【摘 要】鄂尔多斯经济的发展与各种环境和压力交织在一起，地区经济粗放发展方式还未根本扭转，如何才能更加科学的可持续的发展成为不容回避的问题。 转变粗放式的经济发展模式，寻求多元支柱产业经济是我们必须做出的改变，以煤为基、寻求突破，大力发展非煤产业，增强鄂尔多斯市的人才集聚新优势，寻找适合于我们鄂尔多斯的经济转型之路更是一种地区自我突破和超越。
【关键词】经济发展；结构转型；鄂尔多斯；战略与突破
在经济依然不景气的大环境中，一直保持高速增长的鄂尔多斯经济发展备受关注。虽然已经成为著名的“鄂尔多斯现象”发展模式，但是鄂尔多斯也面临着“成长的烦恼”。鄂尔多斯经济的发展与各种环境和压力交织在一起，如何才能更加科学的可持续的发展成为不容回避的问题。
鄂尔多斯的发展起步比较晚，基础相对弱，管理还比较粗放，整个发展系统还存在诸多“软肋”，金融、物流、教育、科技等明显滞后，大量缺乏高素质人才。因此，鄂尔多斯要在取得发展的同时，要保持清醒，要站得更高、看得更远，如此才能实现经济的健康可持续发展。
一、合理的可持续经济模式是地区发展长期战略
如何转变产业结构，如何提高第三产业的财政收入，如何寻找新的支柱性产业，如何保持经济可持续快速发展，是我市“十二五”时期迫切需要解决的重要课题。
1、对于鄂尔多斯市这样的资源大市来说，传统工业发展方式的弊端让我们面临两难困境。一方面，我市煤炭、天然气等资源丰富，经济发展潜力无限；另一方面，我们的生态非常脆弱，主要体现在水资源匮乏，草原植被破坏。
2、中国政府在今年的《政府工作报告》中将2012年中国GDP成长目标从过去八年的8%下调至7.5%。本次调降经济成长目标，主要因为中国主要的出口市场-欧、美等国的经济成长放缓，将使外需对中国经济的推动力量将不如2011年，而中国未来更将会面临固定资产投资增速下降的情况。在这样的总体经济情势下，国家和中央政府显然将会较着重于经济结构转型，并致力于提升国内的内需消费，以下我们便能更进一步检视鄂尔多斯地区的经济结构及其发展轨迹。
大环境的经济运行和宏观调控不可避免的会影响到我们鄂尔多斯地域经济的发展方向，我们亦不认为鄂尔多斯能够持续藉由建造高楼大厦、煤炭等资源开采来持续维持过去几年的高速经济增长。
3、鄂尔多斯市抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，进行“二次创业”，攻坚克难，开拓创新，通过科学利用优越的资源条件，高起点引进和配置生产要素，利用后发优势，实现了跨越式发展，发生了翻天覆地的变化。由此，到了现阶段，我们更应该期待鄂尔多斯历史性的“三次创业”的开展，实现鄂尔多斯可持续发展的经济循环模式，“三次创业”应以实现经济发展模式从粗放式转变为一、二、三次产业的多元化的模式，注重科技、信息、工业、文化、旅游、服务、消费等多元产业协同带动的组合发展。
4、内蒙古自治区最近强调“不再在全国争GDP增长速度第一，而强调富民与强区并举”，这对重塑鄂尔多斯的发展观有重要指导意义，因为增长和发展毕竟不是一回事，强调发展比强调增长更高瞻远瞩，更得民心，我们鄂尔多斯应该好好领会这一精神。
二、鄂尔多斯经济发展优势及其产业结构转型战略
1、鄂尔多斯经济发展优势
鄂尔多斯的经济发展有诸多优势，起核心作用并相对突出的有三大优势：一是资源优势，二是区位优势，三是文化优势。
资源优势和区位优势人们的理解比较相近，而对文化优势则理解不一。鄂尔多斯现在重视文化旅游，利用文化因素（民俗文化）拓展经济发展空间，这是可行的，同样存在于我国西部其他地区。
然而，鄂尔多斯的文化优势绝不仅限于此。鄂尔多斯的文化优势更重要的体现在“鄂尔多斯精神（理念）”上。试想，类似鄂尔多斯市资源优势和区位优势的地区在全国范围内肯定还有，为什么没有第二个“鄂尔多斯速度”出现，这是值得思考的问题。
2、以煤为基、多元发展
以煤为基，因为鄂尔多斯市煤炭大市，煤炭是一个基础。以煤为基和以前的煤炭依赖不一样，在过去的发展阶段是起步，不依赖煤炭，我们也就没有今天的“鄂尔多斯现象”，现在以煤为基础。依托煤，但不能依赖煤。依托煤，但要超越煤，利用煤这个资源的优势来实现一个多元的发展。
首先是提升全能产业，提升循环经济，拉长产业链。第二是利用现在煤炭的优势，煤变电以后就有能源优势，可以引进新的产业的发展，所以形成一个大的循环的体系，这样可以使鄂尔多斯市的地区经济结构实现优化。
再有就是，通过系列的拉长上下游的产业链，实现循环经济，可做到少挖煤，并减少对地区生态的破坏，同时，对挖煤我们也应注重一个问题，那就是要清洁、安全挖煤。
3、实现产业多元支柱的突破
近年来，鄂尔多斯市集中力量重点打造了鄂尔多斯高新技术产业园、中国·鄂尔多斯低碳谷、鄂尔多斯煤化工基地、鄂尔多斯装备制造基地、鄂尔多斯科技教育创业园等一批重点园区。大力开展与清华大学、中科院等知名高校、科研院所的产学研全面合作，打造海内外高端人才集聚基地。与国家煤炭科学总院共同开展科研攻关，西安煤炭设计院等5家科研机构在鄂尔多斯市设立了长期办事机构。同时，还加盟了国家“新一代煤化工产业技术创新战略联盟”，有效增强了鄂尔多斯市的人才集聚新优势。
4、大力发展非煤产业
我们欣慰的看到，鄂尔多斯在经济转型已做出了可喜的成绩，目前来说，已经成功地培养和引进集聚科技创新人才和高技能人才。鄂尔多斯装备制造基地是鄂尔多斯市推进结构转型，培养发展非资源性产业，增强科技创新能力而重点打造的新型产业基地，以汽车制造为重点，并规划建设了鄂尔多斯市东胜—康巴什—阿镇制造业基地。是自治区确定的重点工业集聚区之一，也是鄂尔多斯市承接发达地区先进产业转移的主要载体，
在东胜云计算产业园区开工建设了鄂尔多斯超级云计算数据中心项目。这是我们重视科技发展的一个长远预见性战略。 5、政府积极推进转型之路
2012年5月18日，鄂尔多斯市重点项目融资对接推荐会在内蒙古呼和浩特举行，推荐会推荐了鄂尔多斯市农牧林水、煤炭电力、石油天然气等8个行业的100多个项目，这批项目呈现出成熟、符合国家产业政策，前期工作扎实、手续齐备、资金投入大3个特点，拟申请银行贷款1664.1亿元，有近20家金融机构参加了推荐会。
如此项工作获得圆满成功，一定会是对我们鄂尔多斯的经济转型发展起到至关重要的一步棋。
我们有充分的理由相信，鄂尔多斯经济转型之路一定会走的更远、更稳健、更健康。
三、鄂尔多斯经济发展相关问题思考
1、地区经济粗放发展方式还未根本扭转
2011年2月12日，在鄂尔多斯市第二届人民代（下转第166页）（上接第164页）表大会第五次会议上，市长云光中做了《政府工作报告》，报告称过去的五年我们攻坚克难，开拓创新，圆满完成了“十一五”各项目标任务，开创了鄂尔多斯科学发展新局面，成为全国改革开放30年十八个典型地区和学习实践科学发展观五个典型城市之一。”我市“综合经济实力大幅提升。地区生产总值相继跨越千亿元、两千亿元大关，2010年达到2643亿元，五年累计创造地区生产总值8490亿元，是“十五”期间的5.2倍，年均增长23.4%”。
但是报告也指出，我市“经济增长主要靠投资拉动，还没有形成消费、投资、出口协调拉动的格局；工业仍处在打基础、扩总量阶段，产业链条短、结构单一，服务业发展滞后于工业化和城镇化，还没有形成一、二、三产协同带动的格局；资源要素投入过大，科研基础薄弱、高层次人才紧缺、自主创新能力不足的问题仍很突出，远没有形成科技、人才、管理等高端要素支撑发展的格局；粗放发展方式还未根本扭转，节能和环境容量指标约束加大，特别是水资源支撑不足，尚没有形成资源环境协调发展的格局……”
2、地区物价偏高
近些年，大量企业来鄂尔多斯投资，短短几年时间，数以千亿计的资金涌向这个只有160万左右人口的城市，除带来经济繁荣以外，还带来了迅猛增长的需求，特别是高消费需求。与此同时，鄂尔多斯外来用工工资水平近几年大幅飙升（据调查高出北京地区15%以上），民间资金拆借利率畸高，房屋（尤其商业地产）租金率居高不下，作为价格基本组成部分的“工资、利率、租金”都位列上位。另外，鄂尔多斯地广人稀，单位时间和单位（营业）面积的顾客流量有限，规模效益欠佳，因此，物价在需求拉动和成本推动下难免偏高。
物价偏高有诸多不利方面：不利于宜居城市建设；宜居城市除了环境优美、社会文明以外，还必须物价低、生活舒适，否则人们的幸福指数就会降低，不利于商业服务业发展，并容易导致消费外流，也不利于人才引进等，容易导致地区竞争力下降，从而出现未富先衰的负效应。
3、科技与人才发展相对滞后
“科学技术是第一生产力”、“经济竞争最终是人才的竞争”是我国改革开放实践得出的科学论断。如果说鄂尔多斯的发展有什么不协调的话，那么，最大的不协调就是科技和人才发展明显滞后于经济发展的步伐。20世纪80年代创造“特区速度”的广东深圳曾引来全国人才“孔雀东南飞”，今天的深圳稳稳确立了国际现代化城市的地位，如果没有大量人才的聚集，那是不可能实现的。今天的鄂尔多斯必须充分认识到这一点，把树立科技和人才立市思想作为建设“双百”城市的基本战略，因为经济发展特别是产业竞争力的提升最终要靠科技进步来支撑。
4、权责不对等问题
一方面，鄂尔多斯的煤炭产量已接近全国的1/8，鄂尔多斯生产的能源85%以上供全国消费，鄂尔多斯事实上已成为国家重要的能源基地；另一方面，在环保指标安排、用地指标安排、黄河用水指标安排、铁路运力安排等方面却和鄂尔多斯担当的国家能源重大保障责任不相称。随着“两型”社会的构建，“碳生产（碳排放）地区以后要征碳税”是大势所趋，那么，碳消费（能源消费）地区应该让渡一部分碳排放（环保）指标给能源供给地区以换取能源供应。
鄂尔多斯现在需要好好整理一套理由充分的叙述：鄂尔多斯肩负着国家战略性绿色能源和新型化工基地、防止荒漠化和生态安全屏障基地、少数民族边疆稳定示范地的重大职责，为了能更好的服务国家发展大局，鄂尔多斯理应获得自治区和国家在有关政策方面的重点支持。
四、结束语
鄂尔多斯经济的发展与各种环境和压力交织在一起，如何才能更加科学的可持续的发展成为不容回避的问题。 转变粗放式的经济发展模式，寻求多元支柱产业经济是我们必须做出的改变，以煤矿为基，寻求突破，大力发展非煤产业，有效增强鄂尔多斯市的人才集聚新优势，创新与突破是经济转型的至关要点，转换思维、把握机遇是成功的前提，三次创业和超越自我是应该强调的普遍认识，提出问题和解决问题应同步进行，这样，我们的转型之路才会走的更远，科学的发展观注定是我们转型之路的航标。
参考文献：
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[3]袁纯清.跨越转型? 破解资源依赖困局.中央电视台《今日关注》，2012年3月13日播出.
[4]白洁.鄂尔多斯：筑巢引凤 打造人才高地——鄂尔多斯市深入实施人才鄂尔多斯战略采记[N].鄂尔多斯日报，2012-5-25.
作者简介：安亮军，内蒙古鄂尔多斯市图书馆地方文献部馆员，研究方向：地方文献。