中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）12-000-02 摘 要 行政事业单位逐步开展了对行政事业单位财政支出绩效评价工作，目前尚处于积极探索阶段。如何采取科学有效的方法，全面深化财政支出管理制度改革，本文对事业单位财政支出绩效评价与财务管理相结合进行探讨，提出了财务管理工作中的具体操作及解决方案。
关键词 行政事业单位 财政支出绩效评价 财务管理
在实际工作中，事业单位如何使财政支出绩效评价与财务管理相结合0通过实施财政支出绩效评价，改进财政经济决策水平与政府对资源的配置效率，确保财政预算和政策得到有效实施，建立以“追踪问效”为导向的新型财政支出管理模式变得非常需要也是必要。下面谈一谈在实际工作中行政事业单位运用财政支出绩效评价与财务管理相结合的几点考虑。
一、根据单位职能、职责及绩效目标和年度工作计划与中长期发展规划设定绩效目标
绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果。绩效目标包括以下主要内容：1、预期提供的公共产品和服务，包括产品和服务的数量目标、质量目标、时效目标、成本目标以及服务对象满意度目标；2、达到预期提供的公共产品和服务所必需的资源；3、支出的预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；4、衡量或评估每一项目活动的相关产出、服务水平和结果的考核指标。
绩效目标应当符合以下要求：1指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。2具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。3合理可行。制定绩效目标要经过科学预测和调查研究，目标要符合客观实际。
二、部门（单位）在编制下年度预算时，对申报的项目资金要完整、具体地填报绩效目标等内容
在预算审核阶段和批准阶段，在财政支出的初始环节及时纠正和剔除预期绩效不好的财政支出项目，避免不必要的财政资金浪费。
支出预算要充分体现以收定支、收支平衡、略有结余的原则。支出预算的编制应分四个方面。1、第一个方面：人员经费。人员经费按照人事部门核定的人数和人员经费的标准（其中一部分按照社保部门核定的标准）直接计算编制。2、第二个方面：维持机构正常运行的公用经费。按照财政部门制定的定额标准直接计算编制。3、第三个方面：专项工作任务经费。按照效率最优的方法计算专项工作任务成本编制预算。4、第四个方面：专项工程项目经费。专项工程项目分本年度完成项目和跨年度项目，应单独编制专项工程项目预算，其经费在使用时按照会计制度的规定应单独建账核算。专项工程项目预算是指专项工程项目总共需要安排的经费，是由多个预算年度来实现的。5、在支出预算编制过程中要充分考虑现有资源（人力、物力、财力等）的利用，讲究现有资源的优化配置。
三、在事业单位部门日常预算的执行工作中贯彻与事业单位财政支出绩效评价相结合
事业单位部门预算的具体执行过程如下：
（一）分解落实预算指标
各部门各单位的预算编审班子对预算要进行分解，层层落实到具体的科室和个人，不得留有未落实的预算。
（二）制定实施预算的各项管理制度和管理办法
1、建立日常的管理机构和组织。2、根据责、权、利相结合的原则和可变即可控的原则，合理确定各职能科室和个人在预算执行中应负的责任和应享的权利。3、制定各种支出控制定额。4、制定预算执行的考核标准和考核办法。建立权、责、利相结合的奖惩制度。
必须建立一个强有力的预算监督机制，来保证整个预算过程的实现。这个强有力的预算监督机制，应做到：事前审核（预算编制的开始即是监督的开始）、事中监控、事后检查核证。各部门各单位成立的预算编审班子对预算编制的审核汇总就是预算监督的开始，就是事前监督，定期和不定期地对预算执行情况的检查就是执行的事中监控，对预算的审核汇总就是事后检查核证。各部门各单位要充分重视自身的预算监督工作。
四、做好决算阶段的财务工作是开展事业单位财政支出绩效评价的基础
行政事业单位做好决算阶段的财务工作对财政绩效评价的开展提供了本单位最完整，全面的资料和初始数据。
五、财政支出绩效评价指标在财务管理工作的运用
（一）绩效评价指标是衡量和评价绩效目标实现程度的考核工具
绩效评价指标设置应以评价内容为基础，按照系统性、重要性、相关性、可行性、可比性、经济性的原则确定。如下的绩效评价指标的标准及基本方法在单位财务管理的过程中就可以进行参考和利用，并在日常的自评和监督过程中使用。
（二）绩效评价指标包括两大类，即定量指标和定性指标
1、定量指标是指直接可以通过数据计算分析评价内容、反映评价结果的指标，包括共性指标和个性指标两大类。1.共性指标是适用所有部门的概括性指标。主要包括目标设定情况、目标完成程度、组织管理水平、资金落实情况、实际支出情况、会计信息质量、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济效益等。2.个性指标是在确定具体评价对象后，通过了解、收集相关资料、信息，结合评价对象不同特点设定的特定指标。2、定性指标是用于评价财政支出项目涉及政治影响、社会稳定、改革与发展、资源配置状况、服务态度和质量等非定量指标因素，是对定量指标的进一步补充。
（三）绩效评价标准是依据绩效评价指标设定的
具体包括：1、计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。2、行业标准。是指以同行业的相关指标数据为样本，运用一定的统计方法计算和制定出的评价标准。3、历史标准。是指以本地区、本部门、单位或同类部门、单位绩效评价指标的历史数据为样本，运用一定的统计方法计算出的各类指标平均历史水平。4、经验标准。是由专家学者根据财政经济活动发展规律和时间经验，经过分析研究后得出的评价标准。5、其他标准。 （四）绩效评价基本方法是指在实施绩效评价过程中所采用的具体操作方法
1、成本效益法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度。适用成本、效益都能准确计算的目标绩效评价。2、目标比较法。将当期经济效益或社会效益水平与其预先目标标准进行对比分析的方法。3、摊提计算法。研究某项支出通过年度盈余得以回收的时限，即计算投资回收期或投资风险。摊提时间越短，风险越小。4、最低成本法。在某项公共支出不易观测或计算其效益大小的情况下，可采取比较多个功能和目的相近的方案，评价和选择成本最低的方案。5、因素分析法。通过列举分析所有影响收益及成本的内外因素，综合分析评价的方法。6、历史比较法。将历史上各时期的公共支出按一定原则和类别分类排列，分析比较，确定公共支出效率变化的情况。7、横向比较法。将相同或近似的支出项目通过比较其在不同地区间的实施执行情况来分析判断支出的绩效。8、公众评判法。通过若干相关领域的专家对财政支出绩效进行分析评估，并对社会公众进行问卷或抽样调查，最后汇总分析各方意见进行评价判断。9、其它评价方法。
六、行政事业单位应配合做好财政支出绩效评价，组织实施自评工作
财政部门和主管部评价工作组是在单位自评的基础上进行的。项目单位按照财政部门、主管部门的规定及要求，组织实施本单位的绩效评价工作。项目单位应提前做好自评工作，并在项目执行过程中注意收集与项目实施各环节相关的信息资料。各部门（单位）要加强和规范财政资金的会计核算管理，专款专用，建立健全内部核算、监督管理制度，确保提交评价的基础数据资料真实、准确、完整。通过对某个部门、单位或某个项目使用资金的预测、预算等进行比较分析，从中找出差距和问题，及时采取措施加以纠正，使财政预算更加合理、更加符合实际。
绩效评价主要包括：1、部门单位绩效目标设定情况；2、绩效目标的实现程度，是否达到预定产出和效果，以及财政支出所取得的经济效益、社会效益、生态环境效益和可持续影响等；3、财政资金使用情况、财务管理状况、会计信息质量以及资产配置、使用、处置及其收益管理情况等；4、为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等；5、节约行政运行成本，提高行政运行效能情况；6、根据评价对象的实际情况需要评价的其他内容。
绩效评价分为项目实施过程评价和项目完成结果评价。项目实施过程评价，是指对项目实施过程中阶段执行情况或者跨年度项目支出绩效的评价。项目完成结果评价是指项目完成后实施的总体绩效评价。包括基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，绩效评价项目包括重大项目和一般项目，其中重大项目是指资金数额较大、社会影响较广、具有明显社会效益的项目。绩效评价一般以预算年度为周期实施年度评价，其中跨年度的重大项目可根据项目或支出情况实施阶段性评价。
作到综合评价与专项评价相结合。综合绩效评价是对行政事业单位综合使用各类可支配资金的绩效评价，包括行政事业单位年度内所有财政预算资金和目前未纳入部门预算管理的各类资金。专项绩效评价主要反映财政预算资金中专项资金绩效情况，侧重于对项目资金进度、使用、管理和财务管理状况的监督考核，二者要有机结合起来，进行综合绩效评价。
七、事业单位财政支出绩效评价的事后工作对财务管理发挥着重要的指导检验作用
对财政支出绩效评价报告中反映的问题，被评价单位应采取措施进行整改、完善，并反馈整改结果。以便总结项目管理经验，完善项目管理办法，提高项目管理水平和资金使用效益。对财政支出中发现的损失浪费现象予以揭露和处罚，对于不合理的支出提出建议或处理意见。
绩效评价结果是改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。对绩效优良的科室和人员，可采取适当方式在一定范围内给予表彰，评价结果未达到规定标准的，可在一定范围内予以通报并责令其限期改正。运用好绩效评价的结果，研究和制定财政支出绩效评价结果的应用管理办法，对评价结果的运用要做出具体规定，增强绩效评价工作的规范性和约束力，把绩效评价结果作为今后年度预算安排和资金拨付的重要依据。要建立、健全有关法律规范，对行政事业单位的财政支出进行有效制约和监督。
结语：行政事业单位在财务管理工作中应该结合财政支出绩效评价工作，采取科学有效的方法，全面深化财政支出管理制度改革，围绕提高财政资金使用绩效，加强财政支出管理，逐步建立财政支出预算安排以使用绩效为依据的激励和约束机制，实现财政资金分配使用的规范、安全。
参考文献：
[1]财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知财预〔2011〕285号.
[2]王卓辉.财政支出绩效评价.山西财经大学.2010.
[3]行政事业单位财务预算编制执行与决算审查指导手册.中国知识出版社.2007.