摘要 在介绍了扬州市推进植保社会化服务的主要做法、取得的成效的基础上，分析了当前植保社会化服务存在的问题，提出了今后的发展对策。 关键词 植保社会化服务；主要做法；成效；问题；对策；江苏扬州
中图分类号 S43 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）23-0164-02
推进植保社会化服务是当前农村基层农业服务体系弱化背景下，保障农业生产安全、农产品质量安全的重要抓手[1-4]。近年来，扬州市积极探索，大力推进植保社会化服务，逐步由公益性为主向公益性、经营性并重转变，取得了积极进展。
1 主要做法
近年来，随着农业生产结构的调整、新型栽培技术的推广和气候的变化，使农作物病虫害发生更趋复杂，防治难度增加；加之农村劳动力大量转移，农作物病虫害防治出现无人喷药或喷药不及时以及安全用药隐患多等问题，成为制约农业生产发展的瓶颈。为适应农业发展新形势下农民对植保服务的要求，扬州市农业部门根据全市各地实际，确立了以组建植保机防服务队为重点，积极推行“专业化防治、社会化服务、市场化运作、典型化引导”的植保社会化服务的工作理念，大胆探索，逐步建立起以服务农民为宗旨，以公益性植保机构为依托，服务组织为纽带，专业化防治队为基础的，由公益植保机构、企业、弥雾机手、农民共同参与的植保社会化服务体系，取得了积极进展。
1.1 政府支持，强势推进
2007年以来，扬州市政府把推进植保社会化服务作为发展农业农村经济的重要抓手，组织农业、农机、供销合作社、民政等相关部门专题调研，召开研讨会、推进会，出台了《关于全面推进植保社会化服务工作的意见》，还将植保社会化服务工作纳入对各县（市）农业农村工作综合考核指标。各级农业局部门也相应出台推进植保社会化服务工作意见和具体实施方案。
1.2 因地制宜，典型培育
根据各地经济条件和社会条件、农民习惯的差异，及时总结和培育好各类典型，带动全市植保社会化服务工作向前推进。一是以邗江区为代表的县、乡、村三级联动模式。区成立邗江区植保协会、邗江区利民植保服务合作社，村、组组建专业队165个，形成了上下一体的三级联动组织。二是以高邮界首镇、马棚镇，宝应县曹甸镇等地为代表的乡镇综合服务模式。以乡镇级公益机构为依托，会员大都兼任水稻生产合作社会员，参与水稻机插秧的育秧、栽秧工作，延伸了服务产业链，增加了服务收益。三是以江都二姜等地为代表的村级专业队模式。通过统一技术规程、统一组织代治、统一药剂配方、统一防治时间、分户结算的“四统一分”服务模式开展植保专业化服务。四是个体投资综合服务模式。个人投资购置了一批防虫网、弥雾机、全自动播种线、机插秧等服务设备，为农民开展统一配方施肥、病虫防治、供种、机插、育秧等综合服务。
1.3 发挥优势，技术指导
利用全市公益性植保部门的技术力量雄厚的优势，开展对各专业化服务人员的技术培训，提高他们的专业技能和服务水平。通过植保网、农信通手机信息服务平台、召开病虫信息发布会、发放病虫防治明白纸等多种形式向服务人员提供专业化防治技术，确保防治工作打得准、打得狠，治得好，提高了服务质量。
1.4 广泛宣传，营造氛围
通过召开重大病虫防治现场推进会、防效观摩会、年终总结表彰大会等活动为载体，邀请各家媒体参加，宣传报道植保社会化服务组织的运行方式、作业模式、取得的成效等，呼吁引导广大农民自觉自愿地参加植保专业化服务。同时，宣传推介好各类典型服务模式，介绍运作经验，为已运行或正在筹备运行的服务组织开拓思路，提供经验借鉴。
1.5 健全制度，规范运作
各级植保合作组织按照相关法律法规，制定财务管理、财产管理、日常工作管理等制度，制定合作社章程，对植保专业化服务的过程和行为进行监督指导，制定服务行为规范和收费标准，对病虫害防治过程中出现的效果进行评估，健全防效认定机制，切实维护服务和被服务双方的利益。
2 取得的成效
经过多年的探索和推进，至2011年底，扬州市已实现了市、县、乡、村四级服务组织全覆盖，市成立了植保社会化服务协会，县、乡均成立了植保专业合作社，村村建立了植保专业队。据统计，到2011年底，经工商部门登记注册的镇级植保专业合作社286个，平均每个乡（镇） 4.1个，建立村级专业队突破1 000个。全市专业化服务示范面积逐年逐次扩大，防治效果显著提高，防治成本大幅降低，农产品质量安全得到有效保障，经济、社会、生态三大效益明显提升。
2.1 专业化防治覆盖率明显上升
开展社会化服务以来，重大病虫害专业化防治面积迅速上升，到2011年底，全市统防统治覆盖率达66%，高出全省平均水平12个百分点。
2.2 病虫防治节本增效明显
据典型调查统计，开展专业化服务与农民自发防治相比，病虫防效平均提高15%左右，平均减少用药22.5次/hm2，平均增效益1 125元/hm2，年均病虫专业化服务农民增收约1亿元。同时，机手人均可增收2 500元。
2.3 生态效益明显
开展植保社会化服务后，由于防治人员懂技术，加之植保部门及时培训、指导，植保技术到位率高，保证了用药对口，防治及时，有效地规避了盲目用药、不对路用药和使用假劣农药带来的风险，减少了用药次数和用药量。同时，防治过程中，做好自身防护，合理处置药瓶药袋，减少了农药中毒事件的发生和农药的污染问题产生，降低了农药残留量，保护了环境和农民的身体健康，提高了农产品的无公害生产水平。
2.4 社会效益显著
据调查，机动喷雾器施药比过去用手动喷雾器施药，工效提高了15～20倍，且防治效果好。病虫专业化防治工具均为机动器械施药，防治效率高。病虫防治交给专业服务组织，不仅解决农户病虫防治难题，同时解决了外出务工农民的后顾之忧，使他们可以放心外出务工挣钱或从事高效农业生产、加工营销等。 3 当前植保社会化服务存在的问题
扬州市在推进植保社会化服务上虽然取得了积极进展，得到社会各界人士普遍关注。总经2年来工作，一些工作经验值得肯定：一是政府的重视和支持是做好植保社会化工作的基础。二是必须建立一支有事业心、有服务能力的专业队伍是开展植保社会化服务的前提。三是防治效果好、效益明显是植保社会化服务能持续发展的关键。四是植保技术是植保社会化服务的重要支撑。当前，随着工作向纵深推进，也存在一些不容忽视的问题。
3.1 组织自身发展能力不足
一是组织盈利能力有限。就当前阶段而言，植保社会化服务专业组织的服务以水稻等粮食作物病虫统防统治服务，主要的经济收入来源于按照服务面积收取一定的作业服务费，服务组织的盈利能力十分有限。二是专业队机手队伍难稳定。由于农作物病虫防治是一项季节性工作，主要集中在夏秋季3～4个月的时间内，机手在其余时段另谋他业或无事可做，影响机手队伍的稳定。
3.2 缺少防效评估机制或标准
目前扬州市缺少相应的植保社会化服务（统防统治）责任评估机构，农民对防治效果的期望值往往过高，与防治作业人员和服务组织有时在防治效果上会出现意见分歧，在出现协议纠纷时无人出面进行责任认定，妥善解决纠纷，维护农民与服务组织双方的利益。
3.3 基层植保服务技术力量弱
目前基层农技推广机构不健全，设备老化，设施不齐，测报手段落后，人员配备不整齐，事业经费严重不足[5]。据统计，全市1 059个农业行政村，设有植保员的村不到7%。全市77个乡镇，46个乡镇配备植保技术人员，共计75人，只有9个乡镇配有病虫监测仪器。基层植保体系的断档，严重阻碍了植保社会化服务以及植保新技术、新药械的推广。
3.4 缺少风险化解机制
一方面，病虫害防治效果，除了受到防治药剂、防治技术的影响外，受自然因素影响较大[6]。另一方面专业人员田间作业时遇高温天气易发生中暑中毒等事故、有时还会遇到田间鼠蛇等攻击，加大了专业服务人员及组织的作业风险。
4 推进植保社会化服务健康持续的对策
在今后推进植保社会化服务工作过程中，扬州市将积极建立新型植保社会化服务体系，以市场化为导向，以深化改革为动力，稳定和优化公益性服务，扩大和规范经营性服务，积极推进公益性与经营性服务互补融合发展，全面提升植保社会化服务水平。
4.1 创新植保服务主体
根据当前农村多为妇女和60岁以上老人从事农业生产的实际，加快完善植保社会化服务体系。以先进植保机械为装备，以植保专业合作社、专业队为纽带，各级植保推广体系为支撑，建立起农业生产者和植保服务者结成风险共担、利益共享的协调发展的经济利益共同体的服务组织，规范组织内部管理和运行机制，建立健全民主管理制度、利益分配制度、财务管理制度以及其他议事规则，真正做到“民建、民管、民受益”。
4.2 加大政策扶持力度
抓住中央和省增加对农业投入的有利时机，增加对植保社会化服务体系建设的资金投入，整合各级财政用于病虫防治的经费，集中用于专业化防治工作；充分发挥植保工程配备的植保机械的作用，统筹安排用于专业化服务，积极申报专业化防治项目，争取专项资金的扶持；积极争取扩大植保药械补贴范围和补贴标准，为专业化服务组织提供政策优惠[7]。
4.3 加大示范引导力度
借助粮食高产增效创建项目，将农业部、省农林厅、市政府高产创建方建设成为病虫专业化防治的样板区，形成千亩、万亩示范方，以扩大植保专业化服务的影响[8]。把建设好病虫防治示范方作为推动扬州市植保社会化服务工作的有效载体，通过示范方建设，以吸纳更多农民主动接受合作组织的服务，辐射带动周边农民积极科学做好病虫害防治工作。
4.4 加大机制创新力度
积极探索植保社会化服务组织健康发展的长效机制。尽快制定出台扬州市农作物病虫社会化服务组织管理办法，对专业化防治组织的准入、组建、运行、监督管理以及撤销进行规范。抓好防效认定机制建设。充分运用扬州市植保资源，联合公益植保部门、高等院校、科研院所，成立防效认定机构，评价病虫害防治效果，建立药害鉴定、损失赔偿、矛盾仲裁等机制，切实维护服务与被服务双方的利益。
4.5 加大宣传培训力度
加强对专业化组织培训，提高专业化组织的服务水平。充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，大力宣传植保专业化服务的重要意义，通过群众观摩、防效评估、现场推进等多种形式引导农民自觉自愿地参加植保专业化服务[9]。县级植保合作社将开展有关植保器械使用及维修、病虫害防治知识等相关知识的培训，提高机手的技能素质。扬州市植保社会化服务协会将组织开展相关法律培训及新政策宣传活动，增强法制意识和服务意识。
4.6 加大服务拓展力度
努力实现“三个过渡”：一是做到查虫治虫，科学防治，最大限度地发挥植保技术优势，实现专业化服务从代防代治向病虫全承包防治过渡。二是实现植保专业化服务从分户结算向整村推进模式过渡。三是实现病虫专业化防治向农业综合服务过渡，积极引导服务组织，延伸服务链，从单一病虫专业化防治向肥水管理、病虫防治、栽培管理等综合性服务过渡；从主要粮食作物病虫的专业化防治向蔬菜、茶叶等经济作物病虫的专业化防治拓展，从而提高服务组织综合服务能力及效益回报率。
5 参考文献
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