摘 要： 人多地少，耕地后备资源不足是我国的国情。长期以来，我国耕地锐减局面一直呈上升趋势，未能从根本上得到好转，面对这一事实，党中央、国务院发出了《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》。并采取治本之策，对农地、非农地实行用途管制，这一方针的提出，导致我国现行的供地方式发生重大变化，那么如何适应这一变化要求，及时调整用地方式，使各项非农业建设用地从新增耕地型向集约用地、盘活存量土地进行转变是当前土地管理面临的主要课题。本文就公主岭市在招商引资中，充分挖掘存量土地资源谈几点看法。
关键词： 公主岭市； 土地存量； 招商引资
中图分类号： F301 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）09-0014-01
一、招商引资是发展经济的客观需要
进入80年代末期，随着改革开放的深入发展，在我国一些沿海地区率先提出了利用招商引资发展经济的新路子，并使这些地区摆脱了贫困，逐步走上富裕。公主岭市作为一个内陆地区，长期以来，由于受传统的经济发展模式制约，过度地依赖单一的农业经济为主导的经济方针，导致工业基础十分薄弱，久而久之演变成农业大市、工业小市、财政穷市。为了使我们公主岭市尽快富起来，在借鉴外地成功经验的同时，经过多方论证，提出了全市经济以招商引资为中心的工作方针。通过吸引外来资金、外来的先进技术、优秀的管理人才、现代化的管理经验来发展公主岭市。
二、盘活存量土地是解决招商用地的重要途径
利用招商引资发展经济首先一条需要用地作保证，但是按着中央“两个根本转变”方针和中央11号文件精神要求，今后我国土地管理必须在土地利用方式和管理方式上实现根本转变，国家对耕地将实行严格控制。因此，盘活存量土地自然成为招商引资用地的关键措施，作为解决建设用地矛盾的有效途径。存量土地主要包括城镇内闲置用地，工业企业闲置用地，乡镇企业闲置用地，人民公社时期遗留的生产队部、大队部、知青点用地，旧城改造用地，弃废的砖瓦沙石场用地，可利用的庭院等七大类型，这一现象在全国各地又都基本相似，因此，如果把这部分存量土地综合利用开发出来，是完全可以满足招商引资对土地的需求。问题是如何使这些存量土地能够活起来。这就要做到：
（一）摸清家底，对现有的存量土地资源进行调查，并建立档案
熟知企来的用地情况、经济情况，做到对存量土地心中有数。一旦有项目，通过找“婆家”使用闲置土地的企业与外来投资者相对接。公主岭市第一汽车配件厂就是通过这种方式与外来投资者联合，以土地作为资产，共建股份制企业。
（二）注重与旧城改造相结合
对城市建设严控外延式扩展，要以内部挖潜为主。通过旧城改造，发挥出存量土地的经济效益。例如，公主岭市兴建的中国北方温州商城，是一座大型综合商品批发基地，总占地面积25万平方米，招进客商叁万多名。就是通过开发陈旧住宅建设起来，它的建设，不仅节约了耕地，盘活了存量，而且也美化了城市，繁荣了经济。
（三）使存量土地进入市场
要加强对存量土地的规范管理，促进其进入市场，并要采取措施，防止再次流失。同时，对破产或停产企业通过无偿行政划拨取得的土地使用权，可以先行收回，优先出让给投资者，土地收益可按比例分成，部分返回企业，以解决企业资金不足。
（四）建立盘活存量土地基金
盘活存量土地涉及旧城改造、废弃地开发利用，需要大量资金。这就要求各级政府要从土地收益中拿出一部分资金，作为盘活存量土地的专项资金。
三、利用存量土地存在的问题及对策
存量土地蓄积在企业中居多，由于存在环境不同，情况也比较复杂，运作起来存在一定问题：
（一）企业本身不同意
虽然有的企业停产或半停产，但没有破产，企业不愿放弃原有的财产，不愿出让土地。
（二）投资者不愿接受企业用地
凡是出让土地的企业，债务都比较大，需要安置的人员多，包袱重，投资者担心无利可图。
针对这一问题，除了要做好土地供需双方的思想工作外，要采取以下对策：
一是投资者可以租用土地使用权附带厂房设备。使投资者免去重新建厂房和购置设备的资金，把他们吸外到利用存量土地上来。
二是允许投资者与土地使用权人联合办厂，按投资比例分红，使土地供需双方共同受益。
三是投资者一次性购买土地使用权的，出让金实行优惠政策，对投资额度较大的，可实行分期付款。
四是对提供用地的企业，返回部分资金。
四、利用存量土地招商引资的几点启示
（一）盘活存量土地是确保农业发展、巩固农业基础地位的客观需要
土地是人类的生存之本，吃饭问题始终是我国经济建设中不可忽视的问题。我国农业的根本问题是土地少，劳动生产率低。在发达国家，一个农民可以养活几十人，而在我国几个农民才能养活一个城市人口。中国是一个大国，解决粮食问题只能依靠自已，中国人要自已养活自已，不仅仅指现有的中国人，而是子孙万代。我国人均耕地面积已经下降到人均占地0.08公顷，联合国提出人均耕地危险线是0.053公顷，如果我们再不对耕地加以保护，几年后，我国人均耕地将达到0.053公顷的危险线，界时全国粮食供需平衡将处于艰难的困境，不得不乞求外国，经济建设将受到严重抑制。因此，要巩固我国农业是国民经济的基础，只有保护现有耕地面积的稳定，而要实现这一稳定，只有靠转变土地利用方式，在盘活存量土地上下功夫。
（二）盘活存量土地是缓和建设与用地矛盾的重要途径
“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策，贯彻这项基本国策的关键要牢固树立在保护耕地前提下发展各项事业。李鹏委员长曾经提出：“经济发展要以保护耕地为前提，只有保护好耕地，才能实现国民经济的持续、快速、健康发展。”这就要求我们要牢固树立在保护耕地的前提下进行各项经济建设，保护耕地，而解决这一矛盾和途径只能靠土地的集约利用，通过盘活存量土地来解决。
（三）盘活存量土地是解决国有土地资产流失的重要措施
由于受双轨制供应土地的影响，在我国相当一些企业、事业单位的用地是通过无偿划拨取得的，加之缺乏科学性的用地规划，造成供应与需求脱钩，致使企业事业争先占地、占好地，同时又由于一些企业经营不善，造成企业不景气，甚至停产倒闭，又导致企业土地闲置，不但造成自身的经济损失，同时也造成国有土地资产的流失。因此，土地资产作为企业最大的存量资产，如何能够通过存量资产的流动和重组，盘活存量土地不但是国有企业改制、改组，搞活企业的重要步骤，也是减少国有土地资产流失的重要措施。
（四）盘活存量土地为下岗职工提供了就业渠道
解决企业职工再就业问题是我省的重点工程，也是各级政府面临的重要问题。那么通过利用存量土地招商引资，建立新的企业或改变原有企业的经营机制，就可以为下岗职工成功地解决再就业问题。公主岭新建的中国北方温州商城，不仅使当地的一些下岗职工重新获得就业，而且还吸引了两万多名外地客商，其中相当一部分是下岗职工。即减弱了土地压力，又减轻了政府压力和社会压力。
盘活存量土地是落实耕地总量动态平衡战略目标的要求，只要我们深入挖潜，开发利用，就能够满足各项经济建设和社会发展对土地的需求，并成为我国今后一定时期城乡建设用地的主要途径。