摘要：财政支出结构的优化是国民经济协调稳定发展的重要保证， 当前我国财政改革的总体运行状况虽然取得了重大进展，但财政管理相对滞后，尤其是财政支出领域中存在大量问题，导致财政混乱和收支矛盾的日益尖锐。因此，建立和完善公共财政体系，加强财政支出管理，提高财政资金的使用效益，对财政支出结构进行优化已经迫在眉睫。本文在对比分析我国和美国财政支出结构现状的基础上，提出了优化我国财政支出结构方面的建议。
关键词：财政支出结构；中美对比； 优化
中图分类号：F810.4文献标识码：A文章编号：1006-723X（2012）12-0060-04
财政支出政策是国家宏观调控的重要手段，也是构建和谐社会的重要财力保障。财政支出涉及国民经济的各个部门，作为政府宏观经济调控的重要手段，对拉动经济、稳定政权、协调各项事业发展、提高人民生活水平都有着举足轻重的作用。财政支出结构是指在财政支出总额中各类支出所占的比重。财政支出结构优化是指在一定时期内，在财政支出总规模占国民生产总值比重合理的前提下，财政支出内部各构成要素符合社会共同需要的目的，且各构成要素占财政支出总量的比例协调、合理的状态。其实质就是合理分配财政资源以满足不同的社会公共需要。财政支出结构的优化是国民经济协调稳定发展的重要保证，是充分实现政府职能的客观需要，也是提高财政支出效益的基本前提。
从当前我国财政改革的总体运行状况看，虽然取得了重大进展，但财政管理相对滞后，尤其是财政支出领域中存在大量的问题，财政支出结构不合理，现实财政支出结构缺位现象与越位现象并存，导致财政混乱和收支矛盾的日益尖锐。因此，建立和完善公共财政体系，加强财政支出管理，提高财政资金的使用效益，对财政支出结构进行优化，已经迫在眉睫、势在必行。本文在对比分析我国和美国财政支出结构现状的基础上，提出了优化我国财政支出结构方面的建议。
一、我国财政支出结构
市场经济体制的确立，使我国的财政模式发生了根本性的变化，财政支出结构已做了相应的调整，但与建设中国特色的公共财政模式仍有较大的差距。表1给出了2002—2006年我国分类财政支出的总量，表2给出了2002—2006年我国分类财政支出占总支出的比例。
根据表1和表2，我们可以看出，我国财政支出具有如下几个特点：
1.随着我国经济总量的不断增加，我国政府财政支出总额以及分类支出不断增加
财政支出总额从2002年的22053.15亿元增加到2006年的40422.73亿元；其中经济建设支出从2002年的6673.7亿元，增加到2006年的10734.63亿元；社会文教支出从2002年的5924.58亿元增加到2006年的10846.2亿元；国防支出从2002年的1707.78亿元增加到2006年的2979.38亿元；行政管理支出从2002年的4101.32亿元增加到2006年的7571.05亿元。
2.经济建设支出占财政总支出的比例呈下降趋势
从2002年的30.26%下降到2006年的26.56%，但其仍然占财政支出的较大比重；社会文教支出占财政总支出的比例保持相对稳定，2003年该比重有所下降，2004年该比重逐步上升，2006年该比例增加到26.83%，超过经济建设支出的比重；国防支出占财政支出的比例有所下降，2006年该比重有所上升，2002—2006年间国防支出占财政总支出比例的均值为7.57%。行政管理支出占财政总支出的比例先升后降，2004年这一比例为19.38%，2006年这一比例降低到18.73%。
为更全面地考察我国公共支出结构，我们通过2008年更为细致全面的数据进行分析。表3给出了2008年我国分类的财政支出及其占财政总支出的比重。可以看出，2008年一般公共服务支出占财政支出的比例为15.65%；国防支出占财政支出的比例为6.68%，与2002～2006年相比，我国国防支出占财政支出的比例有所下降；教育支出占财政支出的比例为14.39%；科学技术支出占财政支出的比例为3.40%；社会保障与就业支出占财政支出的比例为10.87%；医疗卫生支出占财政支出的比例为4.40%。
二、美国财政支出结构
表4给出了2006年美国财政支出结构。可以看出，美国财政支出主要集中在一般公共服务、国防、医疗卫生、教育、社会保障与就业几个方面。其中一般公共服务支出占财政总支出的13.5%，国防支出占财政总支出的比例为11.5%，公共安全占财政总支出比例的5.7%，经济事务占财政总支出的比例为10.0%，环境保护占财政支出的比例为1.7%，城乡社区事务支出占财政支出的比例为1.9%，医疗卫生支出占财政支出的比例为21.1%，文化体育传媒占财政支出的比例为0.9%，教育支出占财政支出的比例为16.9%，社会保障和就业支出占财政总支出的比例为18.6%。
三、中美财政支出结构对比分析
通过对比分析，我国和美国财政支出结构的差别主要体现在如下几个方面。
1.行政管理费支出增长过快，占财政支出的比重较高
行政管理费包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、国家安全机关、司法机关、检察机关、外交机关等的各种经费、业务费、干部培训费。我国行政管理支出占财政支出的比重在2002—2006年均超过18%，高于市场经济国家。造成行政管理费增长的最根本的原因是机构和人员编制急剧膨胀，加重了财政负担。
2.医疗卫生支出不足
2006年美国医疗卫生支出占财政支出的比例为21.1%，2008年我国医疗卫生支出占财政总支出的比例仅为4.40%。财政医疗卫生支出不能满足社会经济发展的需要，影响了国民健康水平和生活质量的不断提升。
3.国防费明显偏低
国防费包括各种武器和军事设备支出，军事人员的给养支出，有关军事的科研支出，对外援助支出，武警、民兵、防空支出等方面。我国的国防支出不仅在绝对数量上低于美国，且国防支出占财政支出的比例也低于美国。2008年我国国防费占财政支出的比重仅为6.68%，2006年美国国防支出占财政总支出的比例为11.5%。我国国防费支出偏低，难以满足我国军队建设的需要，阻碍了我国的国防现代化建设进程。 4.教育支出偏低
2006年美国财政教育支出占财政总支出的比例为16.9%，2008年我国财政教育支出占财政支出的比例为14.39%。目前，财政教育投入占我国教育总投入的80%左右。这不仅与发达国家相比处于极低的水平，也与我国的经济增长极不适应，反映了我国对教育的支持和重视程度还有待提高。因此，必须增加国家财政教育投入是增加教育投入的关键。
5.社会保障支出不足
2008年我国社会保障支出占财政支出的比例为10.87%，低于美国2006年18.6%的水平。财政对社会保障事业的支持力度不够，覆盖面窄，影响了经济的市场化进程，无法满足国民对社会保障日益增长的需要，不利于我国和谐社会的建设。
根据上述比较分析，我们认为，我国财政支出结构目前处于不合理的状态，一般性服务支出比重过高，社会公共服务支出比重低。这一方面使国家建设滞后，资源配置效益下降，影响了国民经济结构优化的进程；另一方面，使国家财政对经济运行的宏观调控作用日益减弱。我国财政支出结构不合理，财政支出结构需调整优化。事实上，财政支出结构的优化是国民经济协调稳定发展的重要保证，是充分实现政府职能的客观需要。同时，财政支出结构的优化也是提高财政支出效益的基本前提。因此，必须要优化支出结构，合理转化政府职能，科学地确定支出的重点。
四、促进我国社会经济可持续
发展的财政支出政策1.减少行政管理支出
行政管理支出是维持政府日常行动的必要支出，行政管理费用的数量直接关系到政府服务是否完善。但如果盲目扩大政府规模，增加政府行政管理支出，不仅不能促进经济社会发展，还会对经济社会产生阻碍作用，浪费社会公共资源。我国政府层级过多，机构过于臃肿。为此，政府应进一步深化体制改革，精简机构，裁减冗员，建立科学合理的考核机制，提高管理效率，严格控制政府公共机关经费，降低行政成本。
2.减少经济建设支出的规模
近年来，虽然我国基本建设支出占财政总支出的比例在不断降低，从总体上及国际比较的角度看，我国经济建设支出的比重仍然较高。我国经济建设支出规模过大，虽有一定的合理性，但也存在着在竞争领域的过度投入，财政负担了市场经济条件下应由市场承担的支出，造成了财政职能的严重越位，违背了公共财政的原则。这种状况不仅使本来就短缺的财政资金更为紧张，使财政工作更为被动，而且导致财政对国家应予以保证的支出项目难以实施更加有效的保障。同时，也造成了经济建设对财政支出的严重依赖。
3.完善政府医疗卫生投入机制，不断加大支持力度
全面实行并不断完善新型农村合作医疗制度，通过中央财政补助、地方财政补助、集体扶持和农民个人缴费等多渠道筹集资金，主要对农民住院及大病医疗费用给予补偿。加大对城市社区卫生服务体系投入，完善社区卫生服务补助政策；扩大城镇居民基本医疗保险试点，逐步将城镇非从业居民纳入覆盖范围。增加投入，促进公共卫生服务体系建设，逐步建立公共卫生经费保障机制，提高重大疾病防控能力。
4.加大对社会保障的财政支持力度
增加财政投入，扩大社会保障基金规模，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设。着力强化社会保障支出，明确财政社会保障政策的重点，包括加强以最低生活保障为主体的社会救助体系的建设。全面建立和完善农村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度，为家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村、城市居民提供最低生活保障。逐步提高社会保险基金统筹层次，合理确定社会保障待遇和缴费水平，完善社会保险费征管机制。在此基础上，逐步完善医疗保险制度，积极探索符合我国国情的养老保险制度，继续深化失业保险制度改革，促进我国社会保障制度的完善。
5.优先发展教育投入机制
国家财政要继续把支持教育作为重点，采取有效措施，进一步提高财政支出中教育支出的比重。继续加大对教育的投入力度，建立健全义务教育经费保障机制，对城乡义务教育阶段学生全部免除学杂费，对农村中小学学生全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，实现全国城乡免费义务教育。建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，通过助学金、奖学金等形式给予资助。逐步探索建立普通高中家庭特困学生资助制度。进一步完善成本分担机制，逐步建立新型高等教育拨款制度，探索建立高校财务风险控制机制。
6.大力支持科技事业发展
在我国现阶段，由于科技力量与发达国家相比仍处于较低水平，因此，政府应提高对科学研究事业的财力投入，并使科学投入的增长快于同期财政支出的增长。增加投入，重点保障基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究的财力供给，通过实施税收优惠、财政贴息等手段，支持企业研发中心建设，促进科技成果向现实生产力转化。同时，在科学研究支出总量提高的基础上，不断加大基础科研的投入力度，优化科研支出结构。
7.增加对农业的财政支持力度
农业是国民经济的基础产业，又是市场竞争中的弱质产业，世界各国大多把农业作为保护对象，而财政支持是政府保护农业的一个重要手段。具体的，主要体现在以下几个方面：增加农业和农村基础设施建设的投入，支持农田改造、水利设施、农村饮水安全、农村道路、农村能源、农业信息化等公共设施建设，改善农业生产和农民生活条件。增加农业科技投入，支持农业技术推广、农民科技培训，提高农民科技素质和农业生产科技含量，依靠科技进步促进农业提质增效。增加农村扶贫投入，支持开发式扶贫和移民扶贫，促进贫困地区发展生产，增加贫困农民收入，缩小贫富差距。增加涉农补贴投入，促进农民增收，调动农业生产的积极性。增加农村公共事业的投入，促进农村经济和社会协调发展。
8.完善相关配套改革
这主要包括：进一步规范财政支出的供给范围，彻底解决财政支出的“越位”和“缺位”问题；加强法制建设，以规范政府财政资金分配行为，提高资金使用效率；建立健全有机衔接的政府预算体系；建立健全支出绩效评价指标体系等。 [参考文献][1]冯素水.中美财政支出结构的比较、借鉴和启示[J].边疆经济与文化，2008，（8）.
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Fiscal Expenditure Structure Comparison between China and the US
ZHANG Xin-yi
（School of International Business， Beijing Language and Cultural University， Beijing， 100083， China）
Abstract：Financial expenditure structure optimization is the assurance of national economy development. Although the overall operational status of current financial reform has made a great progress， fiscal administration is still relatively lagging behind， especially in the field of fiscal expenditure， which would raise financial chaos and contradiction. Therefore， to establish and improve the public financial system， strengthen financial expenditure management， improve the financial expenditure utilization and optimize the structure of fiscal expenditure is very urgent. Based on the comparative analysis of the current financial expenditure structure between China and the United States， this article has put forward several proposals of optimizing financial expenditure structure in our country.
Keywords：financial expenditure structure； comparison between China and US； optimize
〔责任编辑：黎玫〕