摘要： 对石家庄市水资源开发利用现状及面临的问题进行了分析论述，提出了为保障水资源可持续利用需采取的保护措施。 关键词： 水资源利用现状;保护;对策 Abstract: This paper discussed the use of water resources development in Shijiazhuang City and the current situation and problems, provide the protection measures to be taken for the protection of water resources sustainable utilization.Key words: water utilization; protection; countermeasures
中图分类号：TV213 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-00
随着经济社会发展和水资源供求状况的变化，水资源短缺成为石家庄市经济社会发展的突出矛盾和制约因素，水资源可持续利用成为石家庄市经济社会发展的战略问题。合理开发和保护水资源，促进生态环境健康发展，是保障水资源可持续利用的重要前提。
1石家庄市水资源开发利用现状
1.1 现状实际供用水量
2010年全市供水总量为31.74亿m3，其中地表水供水6.03亿m3；地下水供水25.71亿m3。总供水量中，农业灌溉用水量21.33亿m3；工业用水量3.01亿m3；居民生活用水量2.83亿m3；林牧渔畜用水量2.49亿m3；城镇公共用水量0.91亿m3；生态环境用水量1.16亿m3。
1.2 现状供需状况分析
全市现状可供水量约为24.7亿m3，2010年实际用水量31.74亿m3，缺水量7.04亿m3，缺水率为22.2%。本区域可供水量将难以维持社会经济的可持续发展。
2水资源演变情势分析
（1）地表水资源量明显减少
1956～2000年地表水资源量系列中，各年代丰枯变化大体与降水相同，但丰枯程度更为突出。全市五十年代和六十年代平均地表水资源量比45年系列均值分别偏多81％、34％，七十年代～九十年代分别偏少22％、32％、12％。
（2）入境水量减少，导致本市水资源可利用量情势恶化。
石家庄市多年平均入境水量为12.11亿m3，其中滹沱河和绵河入境水量分别为7.21亿m3和4.01亿m3；甘陶河和沙河入境水量相对较小，分别为0.79亿m3和0.19亿m3。多年平均出境水量为9.01亿m3，其中滹沱河出境水量为7.46亿m3；磁河（木刀沟）、�河、槐河和�河出境水量相对较小，分别为0.46亿m3、0.41亿m3、0.57亿m3和0.11亿m3。
石家庄市不同年代出、入境水量表
单位：亿m3
入境水量前期明显减少，后期（进入八十年代以后）变化平稳，而出境水量变化剧烈。入境和出境水量差值自七十年代以来逐年增大，八十年代以后尤为明显，说明本市水资源开发利用程度提高。
3面临的主要问题
3.1 水资源短缺、配置不合理
全市多年平均水资源总量21.16亿m3，人均水资源量219m3，属资源型缺水地区。全市现状可供水量约24.7亿m3，2006～2010年年均用水量31.9亿m3，年均缺水 7.2亿m3，缺水率22.6%。受自然条件、生产力布局、经济社会发展等各种因素影响，石家庄市水资源利用效率和效益不够高、工程条件不完善，非传统水资源利用率较低，城市用水未能实现“分质供水、优水优用”，尚未形成水资源合理配置、以供定需的格局。
3.2 由于水资源短缺和过度开发利用，水环境容量减小，水生态环境受到不同程度的损害
①八十年代以来，由于地表水被大量开发利用，加之连续干旱少雨，河道退化、断流，水环境容量减小，水污染加重。平原区已出现“有河皆干、有水皆污”的局面，湿地基本消失，全市水质超Ⅴ类的河段占有水河段的40.1％。
②受工业废水和生活污水垂直渗透影响，地下水形成不同程度的污染。根据水质监测点监测分析，地下水水质较差（Ⅳ类）和极差（Ⅴ类）的占19.2％。
③地下水严重超采，形成地下水降落漏斗。七十年代以来，随着城市和工农业的发展，人类活动的影响加剧，地表水资源量明显减少，不得不依靠超采地下水和牺牲环境用水来维持沉重的用水需求。目前全市地下水平均埋深由70年代初的7m降至35.72m，石家庄市城区、辛集市城区、高邑东南部地下水位埋深已降至50m以下。石家庄市地下水低水位期漏斗区面积已由1965年的57.5km2扩大到451.7km2，目前石家庄市区第Ⅰ含水组已经疏干，第Ⅰ、第Ⅱ含水组疏干百分比达50%以上，地下水位降落漏斗仍在水平方向、垂直方向发展，其影响范围已波及到市区以外广大地区。
3.3 水利发展体制机制不完善
水资源管理相对粗放，用水效率较低；水资源使用权益不明晰，既造成对水资源开发利用上的无序竞争，也使得水资源保护缺乏责任和利益上的主体；水价改革进展较慢，良性的水价形成机制尚未建立，水价与水资源紧缺状况不相适应；水利科技创新能力不强。这些都与可持续发展水利的要求差距较大。
4水资源保护对策
4.1 划定水环境功能区，保障水功能区水质要求
全市水域水质规划目标按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）分为五类。我市地表水水功能区规划目标除�河外最低定为Ⅳ类。
（1）强化供水水源区保护
一是加强对重要水源地和河流的水质监测；二是加快避灾（导污）系统建设，及时掌握和处置可能危及水源保护区的水污染事件；三是做好水源保护区的治理工作。
（2）保障水功能区水质
根据水环境功能区划，实施河道断面水质控制，建立和完善干、支流河道、渠道监控断面和排污口监控网络，实施城市饮用水源保护区入河排污口整治，严格入河排污许可制度和污染物排放总量控制。
4.2 开源节流，地下水控采，实行开发利用与保护相结合，保护和改善水环境
加大节水与污水再生利用力度，大力兴建雨水集蓄利用工程。严格取水审批制度，合理调控地下水，有计划地逐步关停城区自备井。南水北调中线工程通水前，全市地下水开采量基本维持目前的开采水平；南水北调中线通水后，受水区以江水为主，加上当地可利用水，全市水资源总体实现供需协调。
搞好污水集中处理，营造人工湿地，恢复水生植物多样性。蓄水、引水工程应适度保留河湖、湿地的生态用水量。
4.3 建立流域与区域相结合的水资源配置体系
为实现稳定供水，必须实行流域与区域相结合的水资源配置体系。南水北调中线工程建成后，石家庄市将逐步形成“三横一纵”，地表水、地下水综合利用的水资源配置体系。
第一横，以横山岭水库为主水源，利用引磁济郜、口头水库和红领巾水库进行丰枯调节，形成市域北部磁河、郜河供水体系；第二横，以娘子关泉、威州泉、岗南水库、黄壁庄水库为主水源，利用冶河枢纽、引甘济绵、张河湾水库、八一水库进行调节分配，形成市域中部冶河、滹沱河供水体系；第三横，以白草坪水库为主水源，利用引槐济�工程和平旺水库进行丰枯调节，形成市域西南部槐河、�河供水体系。“一纵”，指南水北调工程，与引岗南、黄壁庄水库水入市工程和韩家园、八一、白草坪水库城镇应急供水工程以及城市地下水水源工程连接，形成省会及山前平原区城市供水体系。
4.4 丰枯调蓄、水源涵养
在确保水源调出地区生态环境不被破坏的前提下，适度安排多水地区向贫水地区调水，实现地区间丰枯调蓄；充分利用河道断流区和可能拓展的地表水入渗场地，丰水年引蓄雨洪资源进行地下水回灌，将地表水存入地下，枯水年适当超采地下水；有计划的减少城市水源地上游补给区地下水开采量，适度恢复上游水库对下游地区地下水的补给量；加快山区水土保持工程建设，防止水土流失。
4.5 加强各项非工程措施
（1）推进城乡水务一体化管理，实现水资源的优化配置
积极推进城乡水务一体化管理，对区域水资源实行统一规划、统一调度、统一管理。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制，形成统一的水务管理格局。加快非常规水资源的开发利用，实行优水优用，提高水的综合效益，实现水资源的可持续利用。
（2）推进水价改革，加快节水型社会建设
建立取用水总量控制指标体系，严格实行取用水总量控制与定额管理相结合制度。推广普及高效节水器具，加强对高耗水行业的节水管理，大力推进节水型社会建设。建立与水资源承载能力相和谐的经济结构和产业结构，与水资源相匹配的节水工程体系，与水资源紧缺性相适应的水价形成机制，与现代消费相协调的用水方式。
逐步建立科学的水价形成机制，制定“分类水价”和“阶梯式水价”为重点的水价政策。对取用水超计划部分，实行累进加价制度，促进节约用水和产业结构调整。制定鼓励使用再生水等非常规水价格政策。
（3）强化前期工作，确保项目实施
全面规划，科学确定水利发展长远目标，强化规划对涉水活动的管理和约束作用；认真组织开展水利普查，加强水利统计等基础性工作，为水利科学决策和管理提供重要支撑；加强建设管理，确保工程建设进度、质量、安全。
（4）提高科技水平，加强培养人才
加快水资源科研队伍建设，培养一批技术水平高、实践能力强的专业技术人才。加大节水技术成果的推广力度，优先采用先进适用的节水技术和设备。加快水利信息化建设，及时组织调查监测，为合理利用及水资源保护提供科学依据。
（5）政府引导、公众参与
充分发挥政府的决策主体、监管主体和服务主体作用，发挥新闻舆论的监督作用，制定激励与约束政策，引导公众广泛参与水资源的节约与保护工作，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识。
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