时尚的二维码标识、全新的民办教育官网、周到的热线服务电话…… 长沙民办教育不断呈现出新的景观，引起人们的关注。 “这是规范社会办学行为专项治理行动带来的可喜变化。”长沙市教育局局长王建华欣慰地说。
长沙市共有1264个民办教育机构，近年来，民办教育在学生培养、教师队伍建设、学校管理以及促进长沙经济社会发展方面发挥的积极作用有目共睹。“主流正、贡献大、趋势好”，谈到长沙民办教育，王建华的语气充满肯定。
带着几分钦佩，我们感受着长沙民办教育发展的生机，追寻着他们昂首前行的脚步。
2012关键词：规范
2012年，对于众多长沙民办教育机构来说，最具影响力的事件当属市政府推出的“规范社会办学行为专项治理行动”。“规范”，当之无愧地成为年度关键词。
和各地一样，长沙民办学校数量多、分布广，但规模不大，办学水平参差不齐，甚至有一些非法办学机构充斥市场，存在一定的安全隐患和欺骗瞒哄行为，严重损害了家长利益，影响了教育形象。依法规范、从严治理民办教育市场，是摆在各级政府和相关部门面前一项非常重要而紧迫的现实课题。
2012年1月13日，在长沙市十三届人大五次会议上，面对430多名市人大代表，长沙市人民政府市长张剑飞激情澎湃地向代表们报告政府工作，在谈到推进教育民生事业发展时他响亮提出：规范社会力量办学，整顿教育培训市场。
作为一市之长，张剑飞的权威发声无疑有着巨大的震撼力。
5月28日，长沙市委、市政府组织召开全市规范社会办学专项治理动员大会，市委常委、纪委书记姚永春和市政府副市长夏建平出席会议，市纪委、市监察局联合向各区县（市）发出《关于规范社会办学行为专项治理实施方案》通知，明确了规范社会办学专项治理的工作目标、治理范围和工作任务。与此同时，市里成立了规范社会办学行为专项治理工作领导小组，姚永春为领导小组组长，夏建平为常务副组长，市监察局局长邱俊杰、市教育局局长王建华、市工商局局长陈跃文任副组长。
“如此规格的领导小组和动员会议，显示了市委、市政府规范社会办学的决心。”长沙市规范社会办学行为专项治理领导小组办公室主任、市监察局副局长黄锋对记者说，“这是向全市发出了规范社会办学行为的总动员，拉开了全市治理行动的序幕”。
在这次专项整治中，市教育局发挥了主体作用。王建华告诉记者，局里除了成立专门的领导小组负责规范社会办学行为，还于今年5月特别组建了规范办学行为办公室，让民办教育处和规范办学行为办公室两驾马车并驾齐驱，齐抓共管。局里为此配备了三名县级干部，确保他们有职有权有责。9月13日，长沙市教育局召开规范社会办学专项治理工作推进会，再次为这项整治行动鼓劲加油。10月中旬，市纪委、纠风办牵头，教育、工商部门携手参与，对全市规范社会办学专项治理工作进行了为期3天的督查。
很多事情操作起来并不容易。底数不清是首当其冲的问题。民办学校特别是民办培训学校数量多，加上一些非法机构流动性大、隐蔽性强，排查难度可想而知。
为了攻克这个难题，雨花区上演了雨花版的“潜伏”。区教育局主管副局长陈乾坤告诉记者，雨花区地域宽广，城郊结合带多，民办培训机构鱼龙混杂，要摸清底子，难度还真不小。怎么办？他们和区纪委、纠风办的同志们一合计，想出了一记妙招。
开学之际，也是一些民办培训机构纷纷“出笼”之时。这个时候，各中小学校门口挤满了派发招生培训、托管传单的人员。于是，区纪委、纠风办、区教育局的同志们便三五成群地赶赴各中小学，装扮成“家长”，潜伏于校门口，不断向各培训机构索要传单。几番工夫，他们的手中接满了各种培训机构的传单。几天之后，他们便按图索骥，顺藤摸瓜，像天降奇兵，将一个个培训机构的地址、性质等情况了解得一清二楚。“正是这样的明察暗访，让我们对全区情况有了全面了解，强化了我们的规范管理。”陈乾坤说。
“横向到边，纵向到底，不留空白。”开福区在摸底排查中探索的方法可谓别具一格。区教育局副局长彭建如向我们介绍，在规范社会办学行为专项治理上，全区思路清晰，职责明确。他们“四纵一横”的探索显然颇费了一些心思。“四纵”就是教育、民政、工商和人力资源与社会保障局四条线各负其责。教育部门牵头对已办证的民办学校和培训机构进行清查，民政部门对无证的办学机构进行检查，工商部门负责对教育咨询企业和托管机构进行管理，人力资源和社会保障部门负责对职业技能培训机构进行规范。“一横”是指由街道办事处对街道所处地段的民办教育机构进行属地监管。“这种网格状的管理方式，能有效确保我们更好地规范民办学校和培训机构的办学行为。”
几个月下来，《2011年长沙市民办学校办学情况评估汇总册》《长沙市劳动技能培训学校、教育咨询企业名册》《长沙市未审批民办教育机构名册》便相继呈现在决策者们的案前。全市共有各级各类民办学校或相关机构3365个，其中教育行政部门审批登记的民办学校（含幼儿园）1264所，人社部门审批的劳动技能培训学校89所，工商部门审批的教育咨询企业1210个，未审批的民办教育机构802个。每一个学校或机构的名称、地点、主要负责人、联系电话都记录在册。
底数清楚了，接下来的事便是如何处理。坚持一手抓已审批学校的规范，一手抓非法机构的治理，两手同时抓，两手都要硬。这就是长沙的整治思路。
按照“尊重事实，尊重历史，区别对待，分类处理”的原则，市教育局对未经审批的民办教育机构的治理提出了指导意见：对既成办学事实、基本符合条件、自愿申请办证的，在同等条件下实行优先审批；对不符合基本要求、违规经营的依法取缔或劝诫关停；对造成社会影响的民办教育机构实行重点查处。
力度最大的当数宁乡县。县教育局分管民办教育的负责人陈有余介绍说，宁乡民办培训学校不多，民办幼儿园却遍地开花，共有100多所无证幼儿园。为了彻底根治，宁乡采取了刚柔结合、各个击破的办法：县纪委牵头，教育、人社、工商、民政、综治等5个部门和当地乡镇政府联合出击，在逐一上门开展政策宣传的同时，对无证幼儿园的设备设施进行了统一收购，对在园幼儿进行了妥善分流。县里还把无证幼儿园的取缔工作纳入对乡镇的绩效考核，先后组织开展了4轮督查。到目前为止，除30家基本符合办园条件的幼儿园已经审批登记或正在审批登记外，其余基本都被“一锅端”了。 像宁乡一样，长沙各区县（市）都对非法办学机构进行了清理整治。全市有86家无证民办教育机构申请办理了审批登记手续，119家无证民办教育机构被依法取缔、自动关停或调整转向。同时，个别公办教师从事家教家养和到民办学校兼职兼课以及为民办学校组织生源收受回扣等行为也得到了有效查处。
清理整治了“杂牌军”，对民办教育里的“正规军”就要求更加严格了。市教育局着力从源头治本，出台了《长沙市民办培训学校管理办法》《长沙市民办学校设置评议委员会章程》《关于认真做好异地办学清理移交工作的通知》等，记者随机统计了一下，今年市教育局发出的规范社会办学的文件就有10多个。
各民办学校深刻领会了市里专项治理的意图，严格实行行业自律，纷纷开展自查自纠。全市共排查各类问题660多个，有80%以上的问题已整改到位或正在整改。
张晓帆是长沙南方职业学院院长。谈到这次专项治理，张院长感受很深。他毫不掩饰地告诉记者，几年前，学校就因为办学行为不够规范而吃过苦头。之后，学校党委、行政一帮人痛定思痛，下大决心从领导班子抓起，从日常管理抓起，重塑学校形象。学校一改往年招生模式，发动全体教师走家入户，不仅杜绝了招生回扣，而且提高了工作效率。今年，该校招生人数突破2000人，比三年前翻了四番。现在，长沙南方职业学院由世界500强企业海航集团收购，成为集团旗下的一所民办高校。
力推优质诚信服务
4月21日，长沙贺龙体育场人头攒动、气氛热烈。长沙市教育局联合长沙晚报报业集团在这里举行首届长沙市民办教育优质诚信计划启动仪式暨民办学校形象展示和人才招聘咨询会，超过200所民办学校和幼儿园拉起队伍，浩浩荡荡入场，进行形象宣传、信息发布和人才招聘。
湖南医药职业中专“白衣天使”的队伍一亮相，顿时吸引住了全场视线。学生们表演的“蒙眼认药”，引起市教育局局长王建华的浓厚兴趣，他来到现场，有意打乱装药框子的次序，结果，这些学生仍然准确无误地辨别出了各种药材。王建华露出了满意的微笑。
“这次展示会，是全市民办教育优质诚信计划的一部分，目的在于鼓励民办学校开展‘亮剑行动’，接受社会监督。同时，这也是我们为民办教育服务的一种方式。”市教育局民办教育处处长刘凯希扳起指头向我们介绍起来——
为年度评估合格的1264所学校“量身定做”了一个二维码认证系统，即电子身份证。市教育局专门制作了一块60cm×80cm的铜牌，铜牌上设置了学校二维码标识，刻上“依法办学，诚信服务”八个大字，悬挂于学校显眼位置。家长要了解学校的办学资质等情况，只要用手机扫描二维码马上可以查证。这一创新性举措当即得到了广大民办学校的拥护，不少民办学校负责人找到教育部门掏钱申领铜牌，但市教育局却没收民办学校一分钱。在市教育局看来，民办学校办学不容易，作为民办学校的娘家，不仅要服务好民办学校，同时要不增加民办学校负担。最后，铜牌制作所产生的12万多元费用全部由市教育局承担了。
依托星辰在线建立民办教育官方网站。网站含有政策法规、工作动态、举报投诉、咨询展示、在线互动等板块，年检合格的学校可以在上面进行公示，也能获准在官网上链接学校网页或建立单独网页，这无疑成为民办学校宣传自我、展示形象的一个平台，也是家长和学生了解学校相关情况的重要窗口。
开通了服务投诉热线96333。这个热线被称为呼叫热线，市民要了解民办学校的办学资质、招生条件、课程设置、收费标准，要举报民办学校的违规行为，随时可以“摇铃子”。
精心编制《长沙市民办教育优质诚信服务宣传手册》，并印发10万份给市民，凡是年检合格的学校都“榜上有名”。这样，老百姓想要了解长沙的民办教育，要选择就读的民办学校，就容易多了。
市教育局还专门向全市学生家长发出了《公开信》，引导家长在为孩子选择教育培训机构时实行“三查”：查看教育行政部门颁发的《办学许可证》，查验教育行政部门颁发的二维码认证标识，查询长沙民办教育官方网站相关信息。《公开信》诚恳地希望广大家长主动参与到规范社会办学专项治理行动中来，积极举报、自觉抵制一切非法办学，共同维护良好的办学秩序。
为民办教育的壮大牵线搭桥，成为教育行政部门“服务”的一个重要方面。
湘麓医药职业中专原本由两位老人办了多年，随着时代的发展，二老觉得有点力不从心，正好双舟大药房有共同办学的想法。“我一听就觉得是好事，从个人办到企业办，有利于校企结合，实现双赢。只是老人感情难以割舍，于是我几次上门做工作，最终打消了老人的顾虑，促成了这段美满‘姻缘’，学校由此壮大起来了。”市教育局副局长王建林娓娓道来。
为民办学校提供优质诚信服务，长沙市教育局一直放在心坎上。早在2009年底，市教育局党委书记王小平就倡导成立了市民办教育党委，牵头策划组织了“公办民办党组织共建”活动，在民办学校成立党支部，向民办学校选派兼职党组织书记和党建指导员。21中党委书记范如玲派到湖南医药职业中专，长沙外国语学校党委书记张喜云派到国宾外事旅游管理学校，长铁一中团委书记王云霞派到长沙舞蹈职业中专……一些家长、学生甚至老师总觉得民办学校是私人老板办的，有想法不愿沟通、怕沟通、不好沟通。党组织书记和党建指导员来了，他们有地方反映了，有地方倾吐了，很多问题通过党建指导员的协调沟通就得到了解决，党建指导员成为双方的倾听者和促进学校和谐发展的“润滑剂”。
在区县（市）教育局，我们同样感受到民办教育管理干部们的真情服务。
岳麓区教育局党委书记喻剑平亲自抓民办教育。他根据区域内经济社会发展的总体规划和民办学校的办学类别，确立了建设艺术培训产业园和教育培训一条街的民办教育发展思路。为扩大民办教育的社会影响，今年，岳麓区策划组织了题为“文化潇湘、魅力岳麓”的民办学校献礼“十八大”系列活动。前不久刚刚落幕的大型文艺汇演便是系列活动的开场，全区130多所民办学校和民办幼儿园参加，12个精彩的文艺节目令所有观众折服。一位在场的观众兴奋地说：“想不到民办学校还能办出这样高水平的文艺汇演！”接下来岳麓区还将举办民办学校大型画展，组织文化下乡活动，真是好戏连台。 开福区在市里开展示会前就举办了民办学校公开招聘会。当时公办学校只招80人，报名参考的很多，举行招聘会不仅是给落选者多一个出口，也给民办教育“输血”多一个机会。他们还把民办教师培训纳入全区教师培训中，切实改变两张皮的状况。为了让民办教师更了解教材教法，区里也为民办教师提供去公办学校听课的机会。“一次，美林培训学校的郭校长找到我，想提高新招进来的教师的水平，我就联系他们去国庆小学听了几次课。之前，我就和他们‘约法三章’：只是去业务学习，不能进校园拉生源。”区教育局左跃红科长补充道。
芙蓉区致力于把服务送到民办学校举办者的心坎上。一些有意投资办学的老板弄不清民办学校的设置标准、审批程序，区教育局就针对性地开设了民办学校申办、审批与管理的免费指导课程，逢双月第一周周二下午主讲，适时为意向办学投资者释疑解惑。今年已开办了两期，参训人员有100多人。
长沙县胡建良科长介绍，县教育局与相关部门协调沟通，尽量减轻申请办学的费用，加快前置审批进度，像申办幼儿园，原来要收11700元的消防费用，现在不收一分钱了，技术监督局、税务局也没一家上门收费了，大家都感谢教育局帮了大忙。
浏阳市教育局副局长傅恒则介绍了浏阳在规范社会办学专项治理过程中的一些有效的做法，比如通过报纸、电视台进行宣传，开通“浏阳网·民声通道”和热线接受社会监督，尝试了民办幼儿园的分类管理办法，并按不同类型核定收费指导价格，以此促进民办幼儿园的提质发展和有序竞争。
而对于民办教育机构自身而言，优质诚信更是一条生存和发展的生命线。
“真情服务”是金海中学提出的理念。它涵盖四个方面：温情服务、全员服务、全程服务和专业服务。至今，学校开展了五届真情服务报告会。“记得在江西明月山那一次，大家兴致勃勃讲了三个多小时，沉浸其中，忘记了吃饭。”校长黎杰明介绍说，在学生中流传着许多感人的事例：有位老师的母亲去世，赶回家后在灵堂记起自己班上还有个学生在医务室打点滴，马上就叫同事打饭送给孩子吃；端午节有20多个孩子留校，副校长李慧亲自给他们买粽子送去……
金色梯田幼儿园对待优质诚信不惜成本。为引导家长建构良好的亲子阅读氛围，他们举办了“大手拉小手——我们都是点灯人”的讲座，邀请著名幼教专家、资深早期阅读推广人殷秀华主讲；为引导家长摒弃旧的教育方式，接受新的教育理念和教育方法，他们邀请了清华大学培训中心研究员王晶教授做“成功家教三步法”讲座……这些讲座每年都有好几场，全部对家长免费，仅此一项，学校掏出的专家讲课费、交通费、接待费在10万元以上。
长沙舞蹈学校李黎丁校长同样把优质服务当成“最高准则”。他为孩子们特意安装了饮水系统，安装了太阳能、风能、电能热水器，让孩子们能放心喝上干净的水，洗个舒舒服服的澡。他根据学校女孩子多、年龄层次广、体能消耗大等特点，和职教城后勤公司多次协调，在用餐上做到了科学搭配，保证每餐都有牛奶、酸奶等，让学生健康成长。
发展才是硬道理
专项治理只是手段，促进发展才是目的。
在记者所走访的区县和学校里，这已经成为了生动的实践。
最典型的是依法办学意识的增强。学大教育开福区负责人赵山琳向记者描述规范后“回归”的喜悦：学大教育2008年进驻长沙，最初是在工商部门注册，开的是教育的“车”，却没有教育的“牌照”，这让曾经有过在公办学校从教经历的赵山琳有些不适。“市里推出规范治理和诚信服务，让我们心里敞亮。”赵山琳真诚地说。她意识到这是学校发展壮大的契机，大浪淘沙淘去的总归是沙子。于是，学校迅速反应，去年主动找到教育行政部门申请审批，拿到教育的“牌照”。“回家的感觉真好！”赵山琳对记者说。
无独有偶，诺贝尔幼教集团虽已是响当当的品牌，但对市里开展的专项治理从不含糊，原来一个未办证的幼儿园和今年新开的一个幼儿园都“照章办事”，全部完善了审批手续。
我们不妨再举一个例子。在雨花区，有一个培训学校一直没有“牌照”，教育部门上门做工作，学校负责人总是推诿搪塞。他私下里对人说，“只要能招到生，管他办证不办证”，“拿人证，属人管，教育条条框框太多，麻烦”。治理行动开始后，这位负责人急了，追着教育局办证。证办下来了，他逢人便说：“咱是正规军，底气足了，办学更踏实了。”
思齐培训学校就充分沐浴着规范带来的阳光。这所学校创办于2009年，最初董事长李章单枪匹马带三五个学生，短短几年，局面发生惊人的变化，如今专职教师都有200多人。“我们的成长壮大就在于在规范上做文章。市里抓治理后，我们更加注重内部的规范。”学校党支部书记欧阳增铜自豪地对记者表示。比如在硬件建设上，学校就按照上面要求，安装了摄像监控设备，注重消防设施建设。特别是，学校还引进了台湾听课系统，既能让那些缺课的同学随时开“小灶”，也能让所有学生接受外地名师的教育。
在万婴润泽府幼儿园，我们也见证了规范带来的良性效应。“我们把规范作为事业之本。”闻讯而来的万婴集团董事长黄平肯定地表示。他向记者列举了一条条规范举措，都给我们留下深刻印象。别的不说，就拿安全来说吧。为了食品安全，他们始终坚持由麦德龙专门配送；为了幼儿出行安全，集团专门自购了40台校车，保证幼儿一人一座，司机实行半年一体检；为了消防安全，每年各园都要举行消防演习；每个园区都设两名专职保安员，等等。现在，万婴旗下在册幼儿达到5000多名，员工达700多名。“这说明我们得到家长和社会认可。”黄平自信地说。
天心区红蕾艺术培训学校的“掌门人”付凝也有同样感受。她说，“规范治理对于规范者是福音，是发展契机”，“市场秩序好转以后，我们比拼的不仅仅是硬件，更多的是内功，是规范”。
教师更有了精气神，这是最显眼的变化。在湖南医药职业中专，刘真根校长告诉记者，市里的规范整治给学校带来了直接效应，今年原本准备招700人，结果招了970人；过去什么人都招，今年面试就刷掉了40多人。最主要的还不是这些，而是精神层面的变化。过去一些非法办学机构哄抢生源，不按规矩“出牌”，结果让正规的民办教育机构很受伤。“现在好了，规范治理实际上给我们正了名，撑了腰，让我们更有了精气神。”显然，因为整治，民办学校美誉度得到了提升，教师底气更足了。
家长对教育培训的选择也更趋理性。在芙蓉区佳音英语培训学校，校长张雨心向记者介绍了这样一个事例。大同二小一名学生英语基础不是很好，家长急切地想为孩子找一家相应的培训学校，听一些家长介绍佳音英语，今年上半年便自己亲自去暗访，仍然满腹狐疑。这次专项治理中，她在大同二小看到了区教育局关于区域内有合法资质的民办学校及其年度办学情况评估结果的张贴公示，终于放下心来。今年9月，她把小孩送到佳音英语培训学校参加课外培训了。
这正是决策者们的期望。王建华谈起民办教育充满真情，“长沙民办教育学校达到1264所，拥有长沙市五分之一的学生，对教育事业的贡献有目共睹。尽管我们的专项治理才刚刚起步，我们的民办教育还存在一些问题，但这是发展中的问题，成绩还是主要的。”他坚定地说，“我们开展整治，不为别的，为的只是擦去灰尘，让民办教育的牌子更亮。”