。在吸取以往经验与教训的基础上，英国教育与技能部于2005年发布了《 全民之更高的标准、更好的学校：为了家长与学生提供更多的选择的教育白皮书 》（以下简称《 2005教育白皮书 》），其主要内容是对英国过去8年教育改革的反思与检讨。[8] 英国首相布莱尔在白皮书的序中提到：在过去8年的投资与改革，英国的教育有长足的进步，当前是英国拥有有史以来最好的教学团队与最好的学校领导人才；如果英国有勇气追随改革，进一步投资教育，以及把家长置于教育制度的核心，则将能够把英国教育推向世界的巅峰。 事实上，教育改革的推动与成功是多种综合因素的结果，不仅仅在于教育制度本身，还受到社会结构因素的影响。为了能够应对社会的变迁与挑战，《 2005教育白皮书 》指出，英国将推行激进的教育改革并发展激进的新学校制度，以改善教育制度。其推出的教育改革计划包括：将家长与学生的需求置于学校制度的核心位置；给予学校最大限度的自由，使其能够创新与成功；将新的“动力主义”与新的资源提供者引进学校系统；确保所有的学校改革都要顺利进行，全力消除阻力因素等。《 2005教育白皮书 》中的教育改革目标强调，确保为每一位学生提供卓越的教育，确保每一位学生潜能的最大发挥与教育制度的逐渐改善乃是由家长和选择权的实践所促动。为了实践这一目标，一方面，教育制度的设计需要满足个别学生的需求，因材施教，以及需要家长切实能表达其对学校管理的意见和主张；另一方面，使学校能自由为每位学生实施个性化教育，以及实施由家长选择所带动的教育效果。
五、《 2020教育蓝图 》的设定
进入21世纪几年后，英国的一系列改革措施使得初等教育有了较快的发展，在教育部门发布了教育改革目标、政策、策略及反思检讨的文件之后，2006年又提出初等教育未来的宏伟蓝图，这就是《 2020蓝图：2020教与学评议小组报告 》（以下简称《 2020教育蓝图 》），其主要内容是关于如何通过教师教学方面的改革，来促进学生的学习成效和消除学生之间学习成就的差距，尤其是强调如何通过个性化学习的实施来提升学生的学习成就，以及进一步促进教育机会均等和社会公平等。[9]《 2020教育蓝图 》除了希望学校教育更能满足儿童与成人的需要，使其成功地能够不受其自己的社会背景、性别、种族等左右，更为英国未来15年的中小学教育发展描绘了一幅优美的画卷。《 2020教育蓝图 》指出从2006年到2020年英国初等教育的主要目标是：所有儿童成功的机会，和其自身的社会背景、性别及种族等无关；期待所有的学习者都能够享受到高标准的教育服务，并且根据每一位儿童的需要来设计；所有离校的儿童和年轻人，在英文和数学方面都可以拥有高级技能，掌握如何学习、如何创造性地思考、如何危机处理；教师运用其技能和知识参与学生的学习，成为其学习的条件，快速地调整教学；学校应让家长参与学校教育，作为其子女的共同教育伙伴，增进他们支持其子女学习的能力等。
六、英国初等教育改革对我国的启示
1.推行教学卓越与学习乐趣
英国初等教育改革的策略中强调教学卓越和学习乐趣，我们必须认识到二者结合的重要性。因为教育是在教育者和学习者的互动中完成的，教师的教学和学生的学习是提高教育质量不可或缺的两个方面。在我国基础教育改革进程中，一方面，我们要积极地提升教师的综合素质，使其养成自身卓越的教学风格；另一方面，要提供学生喜欢的授课内容，激发其学习兴趣，实现教学卓越与学习乐趣的真正结合，促进基础教育的快速发展。
2.提倡个性化的教学和学习
英国强调为每一个儿童的需求来设计教学的改革措施值得我们思考。每个人都是具有自身特征的个体，尤其是中小学生，初等教育正是塑造其人生观、价值观及世界观的基础阶段。“所有学生的发展，是教育改革道德正当性的来源”[10]，因此，基础教育改革不仅要以人为本，还要以人的身心发展特点为本，为所有的学生提供其自身需要的教育，消除地区、学生之间的学业成就差距，只有这样才能促进每个学生身心的和谐发展。
3.形成学校、家庭与社区的教育合力
教育合力是基础教育中非常重要并且不可忽略的力量，因为学生的发展是综合因素相作用的结果，不仅仅是学校教育，还有家庭教育、社区教育等。英国的教育实践已经证明其重要性，因此，在我国基础教育改革的进程中，一定要实现学校、家庭与社区的联合教育，为学生提供良好的环境，让家长、社区人员等参与到教育中来，出谋划策，实现合作，形成学校、家庭与社区三者的教育合力。
4.实行高标准的目标和办学自主性
教育目标的高标准是英国初等教育改革一直坚持的指导理念，办学自主性是其推行的改革策略，这些都在英国教育的发展中发挥了重要作用。所以，对于我国的基础教育改革，要以现存条件为依托，设定自身能力范围之内的高标准，并且有限度地给予学校办学自由，以此，让每所学校在教育目标高标准的指导下，从实际情况出发，发挥办学特色，从而进一步促进基础教育改革，实现学生的全面发展和教育事业的不断进步。
（作者单位：浙江师范大学教师教育学院，浙江 金华，321004）
参考文献：
[1]DfEE.Schools：Building on success[M].London： HMSO，2001.
[2]DfES.Excellence and enjoyment：A strategy for primary schools[M].London： DCSF，2003.
[3]DfES.Excellence and enjoyment：Learning and teaching in the primary years-Introductory guide：supporting school improvement[M].London： HMSO，2004.
[4]DfES.Excellence and enjoyment：Learning and teaching in the primary years-Introductory guide：Continuing professional development[M].London：HMSO，2004.
[5]DCSF.A new relationship with school[R].London：DCSF，2004.
[6]DfES.Five year strategy for children and learners.[R].London：HMSO，2004.
[7]DfES.Higher standards，better schools for all： More choice for parents and pupils[R].London：HMSO，2005.
[8]DfES.The five year strategy for children and learners： Maintaining the excellent progress.[R].London：HMSO，2006.
[9]DfES.2020 vision：Report of the teaching and learning in 2020 review group[R].London：HMSO，2006.
[10]吴康宁.教育改革成功的基础[J].教育研究，2012（1）.